Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 октября 2019 года №А26-9067/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N А26-9067/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Тулубенская А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Зиновик Елены Константиновны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Любови Ивановны, полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2018 N83,
установил: 06.09.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зиновик Елены Константиновны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту ненадлежащего исполнения ею обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в рамках дела NА26-7474/2016 о банкротстве открытого акционерного общества "Совхоз "Аграрный" (далее - ОАО "Совхоз "Аграрный", должник; ОГРН 1081035002938; ИНН 1014011131; адрес: 186002, Республика Карелия, Олонецкий район, д.Рыпушкалицы, д.21Б).
В обоснование заявления Управление ссылается на протокол об административном правонарушении от 04.09.2019 N00561019.
Определением суда от 10.09.2019 заявление Управление Росреестра по Республике Карелия принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 04 октября 2019 года с возможность перехода к рассмотрению требований по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
30.09.2019 в суд поступил отзыв Зиновик Елены Константиновны со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ и доказательством направления отзыва.
04.10.2019 в суд телефонограммой поступило ходатайство Зиновик Е.К. о рассмотрении дела без её участия.
Суд приобщил документы к материалам дел.
Суд проводит судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.
Суд признал подготовку дела завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу. Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24 августа 2017 года (17 августа 2017 года объявлена резолютивная часть решения суда) по делу NА26-7474/2016 ОАО "Совхоз "Аграрный" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Зиновик Елена Константиновна, член Союза арбитражных управляющих "Саморегулируемая организация "ДЕЛО", соответствующие сведения опубликованы 26.08.2017 в газете "Коммерсантъ" N157.
Определением суда от 28 августа 2019 года по делу NА26-7474/2016 Зиновик Елена Константиновна освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве ОАО "Совхоз "Аграрный".
Определением суда от 20 декабря 2017 года (резолютивная часть определения объявлена 20 декабря 2017 года) по делу NА26-7474/2016 установлены требования общества с ограниченной ответственностью "СтройАгро" (ОГРН 1167847122343, ИНН 7816321611) к открытому акционерному обществу "Совхоз "Аграрный" (ОГРН 1081035002938, ИНН 1014011131) в размере 5 623 211,66 руб. основного долга.
15.07.2019 в Управление Росреестра по Республике Карелия поступила жалоба ООО "СтройАгро" на действия конкурсного управляющего Зиновик Е.К.
Определением Управления от 16.07.2019 на основании указанного обращения в отношении арбитражного управляющего Зиновик Е.К. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.
12.08.2019 по ходатайству арбитражного управляющего Управлением вынесено определение о продлении срока по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования до 10.09.2019.
04.09.2019 должностным лицом Управления в отношении Зиновик Е.К. составлен протокол об административном правонарушении N00561019 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенной Зиновик Е.К.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом без участия привлекаемого к ответственности лица с соблюдением его прав. О времени и месте составления протокола, основаниях для его составления Зиновик Е.К. была надлежащим образом извещена, что подтверждается материалами дела.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Судом по материалам дела установлено, что Зиновик Е.К. в рамках дела NА26-7474/2016 о банкротстве ОАО "Совхоз "Аграрный" допустила следующее нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве): в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве Зиновик Е.К. не уведомила Арбитражный суд Республики Карелия о проведении 14.08.2018 собрания кредиторов ОАО "Совхоз "Аграрный".
В пункте 49 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи.
Допущенное Зиновик Е.К. нарушение Закона о банкротстве, установленное судом, подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.09.2019. Факт вышеуказанного нарушения свидетельствуют о том, что в действиях Зиновик Е.К. имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности по малозначительности допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.
Сообщение о проведении собрания кредиторов ОАО "Совхоз "Аграрный" 14.08.2018 было размещено ответчиком в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 07.08.2018.
С учетом указанного обстоятельства, суд приходит к выводу, что допущенное конкурсным управляющим нарушение не привело к причинению убытков, нарушению прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Оценив характер и степень общественной опасности конкретного допущенного правонарушения с учетом установленных обстоятельств дела, учитывая отсутствие направленности действий арбитражного управляющего на нарушение закона, суд приходит к выводу, что при формальном наличии признаков состава допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
При этом КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего Зиновик Е.К. от административной ответственности по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Зиновик Елены Константиновны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Освободить арбитражного управляющего Зиновик Елену Константиновну от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65).
Судья
А.В. Тулубенская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка