Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 марта 2019 года №А26-9057/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N А26-9057/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовой А.А. (до перерыва), помощником судьи Ларионовой О.С. (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании 20-22 марта 2019 года материалы дела по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия
к Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Совету Лахденпохского муниципального района Республики Карелия
о признании отсутствующим права собственности,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление", государственное унитарное предприятие Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго", Министерство строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, муниципальное казенное учреждение "Комитет по земельным и имущественным отношениям", общество с ограниченной ответственностью УК "Альфа";
при участии представителя истца, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Бира Олеси Игоревны, действующей на основании доверенности от 09.11.2018 N35/17 (до перерыва);
установил: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: 1031000016850, ИНН: 1001040110, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Герцена, 13; далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия (ОГРН: 1021000993815, ИНН: 1012001120, место нахождения: 186730, Республика Карелия, Лахденпохский район, г. Лахденпохья, ул. Советская, 7А; далее - Администрация района), Совету Лахденпохского муниципального района Республики Карелия (ОГРН: 1031001631870, ИНН: 1012004788; место нахождения: 186730, Республика Карелия, Лахденпохский район, г. Лахденпохья, ул. Советская, 7А; далее - Совет района) о признании отсутствующим права собственности на систему теплоснабжения и тепловые сети, расположенные в поселке Ласанен Лахденпохского района.
Определением суда от 26.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по данному спору, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление" (далее - ООО "Домоуправление"), государственное унитарное предприятие Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" далее - ГУП РК "КарелКоммунЭнерго"), Министерство строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Министерство ЖКХ), а также муниципальное казенное учреждение "Комитет по земельным и имущественным отношениям" (далее - МКУ "Комитет по земельным и имущественным отношениям").
Определением суда от 28.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно заявленного спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью УК "Альфа" (далее - ООО УК "Альфа").
В судебном заседании 20.03.2019 представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. В обоснование заявленных требований Министерство указывает на отсутствие правовых оснований для передачи спорных объектов в собственность Республики Карелия в силу положений Закона Республики Карелия от 26.06.2015 N 1908-ЗРК "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее - Закон N 1908-ЗРК) (по причине неучастия объектов в процессе теплоснабжения) и Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) (по причине отсутствия права муниципальной собственности).
Как полагает истец, тепловая сеть не могла быть принята в собственность Республики Карелия, поскольку она была выведена из эксплуатации и заглушена в связи с переводом потребителей на автономное отопление посредством электрокотельных, установленных в многоквартирных жилых домах NN 2, 4, 6 по ул. Ленинградская в пос. Ласанен. Поскольку указанная тепловая сеть не участвует в процессе теплоснабжения населения, она не могла быть принята в собственность Республики Карелия в силу Закона N 1908-ЗРК.
Система теплоснабжения состоит из трёх электрических котельных, установленных в трёх многоквартирных жилых домах, которые осуществляют отопление этих домов и являются общим имуществом (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N491). Данные объекты в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном жилом доме. Согласно пункту 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в ЕГРИП. Таким образом, по мнению Министерства, Администрация незаконно распорядилась не принадлежащим ей имуществом (системой теплоснабжения), чем нарушила права собственников.
Дополнительно Министерство указало, что действительно реконструкция существующей системы отопления (от котельной) была произведена по заданию Администрации, в качестве нового источника теплоснабжения выбраны два электронагревателя. Однако, по мнению истца их установка не повлекла существенного уменьшения общего имущества. Министерство считает, что замена Администрацией в 2008 году источников теплоснабжения (электрокотлов) могла быть произведена без согласия собственников помещений.
В отзыве на исковое заявление Администрация Лахденпохского муниципального района оспорила требования истца, указав, что 23.06.2016 в адрес Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (в настоящее время - Министерство) был направлен акт приема-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в государственную собственность Республики Карелия согласно распоряжению Правительства Республики Карелия N374 р-П от 23.05.2016. В данном постановлении содержался перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности в государственную собственность РК, в пунктах 31, 32 которого указаны спорные объекты. В соответствии со статьёй 154 Закона N122-ФЗ передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом принимающего органа власти в трехнедельный срок, на основании подписанного акта осуществляется внесение изменений в реестр государственного и реестр муниципального имущества. Если в установленный срок передаточный акт не подписан или не представлен органу муниципальной или государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке. Иного нормативного правового акта, устанавливающего порядок приема-передачи имущества, не имеется. Акт приема-передачи со стороны Администрации подготовлен в соответствии с технической документацией объектов недвижимости и на основании распоряжения Правительства Республики Карелия, что соответствует требованиям закона. В течение пяти месяцев со стороны Комитета отсутствовали какие-либо замечания, претензии к оформлению передаточного акта. Процедура подписания акта приема-передачи и его утверждения Администрацией нарушена не была.
Кроме того, спорное имущество в муниципальную собственность Лахденпохского муниципального района было передано из муниципальной собственности Куркиекского сельского поселения Постановлением Правительства РК от 07.10.2015 N314-П.
Администрация указала, что право муниципалитета на включение в перечень передаваемого в республиканскую собственность имущества спорных объектов теплоснабжения было установлено также решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2018 по делу NА26-783/2018, имеющему преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Дополнительно на запрос суда Администрация района сообщила, что создание и введение в эксплуатацию системы теплоснабжения домов 2, 4, 6 в ул. Ленинградской в пос. Ласанен осуществлялось Администрацией без согласования с собственниками помещений в МКД.
Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.
Третье лицо, ООО "Домоуправление", представило отзыв с копиями договоров управления по многоквартирным жилым домам: NN 2, 4, 6 по улице Ленинградская в поселке Ласанен и приложений к ним, а также письменные обращения ООО "Домоуправление" в ГУП РК "КарелКоммунЭнерго", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрацию Лахденпохского муниципального района (исх. N 16 от 25.01.2019) о том, что допуска по обслуживанию электрокотлов ООО "Домоуправление" не имеет, оплату за теплоснабжение ООО "Домоуправление" не получает и просит ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" произвести капитальный ремонт электрокотла в МКД N 6 по ул. Ленинградская п. Ласанен, произвести закупку теннов, пускателей для эксплуатации электрокотлов по МКД N 2, 4, 6 по ул. Ленинградская п. Ласанен в зимний период 2019 года. Кроме того ООО "Домоуправление" просило заключить договор на обслуживание электрокотлов и подачу тепла на жилые и нежилые помещения по вышеуказанным домам. Третье лицо сообщило, что в состав общего имущества МКД N 4, 6 электрокотельные не входят; МКД N 2 по ул. Ленинградская в п. Ласанен находится под управлением ООО УК "Альфа".
Третье лицо, ООО УК "Альфа", в отзыве на иск сообщило, что на основании решения собственников помещений от 27.11.2018 многоквартирный дом N 2 по ул. Ленинградская п. Ласанен перешёл от ООО "Домоуправление" под управление ООО "УК "Альфа", между Советом МКД N 2 по ул. Ленинградская и ООО "УК "Альфа" заключен договор управления многоквартирным домом от 21.01.2019. На основании решения Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору "О внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия" многоквартирного дома N 2 по ул. Ленинградская п. Ласанен от 21.01.2019, МКД N 2 по ул. ул. Ленинградская п. Ласанен перешёл под управление ООО УК "Альфа" с 21.01.2019. ООО УК "Альфа" указало, что допуска по обслуживанию электрокотлов ООО "УК "Альфа" не имеет. В многоквартирном доме N 2 по ул. Ленинградская п. Ласанен электрокотлы были установлены более 10 лет назад, в состав общего имущества котлы не входят; капитальный ремонт не производился на протяжении всего периода эксплуатации. Кроме того, требуется закупка теннов, пускателей для эксплуатации электрокотлов по МКД N 2 по ул. Ленинградская п. Ласанен. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 08.10.2018 N 641-р объекты - система теплоснабжения, расположенная по адресу п. Ласанен и тепловые сети, расположенные по адресу п. Ласанен, ул. Ленинградская, закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "КарелКоммунЭнерго". ООО "УК "Альфа" также обращалось" в ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" по закупке теннов, пускателей для эксплуатации электрокотлов по МКД N 2 по ул. Ленинградская п. Ласанен в зимний период 2019 года, а также просило заключить договор на обслуживание электрокотлов и подачу тепла на жилые и нежилые помещения по вышеуказанному дому.
ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" в отзыве на иск поддержало позицию истца, указав, что спорное имущество в силу статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил N 491 относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов.
Министерство ЖКХ направило отзыв на иск, в котором указало, что Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.05.2016 N374р-П "Об утверждении перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия" из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия переданы: система теплоносителя и тепловые сети пос. Ласанен (пункт 31-32).
Спорное имущество передано в собственность Республики Карелия в целях реализации Закона N1908-ЗРК.
Поселок Ласанен входит в состав Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия. В настоящий момент на территории Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района разработана схема теплоснабжения. Согласно данной схеме теплоснабжения, спорные объекты, расположенные в пос. Ласанен ул. Ленинградская не входят в схему теплоснабжения сельского поселения и не используются для реализации полномочий органов исполнительной власти по теплоснабжению. Таким образом, по мнению Министерства, спорное имущество не предназначено для исполнения полномочий по теплоснабжению, в связи с чем не могло быть передано в собственность Республики Карелия. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 07.06.2017 N316р-П пункты 31-32 признаны утратившими силу.
Министерством ЖКХ в адрес Государственного Комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок направлено письмо от 10.01.2017 N 74/05.2-05/МСЖКХмЭи, согласно которому по результатам обследования система теплоснабжения (пункт 31) отнесена к собственности жильцов МКД (в силу Правил N491), а тепловая сеть (пункт 32) не участвует в процессе теплоснабжения с момента перевода потребителей пос. Ласанен на автономное теплоснабжение.
Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении спора, явку уполномоченных представителей в суд не обеспечили.
В судебном заседании 20.02.2019 было вынесено определение о перерыве до 12 часов 30 минут 22.03.2019.
Все участвующие в деле лица извещены арбитражным судом о месте и времени судебного заседания телефонограммами и путем размещения публикации об этом в открытом доступе на официальном сайте суда по ссылке "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).
После перерыва судебное заседание продолжено 22.03.2019 в 12 часов 30 минут.
На основании части 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил.
С 01.01.2016 вступил в силу Закон Республики Карелия от 26.06.2015 N1908-ЗРК "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (в редакции Закона Республики Карелия N1954-ЗРК от 30.11.2015; далее - Закон N1908-ЗРК).
Согласно статье 1 данного закона в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по решению следующих вопросов местного значения:
1) городских поселений в Республике Карелия по организации в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения населения;
2) муниципальных районов в Республике Карелия по организации:
- в границах сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, электро-, тепло- и газоснабжения населения,
- в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений,
3) городских округов в Республике Карелия по организации в границах городского округа электро-, тепло- и газоснабжения населения.
Порядок безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.
В соответствии с абзацами 12, 13 части 11 статьи 145 Закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 8-П, Определении N 542-О, положения части 11 статьи 154 Закона N122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, т.е. в связи с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.
В силу пункта 6.1 статьи 26.3 Закона N184-ФЗ и части 1.2 статьи 17 Закона N131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В связи с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Карелия в части организации теплоснабжения населения к вопросу о передаче соответствующего имущества подлежат применению положения части 11 статьи 154 Закона N122-ФЗ.
В целях реализации указанного закона по результатам рассмотрения обращения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Советом Лахденпохского муниципального района XVII заседания VI созыва принято решение от 26.11.2015 N17/145-6 "Об утверждении перечня недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия" (том 1 листы дела 20-27). Согласно пунктам 31 и 32 Приложения N1 к указанному решению в составе предлагаемого к передаче в собственность Республики Карелия имущества значатся система теплоснабжения (п. Ласанен) и тепловые сети (п. Ласанен, ул. Ленинградская, 1967 года постройки).
В абзаце 20 части 11 статьи 154 Закона N122-ФЗ указано, что решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона N122-ФЗ). Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац 21 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).
Такое решение уполномоченного исполнительного органа на территории Республики Карелия было принято. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.05.2016 N 374р-П (том 1 листы дела 16-18) утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия (далее - Распоряжение N 374р-П). В соответствии с пунктами 31, 32 данного перечня передаче в собственность Республики Карелия подлежат система теплоснабжения (п. Ласанен) и тепловые сети (п. Ласанен, ул. Ленинградская, 1967 года постройки).
Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" наименование Комитета изменено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в связи с чем, 08.11.2017 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.
На основании распоряжения Правительства N374р-П Администрацией 23.06.2016 составлен акт приёма-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в собственность Республики Карелия, состав которого поименован в прилагаемом перечне (том 1 листы дела 31-43). В пунктах 52, 53 перечня значится система теплоснабжения (п. Ласанен) и тепловые сети (п. Ласанен, ул. Ленинградская), а также характеризующие признаки данных объектов: 1967 года постройки, система теплоснабжения реконструирована в 2008 году, срок полезного использования - 360 месяцев, фактический срок эксплуатации - 582 месяца.
Передаточный акт поступил в адрес Комитета 29.06.2016, со стороны Комитета в установленный законом срок подписан не был, в связи с чем Администрация постановлением от 13.01.2017 N09 (том 1 лист дела 36) утвердила его в одностороннем порядке.
Письмом от 23.01.2017 N307/12.1-17/КИМи Комитет, ссылаясь на акт обследования от 26.12.2016 N 1, предложил Администрации исключить спорные объект теплоснабжения из акта приема-передачи и внести изменения в Решение N 17/145-6. Аналогичные требования содержались в письмах Комитета от 25.01.2017 N371/12.1-17/КИМи, от 27.02.2017 N1247/12.1-29/КИМи, от 18.05.2017 N4235/12.1-29/КИМи (том 1 листы дела 44-50)
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 07.06.2017 N316р-П (том 1 лист дела 19) были внесены изменения в Распоряжение N 374р-П, пункты 31-32 Перечня имущества (спорные объекты теплоснабжения) признаны утратившими силу.
Вместе с тем, в декабре 2017 года данные объекты приняты в казну Республики Карелия и закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "КарелЭнергоХолдинг".
Полагая, что имущество, перечисленное в пунктах 52-53 перечня, утвержденного постановлением Администрации от 13.01.2017 N09, не могло быть передано в собственность Республики Карелия ввиду того, что тепловая сеть была выведена из эксплуатации, а система теплоснабжения поселка Ласанен, представленная электрокотельными многоквартирных жилых домов, относится к общему имуществу собственников помещений МКД, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с требованием о признании незаконными действий Администрации по подписанию акта приема-передачи спорного имущества и о признании незаконным постановления Администрации от 13.01.2017 N 09 "Об утверждении акта приема-передачи в одностороннем порядке" в части объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 52-53 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен).
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2018 по делу N А26-783/2018 в удовлетворении требований истца отказано.
Ссылаясь на неправомерность включения спорных объектов в перечень переданного в собственность Республики Карелия имущества, факт исключения данных объектов из Распоряжения Правительства N 374р-П и невозможность осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в части теплоснабжения населения согласно Закону N 1908-ЗРК в отношении спорных объектов, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Республики Карелия на систему теплоснабжения и тепловые сети, расположенные в пос. Ласанен Лахденпохского района Республики Карелия.
Рассмотрев приведённые истцом основания для признания права Республики Карелия на спорные объекты отсутствующим, суд установил.
Правомерность включения спорных объектов в перечень переданного в собственность Республики Карелия имущества, равно как и законность постановления Администрации от 13.01.2017 N09, являлась предметом судебного исследования в рамках дела N А26-783/2018.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд указал, что Администрация при утверждении в одностороннем порядке акта приёма-передачи имущества действовала в соответствии с требованиями части 11 статьи 154 Закона N122-ФЗ. Довод Министерства о том, что Администрация была обязана в одностороннем порядке исключить какие-то спорные объекты из акта приёмки-передачи, признан судом противоречащим части 11 статьи 154 Закона N122-ФЗ. В данном случае, как указал суд, у органа местного самоуправления отсутствует самостоятельность в принятии такого рода решений, поскольку он должен исполнить решение уполномоченного исполнительного органа (Правительства РК), включившего спорное имущество в состав имущества, подлежащего передаче в собственность Республики Карелия. Решение о передаче имущества из собственности Лахденпохского района в собственность Республики Карелия принято Правительством Республики Карелия в распоряжении N374р-П от 23.05.2016, а Администрация в порядке исполнения данного распоряжения в отношении указанного в нем имущества составила акт приема-передачи. В данном случае именно Правительство Республики Карелия распорядилось передать спорное имущество в республиканскую собственность, что, по мнению заявителя, является незаконным. Администрация при передаче имущества исходила из наличия права муниципальной собственности на него на основании изданного Правительством Республики Карелия постановления N314-П от 07.10.2015.
Также применительно к доводу истца об исключении спорных объектов из Распоряжения Правительства N 374р-П по Распоряжению Правительства Республики Карелия от 07.06.2017 N316р-П судом отмечено, что в рамках реализации процедуры передачи имущества с муниципальной собственности в собственность Республики Карелия, предусмотренной частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, волеизъявление Республики Карелия на получение спорного имущества в свою собственность было выражено в распоряжении 374р-П и существовало вплоть до внесения в него изменений 07.06.2017. Спорный акт приема-передачи имущества составлен Администрацией на основании действующего распоряжения и не содержит в перечне имущества, в отношении которого отсутствовало соответствующее решение субъекта.
Как разъяснено судом, тот факт, что акт приемки-передачи не соответствует действующей редакции распоряжения N374р-П, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых действий и решения Администрации. При рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка законности действий и решений осуществляется на момент их совершения, что не предполагает учёт обстоятельств, возникших впоследствии. Издание распоряжения N316р-П от 07.06.2017 об исключении из утвержденного распоряжением N374р-П от 23.05.2016 перечня спорного имущества не может служить основанием для признания незаконным акта, принятого до внесения таких изменений.
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2018 по делу N А26-783/2018, постановившее законность процедуры передачи спорного имущества в части наличия к тому оснований и соблюдения требований Закона N 122-ФЗ, вступило в законную силу. Обстоятельства, установленные судом при рассмотрении данного дела, выводы суда по рассматриваемым правоотношениям в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации носят преюдициальный характер и не подлежат переоценке в рамках настоящего дела.
Довод истца о невозможности принятия в собственность субъекта тепловой сети, поскольку она не участвует в процессе теплоснабжения (выведена из эксплуатации и заглушена в связи с переводом потребителей на автономное отопление), судом отклоняется.
В обоснование данного обстоятельства истец ссылается на акт обследования N1 от 26.12.2016, в котором указано, что имущество, указанное в пункте 32 перечня, утверждённого распоряжением N374р-П, тепловая сеть 1967 года постройки, не участвует в процессе теплоснабжения потребителей. Данный акт подписан представителями ГУП РК "КарелКоммунЭнерго", Главой Куркиёккского сельского поселения, директором управляющей компании ООО "Домоуправление". Подпись представителя Администрации Лахденпохского муниципального района в акте отсутствует, это свидетельствует о том, что собственник имущества в обследовании участия не принимал. Кроме того, данный акт не содержит ссылки на документы, подтверждающие указанное в нём обстоятельство, он не может собой подменить такие документы.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила N889).
Министерством не предоставлены документы, которыми оформляется вывод из эксплуатации тепловых сетей в соответствии с вышеуказанными Правилами. Схема теплоснабжения Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия утверждена в период рассмотрения спора - приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 24.12.2018 N384 и не свидетельствует об отсутствии оснований для передачи теплосетей в республиканскую собственность в 2016 году.
Кроме того, в рассматриваемом случае права истца нельзя признать нарушенными ввиду наличия административной процедуры вывода сетей из эксплуатации, соблюдение которой материалами дела не подтверждается.
Довод Министерства о том, что Администрация незаконно распорядилась не принадлежащим ей имуществом (системой теплоснабжения, состоящей из трёх электрических котельных), которое является общей долевой собственностью владельцев помещений в многоквартирных домах, где эти котельные размещены, судом отклоняется.
Министерство указывает, что спорная система теплоснабжения состоит из трёх электрических котельных, установленных в трёх многоквартирных жилых домах, которые осуществляют отопление этих домов и являются общим имуществом в силу закона вне зависимости от его регистрации в ЕГРИП.
Действительно, в соответствии со статьей 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 N 10545/12, пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 489-О-О, критерием для отнесения того или иного инженерного оборудования дома к общему имуществу является его функциональное назначение, предполагающее его использование для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме; право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 2 Правил N491 в состав общего имущества включаются, в том числе, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома.
Именно указанными положениями законодательства обусловлен довод истца об отнесении электрокотельных к общей долевой собственности жильцов.
Между тем, данный довод Министерства сделан без учета того обстоятельства, что внутридомовая система теплоснабжения многоквартирных домов NN 2, 4, 6 по ул. Ленинградская в пос. Ласанен до 2008 года была представлена была представлена стояками, обогревающими элементами, регулирующей и запорной арматурой, питаемой от центральной тепловой котельной посредством магистральных тепловых сетей, что соответствует пункту 6 Постановления N491.
Как следует из представленной в материалы дела рабочей и проектной документации (Рабочий проект оборудования котельной жилого дома 6 пос. Ласанен ул. Ленинградская Лахденпохский район Республики Карелия; Допуск в эксплуатацию электроустановок, однолинейной схемы электроснабжения электрокотлов жилых домов N2, N 4 п. Ласанен ул. Ленинградская; Документация по проекту "Гидравлическая схема обвязки электронагревателей. Тепломеханические решения" дом N 6 пос. Ласанен; Документация по проекту "Гидравлическая схема обвязки электронагревателей. Тепломеханические решения" дом N 4 пос. Ласанен; Рабочий проект электроснабжения жилого дома 2, N 4 пос. Ласанен ул. Ленинградская) (том 2 листы дела 33-145, том 3 листы дела 1-16), в данных многоквартирных домах было создано новое оборудование, размещенное в подвалах и на чердаке МКД.
Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.
Вне зависимости от увеличения либо уменьшения размера общего имущества многоквартирного дома принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункты 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, пояснений Администрации, реконструкция системы теплоснабжения пос. Ласанен путем размещения в подвальных и чердачных помещениях МКД NN 2, 4, 6 по. ул. Ленинградская электрокотельных произведена Администрацией в одностороннем порядке, без согласования с собственниками помещений. В материалы дела не представлены доказательства того, что собственники помещений в МКД давали согласие, как на изменение состава общего имущества, так и на создание принципиально иной схемы теплоснабжения.
Более того, из представленной в материалы дела переписки, отзывов третьих лиц, усматривается, что управляющие организации спорных многоквартирных домов (ООО "УК "Альфа", ООО "Домоуправление") оспаривали факт отнесения данного оборудования к общему имуществу собственников помещений МКД, указывая, что собственниками никогда не принималось решение о включении электрокотлов в состав общего имущества; неоднократно обращались в органы местного самоуправления, органы государственной власти и в ГУП РК "КарелияКоммунЭнерго" с требованием решить вопрос по эксплуатации и обслуживанию электрокотлов п. Ласанен.
В силу пункта 1 части 1, части 1.1. статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу части 1.1 названной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Таким образом, реконструкция системы теплоснабжения пос. Ласанен путем размещения в жилых домах электрокотельных, произведенная по заданию Администрации без согласования с собственниками помещений данных МКД фактически представляла собой реализацию органами местного самоуправления возложенных на них статьей 6 Закона N 190-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) полномочий, создание необходимого для этого оборудования и поступление созданного в результате такой реконструкции имущества в муниципальную собственность.
Данной позиции корреспондирует позиция органов государственной власти Республики Карелия и Администрации, последовательно выраженная в постановлении Правительства Республики Карелия от 07.10.2015 N314-П "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Хийтольского, Куркиекского и Мийнальского сельских поселений", распоряжении Правительства Республики Карелия N374р-П, постановлении Администрации от 13.01.2017 N09.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 07.10.2015 N314-П, принятым в соответствии с Законом N1212-ЗРК от 03.07.2008 N 1212-ЗРК "О реализации части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждён перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Куркиекского сельского поселения, передаваемого в муниципальную собственность Лахденпохского муниципального района, согласно приложению N2. В приложении N2 под номерами 125, 126 значатся система теплоснабжения пос. Ласанен (1967 год постройки, реконструкция, модернизация - 2008 год) и тепловые сети пос. Ласанен, ул. Ленинградская (1967 год постройки).
На основании распоряжения Правительства Республики Карелия N374р-П Администрацией 23.06.2016 составлен акт приёма-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в собственность Республики Карелия, состав которого поименован в прилагаемом перечне (листы дела 28-35). В пунктах 52, 53 перечня значится система теплоснабжения (п. Ласанен) и тепловые сети (п. Ласанен, ул. Ленинградская), а также характеризующие признаки данных объектов: 1967 года постройки, система теплоснабжения реконструирована в 2008 году, срок полезного использования - 360 месяцев, фактический срок эксплуатации - 582 месяца.
Таким образом, довод заявителя относительно распоряжения Администрацией чужим имуществом не находит подтверждения в рамках настоящего дела.
Учитывая совокупность собранных по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств, в удовлетворении иска Министерства надлежит отказать.
При отказе в иске судом также принимается во внимание то, что иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество; способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.
Фактически же требования истца, представляющего интересы публичного собственника объектов теплоснабжения, направлены на исключение бремени содержания объектов, необходимых для реализации полномочий по теплоснабжению населения пос. Ласанен, возложенных на органы государственной власти Республики Карелия Законом N1908-ЗРК, что, по мнению суда не является достаточным основанием для применения такого специфического способа защиты, как признания права отсутствующим.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. Поскольку истец в силу пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: 1031000016850, ИНН: 1001040110) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Погосян А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка