Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: А26-9031/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N А26-9031/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Сегежская центральная районная больница" (далее - заявитель, Учреждение) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карели (далее - ответчик, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2019 по делу об административном правонарушении N 29,
установил:
01.11.2019 Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 02.11.2019.
В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, 07.11.2019 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.
Письмом от 08.11.2019 Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В., в порядке взаимозаменяемости, установленной частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в ответ на ходатайство государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Сегежская центральная районная больница" о составлении мотивированного решения суда по делу N А26-9031/2019 сообщил, что вопрос об изготовлении мотивированного решения будет решен после выхода судьи Цыба И.С. из отпуска.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании части 21 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
В обоснование заявленного требования Общество сослалось на следующие обстоятельства.
Как следует из оспариваемого постановления, вина Учреждения заключается в невыполнении предписания N 20 от 18.09.2019 в части соблюдения п.п. "б", "в" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", а именно: справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом не соответствуют установленным требованиям. Учреждением представлены справки на работников, имеющих доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, выданные наркологом ГБУЗ "Сегежская ЦРБ", без проведения химико-токсикологического исследования (на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов в биологической среде)
Определение психоактивных веществ в моче (проведение химико-токсикологического исследования), предусмотрено приказом Министерства здравоохранения РФ от 22 декабря 2016 N 988н "О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом"
Как следует из приказа, данный порядок распространяется на работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям.
Учреждение не осуществляет деятельность с наркотическими средствами, психотропными веществами, внесенными в список I и таблицу I списка IV перечня, что подтверждается следующими документами:
- Учреждение имеет лицензию N ЛО-10-03-000113 от 10 апреля 2019 года на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Согласно приложениям к указанной лицензии Учреждение осуществляет деятельность только по использованию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;
- в соответствии с заключенными договорами с ГУП РК "Карелфарм" Учреждением приобретались следующие наркотические и психотропные вещества: мидазолам (список III), промедол (список II), фентанил (фендивия) (список II), кетамин (список II), морфин (список II), фенобарбитал (список III), сибазон (диазепам) (список III).
В свою очередь, ни в акте проверки N 116 от 8 августа 2019, ни в обжалуемом постановлении, Административным органом не приведено доказательств осуществления Учреждения деятельности по использованию наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня.
Поскольку заявитель не осуществляет деятельность с наркотическими средствами, психотропными веществами, внесенными в список I и таблицу I списка IV перечня, требования Приказа N 988н от 22 декабря 2016 года не могут распространяться на сотрудников Учреждения. На основании изложенного заявитель полагает, что отсутствовали основания для привлечения Учреждения к административной ответственности.
В представленном отзыве на заявление Учреждения ответчик заявленное требование не признал, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 декабря 2012 года N 1040н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 N 46/29 составлен, а постановление по делу об административном правонарушении N 29 от 16.08.2019 вынесено уполномоченными лицами.
Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом.
В ходе производства по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
Комиссией ТО Росздравнадзора по Республике Карелия, действующей на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия от 04.03.2019 N 36-пр, в связи с истечением срока исполнения предписания от 09.06.2018 N 48 была проведена внеплановая документарная Учреждения по адресам мест осуществления деятельности: 186420, Россия, Республика Карелия, Сегежский район, г. Сегежа, улица Мира, дом 38; 186424, Республика Карелия, Сегежский район, г. Сегежа, улица Солунина, дом 4.
По итогам проверки в отношении Учреждения уполномоченными сотрудниками Административного органа был составлен акт проверки от 18.03.2019 N 39, выдано предписание от 18.03.2019 N 20, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и срок их устранения.
В предписании от 18.03.2019 N 20 был установлен срок его исполнения - 17.06.2019.
С целью устранения выявленных нарушений Учреждению было предложено выполнить мероприятия, в том числе обеспечить соблюдение п.п. "б", "в", "ч", "ш" п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".
Для проверки выполнения мер, принятых для исполнения Учреждением на основании выданного предписания от 18.03.2019 N 20, в период с 31.07.2019 по 08.08.2019 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Учреждения (согласно приказу врио руководителя ТО Росздравнадзора Юрчак Н.И. от 29.07.2019 N 126-пр). По результатам проверки был составлен акт от 08.08.2019 N 116, протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 N 46/29, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.08.2019 N 57 (срок исполнения - 08.11.2019).
На момент внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 31.07.2019 по 08.08.2019, установлено, что предписание не выполнено по следующим пунктам:
Нарушение п.п. "б" п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" не устранено.
В нарушение требований пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ (далее - ФЗ N 3), подпункта "б" пункта 5 постановления Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", пункта 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года N 892, справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, не соответствуют требованиям.
Согласно ч. 3 ФЗ N 3 юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов:
- сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;
- заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;
- выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в Порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
- заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
Форма справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом утверждена Приложением N 2 Приказа N 988н.
Вышеуказанный Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом утвержден Приказом Минздрава России от 22.12.2016 N 988н.
Согласно Приказу N 988н, оформление и выдача справки осуществляется при отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом, установленном по результатам медицинского обследования, включающего в себя:
- осмотр врачом-психиатром-наркологом;
- определение наличия психоактивных веществ в моче;
- качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови методом капиллярного электрофореза.
Кроме того, требованиями Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" четко установлено, что в случае отсутствия вышеуказанных справок, юридическое лицо не может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Согласно п.п. "в" п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать требованию: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 ФЗ N 3.
В связи с тем, что Учреждением допущены нарушения требований пункта 3 статьи 10 ФЗ N 3, считается не выполненным п.п. "в" п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Учреждением представлены справки об отсутствии у работников, имеющих доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, выданные наркологом Учреждения, однако, химико-токсикологические исследования (на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов в биологической среде) не проводились.
Справки, выданные наркологом Учреждения, об отсутствии у лиц, осуществляющих оборот наркотических средств и психотропных веществ, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, не соответствуют требованиям Приказа N 988н.
На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Административное правонарушение, совершенное Учреждением, выразилось в неисполнении законного предписания Административного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в срок, установленный в предписании от 18.03.2019 N 20, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Факт совершения Учреждением правонарушения подтвержен представленными материалами проверки.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина заявителя выразилась в том, что в срок до 17.06.2019 не было выполнено предписание от 18.03.2019 N 20 в установленный в нем срок, хотя Учреждением принимались меры по выполнению указанного предписания.
Оснований для прекращения настоящего дела за малозначительностью по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для выполнения требований предписания от 18.03.2019 N 20, а также доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение требований предписания, в материалы дела не представлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, при назначении наказания необходимо учитывать характер и степень опасности административного правонарушения, отсутствие отягчающих, смягчающих обстоятельств дела.
Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ, в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении явилось принятие мер по прекращению правонарушения, что подтверждается актом проверки от 08.08.2019 N 116, составленным по результатам проведения внеплановой выездной проверки.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ явилось повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Постановлением врио руководителя ТО Росздравнадзора от 29.03.2019 N 06 заявитель привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Сегежская центральная районная больница" (ОГРН 1021000921700, ИНН 1006002253) о признании незаконным и отмене вынесенного 16.08.2019 в городе Петрозаводске Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия постановления N 29 о назначении государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия "Сегежская центральная районная больница" (ОГРН 1021000921700, ИНН 1006002253; адрес: 186420, Республика Карелия, Сегежский район, город Сегежа, улица Мира, дом 38) административного наказания по части 21 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей отказать полностью.
2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
