Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 октября 2019 года №А26-9069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N А26-9069/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Борунов И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алёшкиной В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Лукину Андрею Игоревичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частям 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - Советкиной Л.И., полномочия удостоверены доверенностью от 27.12.2018. (в деле);
Лукина А.И., личность установлена;
установил:
06 сентября 2019 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, заявитель) от 04.09.2019 N 08153 о привлечении арбитражного управляющего Лукина Андрея Игоревича (далее - Лукин А.И., ответчик) к административной ответственности по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 04.09.2019. N 00571019).
В обоснование требования заявитель указал, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16 января 2017 года по делу N А26-5436/2015 ООО "ПСК Стройконструкция" (далее - должник) признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Лукин А.И. Заявитель ссылается на то, что в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ПСК Стройконструкция" Лукиным А.И. допущено нарушение требований пункта 1 статьи 13 и пункта 7 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в том, что конкурсный управляющий не уведомил кредитора - ПАО "МРСК Северо-Запада" о проведении собраний кредиторов, не разместил в ЕФРСБ сведения о признании собрания кредиторов 31.01.2018. несостоявшимся.
Определением суда от 10 сентября 2019 года заявление Управления назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании и судебном заседании на 02 октября 2019 года.
Лукин А.И. представил в суд отзыв, в котором просил отказать в привлечении его к административной ответственности.
В судебном заседании 02 октября 2019 года при отсутствии возражений представителя Управления и арбитражного управляющего Лукина А.И. суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
Представитель заявителя поддержала требование о привлечении арбитражного управляющего Лукина А.И. к административной ответственности по основаниям, указанным в заявлении. Лукин А.И. не оспаривал факт совершения ответчиком вменяемого ему правонарушения. Полагал, что совершенное правонарушение не причинило ущерба охраняемым законом интересам, просил применить нормы о малозначительности совершенного правонарушения.
Представитель Управления Росреестра по РК также указала на то, что Лукин А.И. ранее привлекался к административной ответственности. На вопрос суда пояснила, что полагает возможным применить к Лукину А.И. административное наказание в виде штрафа.
Заслушав представителей заявителя и арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16 января 2017 года ООО "ПСК Стройконструкция" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Лукин Андрей Игоревич. Определением суда от 02.09.2019. производство по делу о банкротстве ООО "ПСК Стройконструкция" завершено.
Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Теричевой Е.В. 04 сентября 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении N 00571019.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N 636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06 февраля 2019 года N п/041 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Теричева Е.В. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие ответчика, который был уведомлен надлежащим образом и представил письменные пояснения; копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Лукин Андрей Игоревич является арбитражным управляющим, был утвержден решением суда по делу А26-5436/2015 конкурсным управляющим в деле о банкротстве ООО "ПСК Стройконструкция".
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан надлежащим образом известить конкурсных кредиторов о проведении собрания кредиторов. Определением суда от 24.12.2015. установлены требования к должнику публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада"), установленные требования включены в третью очередь реестра требований кредиторов. Конкурсный управляющий не уведомил надлежащим образом конкурсного кредитора, ПАО "МРСК Северо-Запада", о проведении собраний кредиторов 30.04.2018., 09.08.2018., 08.11.2018., 26.02.2019. и 29.05.2019., направив уведомления по юридическому адресу, но не по почтовому. Данный факт установлен протоколом об административном правонарушении.
Кроме того, установлено нарушение арбитражным управляющим Лукиным А.И. требований пункта 7 статьи 12 Закона о несостоятельности. При исполнении обязанностей конкурсного управляющего Лукин А.И. не разместил в ЕФРСБ сведения о признании несостоявшимся собрания кредиторов от 31.01.2018.
Допущенное Лукиным А.И. нарушение Закона о банкротстве подтверждается материалами дела и протоколом об административном правонарушении от 04 сентября 2019 года, не оспорено ответчиком в судебном заседании. Факт вышеуказанного нарушения свидетельствует о том, что в действиях Лукина А.И. имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения суд не усматривает в связи со следующим.
Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Допущенное арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, в связи с чем не может быть признано малозначительным.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.
Лукин А.И. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (дело NА26-1769/2019) и на него распространяются положения статьи 4.6 КоАП РФ.
Учитывая указанное, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, и освобождения арбитражного управляющего от административного наказания ввиду его малозначительности.
Совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая, что ранее арбитражный управляющий Лукин А.И. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Лукину А.И. административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Лукина Андрея Игоревича к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частями 3 и 3.1. статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Довести до арбитражного управляющего Лукина Андрея Игоревича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск,
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)
ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86701000
БИК 048602001 КБК 32111670010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9069/2019.
3. Обязать арбитражного управляющего Лукина Андрея Игоревича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
И.Н.Борунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка