Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 июня 2019 года №А26-9028/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N А26-9028/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о взыскании 1858877 руб. 60 коп.,
при участии представителей:
истца, общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс", - Тойвола Е.А. (доверенность от 30.08.2018),
ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - Петухова В.А. (доверенность от 18.12.2018), Манцырева С.С. (доверенность от 23.01.2019),
установил: общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН: 1141001044788, ИНН: 1001291523, место нахождения: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской флотилии, д. 26, оф. 22; далее - истец, ООО "Автоспецтранс") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; далее - ответчик, Министерство) о взыскании 1858877 руб. 60 коп. убытков в виде расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Требования обоснованы статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156.
Определениями суда от 26.12.2018 и 20.03.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: 1047796366298, ИНН: 7705598840, место нахождения: 115184, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19, далее - ответчик, Рослесхоз) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН: 1105190003049, ИНН: 5190915348, место нахождения: 183006, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Пушкинская, д. 12; далее - ответчик, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия).
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на иск заявленные требования не признало, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям, переданным Министерству в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Министерство не является собственником лесных участков в составе земель лесного фонда; финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета, так как указанные мероприятия не относятся к полномочиям Министерства. Министерство также не согласно с размером предъявленных расходов ввиду того, что объем вывезенных отходов не подтвержден, истцом неверно определен класс опасности отходов; подрядная организация не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности; увеличение размера требований на сумму расходов регионального оператора в размере 532877 руб. 60 коп. необоснованно.
Федеральное агентство лесного хозяйства иск не признало, в отзыве указало следующее. Денежные средства, направленные на исполнение переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, были доведены Министерству в 2018 и 2019 годах в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Субъект Российской Федерации распоряжается доведенными денежными средствами самостоятельно. Предоставление денежных средств на финансирование реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, сверх лимитов, рассчитываемых в установленном порядке, противоречит бюджетному законодательству. Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений и, соответственно, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.
МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия также представило отзыв на иск, в котором иск не признало по следующим основаниям. Согласно общедоступной информации, размещенной на сайте Росреестра в режиме онлайн, земельный участок с кадастровым номером 10:13:0100506:78 относится к землям лесного фонда. Полномочия МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации определены в Положении о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденном приказом ФАУГИ от 19.12.2016 N 468. Ликвидация несанкционированных свалок, расположенных на территории лесного фонда не входит в перечень полномочий Росимущества. Согласно заявленным требованиям объем твердых коммунальных отходов, вывезенных с места несанкционированного размещения составил 1020 куб.м, при этом истец не указал, каким образом определен объем несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Кроме того, работы по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов выполнялись ООО "Колибри", однако, истцом не указано о наличии либо отсутствии у данной организации соответствующей лицензии. Сумма иска необоснованно увеличена на сумму накладных расходов и рентабельность.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях по иску, надлежащим ответчиком считает Министерство.
Представители Министерства иск не признали по доводам, указанным в отзыве на иск и дополнениях к нему.
Рослесхоз и МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, вследствие чего суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителей истца и Министерства, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "Автоспецтранс", являющимся региональным оператором, было выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на территории Медвежьегорского района, Медвежьегорское лесничество, квартал 154 Сергиевского участкового лесничества, выдел 4, 1500 метров от п. Сергиево по дороге в сторону г. Медвежьегорска, площадью 1,6 га.
Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка недвижимости, на котором выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, является Российская федерация, категория земель - земли лесного фонда.
В соответствии с требованиями подпунктов "а", "б" пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) истцом в адрес Министерства было направлено уведомление от 18.05.2018 о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
Поскольку Министерством в течение 30 дней со дня получения уведомления договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО не заключен, не обеспечена ликвидация места несанкционированного размещения ТКО, указанная ликвидация осуществлена ООО "Автоспецтранс".
24.08.2018 истец направил в адрес Министерства претензию с требованием возместить расходы по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, которая оставлена без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска в суд.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.
Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П, от 07.06.2000 N 10-П, от 02.06.2015 N 12-П).
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).
Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, относится к землям лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.
При этом в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент обнаружения несанкционированной свалки ТКО и направления соответствующего уведомления в адрес Министерства) полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В действующей редакции указанной статьи также определено, что полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ).
Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды на территории Республики Карелия.
В силу подпункта 7 пункта 9 Положения Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, а также осуществляет иные полномочия в области лесных отношений, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия осуществляет на территории Республики Карелия все названные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.
Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 2 Правил).
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Республики Карелия отнесено к полномочиям Министерства, должна была быть организована указанным органом исполнительной власти Республики Карелия, в связи с чем, суд признает Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В иске к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия следует отказать.
Факт имевшейся несанкционированной свалки в 154 квартале выделе 4 Сергиевского участкового лесничества Медвежьегорского района Республики Карелия на площади 1,6 га не оспорен ответчиком и подтвержден материалами дела, а именно актом осмотра N 1 от 23.04.2018, актом обследования N 1 от 11.06.2018.
Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Истец, в соответствии с требованиями указанного постановления 18.05.2018 вручил Министерству уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, а также калькуляцию стоимости работ по ликвидации свалки.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
В соответствии с пунктом 18 Правил N 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Принимая во внимание, что Министерством работы по ликвидации свалки не проведены, договор с региональным оператором не заключен, и данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, ООО "Автоспецтранс" обеспечена ликвидация несанкционированной свалки, в подтверждение чего представлен договор подряда от 27.07.2018 с ООО "Колибри", дополнительное соглашение к договору от 27.07.2018 об увеличении стоимости работ в связи с выявленным дополнительным объемом отходов, находящихся в месте несанкционированного размещения, акт приемки выполненных работ от 08.08.2018, универсальный передаточный документ N 94 от 01.08.2018, платежные поручения на оплату выполненных работ по ликвидации свалки в объеме 1020 куб.м. на сумме 1326000 руб. 00 коп.
Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлены.
Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.
Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составляет 1858877 руб. 60 коп., из них 1326000 руб. 00 коп. - стоимость услуг подрядной организации и 532877 руб. 60 коп. - расходы регионального оператора по обеспечению и сопровождению, включающие в себя: расходы на оплату труда сотрудников (первый заместитель директора, начальник юридического отдела, начальник службы логистики, заместитель директора по экономике и финансам) - 249383 руб. 20 коп., расходы на страховые взносы сотрудников - 76560 руб. 00 коп., расходы на организацию деятельности - 206934 руб. 40 коп.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По смыслу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ для наступления ответственности за причинение вреда необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда, вину причинителя вреда, размер ущерба, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом.
Таким образом, истец, обратившийся в суд с иском о возмещении внедоговорного вреда, обязан доказать наличие совокупности условий возникновения деликтной ответственности, а именно: противоправность поведения ответчика, возникновение вреда и его размер, наличие причинной связи между поведением ответчика и вредом.
Вина причинителя вреда предполагается. Однако ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. При этом размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Ответственность и вина Министерства, как органа исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющего полномочия собственника лесного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка ТКО, установлена судом и подтверждается надлежащими доказательствами.
Вместе с этим, оценив и проверив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленный в дело расчет истца о стоимости понесенных расходов по ликвидации несанкционированной свалки и приложенные к нему документы, суд признает, что расходы в общей сумме 532877 руб. 60 коп., понесенные в связи с организацией деятельности регионального оператора, являются необходимыми расходами ООО "Автоспецтранс" для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем не могут быть отнесены на ответчика в связи с его бездействием по ликвидации несанкционированной свалки. Более того, расходы на организацию и оплату труда сотрудников по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации являются не убытками истца как субъекта гражданских правоотношений, а его законодательно установленными расходами как работодателя.
Таким образом, подлежит исключению из расчета затраты на заработную плату и отчисления на страховые взносы, а также затраты на организацию деятельности (оплата услуг телефонному оператору, замена и заправка картриджей, оплата информационных услуг (СПС Консультант) и интернета, аренда помещений и их уборка, оплата коммунальных платежей, бухгалтерские услуги, обслуживание компьютерного сетевого оборудования и программного обеспечения, изготовление и установка табличек на кабинеты и т.д.), как заявленные необоснованно и не подлежащие компенсации в качестве убытков, возникших в результате действий ответчика.
На основании изложенного суд считает документально обоснованными и подтвержденными истцом расходы в размере 1326000 руб. 00 коп., в остальной части иск удовлетворению не подлежит.
Довод ответчика о том, что истцом неверно определен класс опасности отходов, а у подрядной организации не имеется соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами, отклоняется судом как не имеющий правового значения в рассматриваемом случае.
Довод об отсутствии возможности получения субвенций из федерального бюджета на указанные в иске цели, несостоятелен, поскольку ответчик вправе предусматривать бюджетное финансирование на осуществление переданных ему полномочий в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837.
При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично с отнесением судебных расходов по оплате государственной пошлины на стороны пропорционально размеру исковых требований. Государственная пошлина от уменьшенной суммы иска подлежит возврату истцу по правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН: 1141001044788, ИНН: 1001291523) 1326000 руб. 00 коп. убытков и 22534 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
В остальной части иска отказать.
2. В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия отказать.
3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН: 1141001044788, ИНН: 1001291523) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3493 руб. 85 коп., уплаченную платежным поручением N 509 от 31.08.2018.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
Лайтинен В.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка