Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 ноября 2019 года №А26-9106/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N А26-9106/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 ноября 2019 года без участия представителей сторон материалы дела по заявлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным требования Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 20.08.2019 об устранении выявленных нарушений,
установил:
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - заявитель, Минобрнауки России) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным требования Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее - ответчик, административный орган) от 20.08.2019 об устранении выявленных нарушений.
Оспариваемым ненормативным правовым актом заявителю было предписано в срок до 01.11.2019 устранить нарушения требований ветеринарно-санитарного законодательства, выявленные 19.08.2019 в ходе обследования скотомогильника, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Новая Вилга, участок Верхние Томицы.
В обоснование заявитель указал, что вынесенное ответчиком требование об устранении выявленных нарушений является незаконным и необоснованным, поскольку Минобрнауки России не является правообладателем спорного недвижимого имущества (скотомогильника), а земельный участок на котором расположен спорный объект недвижимости принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция".
В отзыве на заявление ответчик доводы заявителя отклонил, указал, что с предъявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое требование законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства, просит в удовлетворении требований Минобрнауки России отказать.
В возражениях на отзыв заявитель доводы ответчика о том, что Минобрнауки России является правообладателем спорного недвижимого имущества и обязано нести бремя его содержания, отклонил, указав, что данный довод ответчика является несостоятельным и документально не подтвержден.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В едином государственном реестре юридических лиц Министерство науки и высшего образования Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1187746579690.
19 августа 2019 года Государственным бюджетным учреждением Республики Карели "Республиканский центр ветеринарии и консультирования" проведено ветеринарно-санитарное обследование скотомогильника, расположенного в Республике Карелия, Прионежскнй район, участок Верхние Томицы, в реестре федерального имущества за N П12100000052 (241207). В ходе обследования были выявлены следующие нарушения законодательства в области ветеринарии Российской Федерации: вокруг скотомогильника отсутствует сплошной забор, не выкопана траншея с устройством вала из вынутого грунта, что не обеспечивает ограничение доступа к нему посторонних лиц и животных, на крышке биотермической ямы отсутствует замок; над биотермической ямой не оборудован навес.
В связи с выявленными нарушениям в адрес Минобрнауки России административным органом было направлено требование от 20.08.2019 об устранении выявленных нарушений, обязывающее в срок до 01.11.2019 привести скотомогильник, расположенный в Республике Карелия, Прионежский район, участок Верхние Томицы, в соответствие с Ветеринарно - санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 04.12.1995 года N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно - санитарные правила). Требованием предписано выполнить следующие действия:
- оградить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами:
выкопать с внутренней стороны забора по всему периметру траншею глубиной 0,8 - 1.4 м и шириной не менее 1.5 м с устройством вала из вынутого грунта;
над ямой на высоте 2.5 м построить навес длиной 6 м и шириной 3 м.;
на крышку биотермической ямы повесить замок;
- в случае неиспользования скотомогильника произвести консервацию (ликвидацию) скотомогильника:
перед проведением работ по его консервации произвести комиссионный отбор проб гуммированного остатка из биотермической ямы для исследования за исключение наличия спор сибирской язвы в ГБУ РК "Республиканский центр ветеринарии и консультирования";
после получения экспертизы от ГБУ РК "Республиканский центр ветеринарии и консультирования" с отрицательными результатами исследований на наличие спор сибирской язвы в кратчайшие сроки провести: дезинфекцию и демонтаж наземных металлических конструкций с последующей сдачей на пункты заготовки и переработки лома; демонтаж и консервацию (ликвидацию) деревянных конструкций путем сжигания их на месте с соблюдением мер противопожарной безопасности; дезинфекцию и демонтаж конструкций из других материалов с последующим вывозом на полигоны твердых бытовых отходов; дезинфекцию территории скотомогильника перед его консервацией в присутствии ветеринарных специалистов ГБУ РК "Республиканская СББЖ" с оформлением комиссионного акта; после проведения дезинфекции провести консервацию не используемой биотермической ямы скотомогильника - взятием с территории консервируемого скотомогильника или завезенным извне, с последующим ее разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекции поверхностного слоя почвы. Консервацию скотомогильника оформить комиссионным актом ветеринарными специалистами ГБУ РК Республиканская СББЖ".
Указанные нарушения являются нарушением требований пунктов 5.6, 5.8, 6.2, 6.7, 6.8 Ветеринарно - санитарных правил.
Не согласившись с указанным требованием, Минобрнауки России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на оспаривание требования от 20.08.2019, Минобрнауки России не пропущен (заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 09.09.2019).
Изучив доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что скотомогильник является федеральной собственностью, зарегистрирован в Реестре федерального имущества за N П12100000052 (241207).
Ранее скотомогильник был закреплен на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием опытно-производственного хозяйства "Вилга" (далее - ФГУП ОПХ "Вилга").
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.11.2009 по делу NА26-1950/2009 ФГУП ОПХ "Вилга" признано банкротом, открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.06.2017 по делу N А26-1950/2009 удовлетворено заявление конкурсного управляющего ФГУП ОПХ "Вилга", суд обязал Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России) принять от конкурсного управляющего ФГУП ОПХ "Вилга" имущество - скотомогильник (биотермическая яма) инвентарный номер 0000105, кадастровый номер 10:20:000000:0207, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, пос. Новая Вилга. Данное определение суда вступило в законную силу.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 10:20:0000000:207 принадлежит земельному участку площадью 3836160 кв.м., расположенному по адресу: Республика Карелия, Прионежский район. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 10:20:0031401.
Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2019 года по делу N А26-7941/2019 установлено, что Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия "Республиканская станция по борьбе с болезнями животных" во исполнение поручения Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия было проведено плановое обследование скотомогильника, расположенного: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, участок Верхние Томицы (урочище Томицы), на предмет соблюдения требований действующих Ветеринарно - санитарных правил.
По результатам обследования составлен акт ветеринарно - санитарного обследования скотомогильника от 19.08.2019, из которого следует, что на момент обследования скотомогильник является бесхозным, на балансе Нововилговского сельского поселения не числится, его хозяин не известен. При обследовании выявлены нарушения пунктов 5.6, 5.8, 6.2, 6.7, 6.8 Ветеринарно - санитарных правил. Заключение: скотомогильник не соответствует требованиям Ветеринарно - санитарных правил.
На основании акта ветеринарно - санитарного обследования скотомогильника от 19.08.2019 Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия выдало Министерству науки и высшего образования Российской Федерации требование от 20.08.2019 года об устранении нарушения Ветеринарно - санитарных правил до 01 ноября 2019 года.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федеральных земель.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 года N 1055-р "О ликвидационных мероприятиях по упразднению Федерального агентства научных организаций" к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого Федерального агентства научных организаций.
Подпунктом "б" пункта 7 распоряжения N 1055-р от 30.05.2018 года председателю ликвидационной комиссии Федерального агентства научных организаций предписано: провести в 3-месячный срок инвентаризацию обязательств и имущества, относящегося к федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за упраздняемым Федеральным агентством научных организаций, а также переданного ему по договорам безвозмездного пользования, определить совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Росимуществом перечни имущества, передаваемого Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и обеспечить передачу обязательств упраздняемого Федерального агентства научных организаций Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в полном объеме.
Пунктом 8 распоряжения N 1055-р от 30.05.2018 года Росимуществу предписано оформить до 01 декабря 2018 года в установленном порядке закрепление на праве оперативного управления за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации имущества, указанного в подпункте "б" пункта 7 настоящего распоряжения.
Однако доказательств, подтверждающих передачу недвижимого имущества, скотомогильника и земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, расположенному по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, кадастровый квартал 10:20:0031401, в оперативное управление Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Таким образом, доказательств того, что на момент проведения обследования скотомогильника 19.08.2019 года Министерство науки и высшего образования Российской Федерации являлось правообладателем земельного участка, на котором расположен скотомогильник, или самого скотомогильника, материалы настоящего дела не содержат и ответчиком в суд не представлено.
Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости препятствует Министерству науки и высшего образования Российской Федерации проводить мероприятия, связанные с финансированием и оплатой работ, указанных в оспариваемом ненормативном правовом акте, так как оплата таких работ при отсутствии документов о праве оперативного управления на объекты недвижимости может быть расценена контролирующими органами как нецелевое использование бюджетных средств.
Кроме того, при рассмотрении дела NА26-7941/2019 судом установлено, что на момент проведения обследования скотомогильника 19.04.2019 года Министерство науки и высшего образования Российской Федерации не являлось правообладателем земельного участка, на котором расположен скотомогильник, или самого скотомогильника, в связи с чем суд пришел к выводу, что в действиях Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении ветеринарно - санитарных правил.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, у Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия отсутствовали правовые основания для выдачи Министерству науки и высшего образования Российской Федерации требования N б/н от 20.08.2019 об устранении нарушения Ветеринарно - санитарных правил до 01 ноября 2019 года, и как следствие, у Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отсутствовали правовые основания для его исполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что оспариваемое требование не отвечает критериям исполнимости и правовой определенности, возлагает на заявителя безосновательную обязанность по соблюдения требований ветеринарно - санитарных правил, нарушает права и законные интересы заявителя. При указанных обстоятельствах, заявление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина за рассмотрения настоящего дела не подлежит взысканию в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации удовлетворить.
Вынесенное Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации требование от 20.08.2019 об устранении выявленных нарушений признать незаконным и отменить полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка