Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2018 года №А26-9018/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N А26-9018/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2018 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания N ЛК 012/070/2190 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 01.08.2018,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" Осиповой О.В., полномочия подтверждены доверенностью от 09.01.2018 N 1 (т.1, л.д.126),
представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Краузе Е.А., полномочия подтверждены доверенностью от 15.01.2018 N 35 (т. 2, л.д.115),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом", место нахождения: 186420, Республика Карелия, Сегежский р-н, г. Сегежа, ул. Мира, д. 14А, ОГРН 1091032000289, ИНН 1006009428 (далее - заявитель, общество, ООО "УК Дом", управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным предписания N ЛК 012/070/2190 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 01.08.2018 (далее - предписание).
В обоснование требования заявитель полагал, что в соответствии с договорами управления многоквартирными домами N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже и протоколами общих собраний собственников помещений в этих домах установление размера ежемесячной платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,74 руб./кв. м являлось правомерным; по мнению заявителя, оспариваемое предписание не отвечало критерию исполнимости, поскольку не содержало указаний кому и в каком размере следовало произвести корректировку выставленной платы; отсутствие сведений о фактически уплаченных жильцами суммах и неотражение в предписании конкретных сумм корректировок по каждой квартире сделали невозможным исполнение предписания в установленный срок; со ссылками на пункт 3 части 5 и пункт 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) заявитель пришел к выводу, что в полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора не входило требование от общества корректировки (исключения) платы и проведения перерасчета по гражданско-правовому договору между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, в связи с чем комитет расширительно применил понятие лицензионных требований.
18 октября 2018 года в суд с сопроводительным письмом от 18.10.2018 поступил отзыв ответчика от 17.10.2018 (т.2, л.д.33-34), в котором он просил отказать в удовлетворении заявленного требования; полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным. По мнению комитета, предписание исполнимо, поскольку в обязанности общества входит перерасчет задолженности, который может быть произведен на основании имеющихся в обществе сведений о состоянии расчетов с собственниками помещений в домах в каждом конкретном случае и платежном периоде; проверка проведена в рамках полномочий органа регионального государственного жилищного надзора, предусмотренных статьей 20, частью 3 статьи 192 и статьей 196 ЖК РФ; предметом лицензионного контроля являлось соблюдение обществом лицензионных требований, в том числе по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Дополнительно к указанным в акте проверки обоснованиям сделанных выводов комитет сослался на пункт 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, согласно которому бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. С отзывом комитет представил в суд копии материалов внеплановой документарной проверки.
В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от комитета, и представленные представителем ответчика копии платежных документов за май и июнь 2018 года по домам N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже.
При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 4 определения суда от 14 сентября 2018 года, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 23 октября 2018 года.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Представитель заявителя дополнительно пояснила, что управляющая организация не выступала инициатором принятия собственниками помещений в проверенных домах решений об установлении платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,74 руб./кв. м; нахождение контейнерной площадки за пределами придомовых территорий домов N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже не препятствовало собственникам помещений в проверенных домах принять решения об установлении платы за ее содержание; общество приняло на себя обязанности по содержанию контейнерной площадки за установленную собственниками помещений в домах плату; поскольку решения общих собраний собственников не оспорены и не отменены, то управляющая организация не могла не выставлять указанную плату в платежных документах. На вопрос представителя ответчика сообщила, что предложения по включению указанной платы в перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, вносились управляющей организацией, однако собственники могли заявить свои возражения и не принимать соответствующих решений. В подтверждение своей позиции представила протокол разногласий к договору управления многоквартирным домом N 9 по улице Птицефабрика в городе Сегеже от 01.05.2018 с текстом договора. На вопрос суда пояснила, что комитетом был соблюден порядок проведения внеплановой документарной проверки.
Суд приобщил к материалам дела представленные представителем заявителя документы.
Представитель комитета полагала, что общество неправомерно внесло предложение о включении в перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, необоснованных расходов по содержанию контейнерной площадки; по мнению представителя комитета, принятые собственниками решения не препятствовали выставлению платежных документов с соблюдением требований части 3 статьи 30 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ООО "УК Дом" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1091032000289 (т.1, л.д.96).
Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.05.2015 N 87 (информация с сайта "Реформа ЖКХ" во вкладке "Сведения о лицензии" по адресу: https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/6927817/).
ООО "УК Дом" - организация, оказывавшая услуги по управлению общим имуществом многоквартирных домов N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже на основании договоров управления многоквартирными домами, на момент проверки действовавших в редакциях от 01.05.2018 (т.1, л.д.127-151; т.2, л.д.1-29), утвержденных протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в домах от 27.04.2018 (т.1, л.д.22-23) и от 25.04.2018 (т.1, л.д.24-25). Предметом договоров являлось осуществление управляющей организацией от своего имени и за счет собственников помещений за плату управления многоквартирными домами, которое включало оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества домов согласно перечню работ, утвержденному на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов (приложение N 2), предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в домах (приложение N 3), осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности (пункты 2.1).
Приложениями N 2 к договорам установлено, что в перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, включена услуга "организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов" и ее ежемесячная стоимость - 0,74 руб. /кв. м (т.2, л.д.1-2, 28-29).
На основании поступивших в комитет 4 и 9 июля 2018 года, зарегистрированных за номерами 4362-о и 4442-о обращений граждан по фактам необоснованного выставления с 1 мая 2018 года повышенного размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже, а также приложенных к ним платежных документов собственников жилых помещений в указанных домах (т.2, л.д.36-55), по мотивированному представлению от 27.07.2018 (т.2, л.д.56) заместителем руководителя комитета - заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. издано распоряжение от 31.07.2018 N ЛК 012/Р/2176 о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата - ООО "УК Дом" (т.2, л.д.57-59).
При проведении указанной проверки должностным лицом комитета были изучены сведения публичной кадастровой карты (т.2, л.д.61) и сайта "Реформа ЖКХ" (т.2, л.д.60), в том числе размещенные на нем договоры управления с приложениями и протоколы общих собраний собственников помещений в проверяемых многоквартирных домах, а также представленное обществом письмо от 27.07.2018 (т.2, л.д.62-63) с приложениями письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 21.04.2016 N 18-01/656 и схемы размещения контейнерной площадки для установки 5 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и размещения крупногабаритного мусора по адресу: Сегежский р-н, Птицефабрика с указанием расстояния от жилых домов N 9 и N 25 (т.2, л.д.64-65).
В ходе анализа поступивших документов должностным лицом комитета было установлено, что согласно утвержденным с 1 мая 2018 года перечням услуг и работ по управлению, содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов их ежемесячная стоимость составила: в доме N 25 - 22,42 руб./кв. м, в доме N 9 - 11,92 руб./кв. м, в том числе в указанные тарифы была включена составляющая в размере 0,74 руб./кв. м - за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, из электронного письма общества от 27.07.2018 следовало, что контейнерная площадка расположена вдоль дороги, на территории, не относящейся к придомовым территориям домов N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже; сведениями о принадлежности этой территории общество не располагало; 5 контейнеров расположены на железобетонной плите; границы земельных участков придомовых территорий указанных домов не сформированы (т.2, л.д.62). С учетом изложенного, а также того, что на публичной кадастровой карте также не были отмечены координаты границ многоквартирных домов, должностное лицо комитета пришло к выводу о расположении контейнерной площадки не на придомовых территориях домов N 9 и N 25, и обязанности муниципального образования "Сегежское городское поселение" по содержанию места накопления твердых коммунальных отходов. Платежными документами за май и июнь 2018 года, выставленными обществом собственникам помещений в многоквартирных домах, подтверждены следующие размеры тарифа на содержание общего имущества: в доме N 25 - 22,42 руб./кв. м, в доме N 9 - 11,92 руб./кв. м, в том числе 0,74 руб./кв. м - плата за содержание контейнерной площадки, не расположенной на придомовых территориях этих домов, выставление которой не соответствовало части 3 статьи 30 ЖК РФ. Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки лицензиата от 01.08.2018 N ЛК 012/А/2176 (т.1, л.д.19-21; т.2, л.д.67-69).
Обществу выдано предписание N ЛК 012/070/2190 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 01.08.2018 (т.1, л.д.17-18; т.2, л.д.70-71).
В предписании указано на нарушение ООО "УК Дом" при осуществлении управления многоквартирными домами N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже лицензионных требований, предусмотренных частью 3 статьи 30 ЖК РФ.
Обществу было предписано в срок до 1 сентября 2018 года произвести корректировку выставленной платы собственникам помещений многоквартирных домов N 25 и N 9 с 01.05.2018 по 30.06.2018, исключив из тарифа за содержание общего имущества составляющую тарифа за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,74 руб./кв. м (пункт 1); с 1 июля 2018 года производить начисление платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирных домов N 25 и N 9, исключив составляющую тарифа "организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов" в размере 0,74 руб./кв. м (пункт 2). О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.
Акт и предписание направлены обществу почтовой корреспонденцией по адресу местонахождения и получены им 20 августа 2018 года (т.1, л.д.17; т.2, л.д.72-77).
Не согласившись с данным предписанием, ООО "УК Дом" в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 29 августа 2018 года (т.1, л.д.122) - обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, из которой следует что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Исходя из подпункта 2 пункта 1 и подпункта 11 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Как следовало из материалов дела, внеплановая документарная проверка лицензиата была проведена уполномоченным органом исполнительной власти; основанием для проведения проверки явилось обращения граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований; распоряжение от 31.07.2018 N ЛК 012/Р/2176 о проведении внеплановой документарной проверки ООО "УК Дом" вынесено надлежащим лицом; проанализированы документы, полученные от общества и уполномоченных органов; акт проверки лицензиата от 01.08.2018 N ЛК 011/А/2176 и предписание N ЛК 012/070/2190 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 01.08.2018 получены обществом 20 августа 2018 года.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что при проведении внеплановой проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.
Как следовало из предписания N ЛК 012/070/2190 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 01.08.2018, в нем было описано допущенное обществом нарушение и предложены меры для его устранения; оно неразрывно связано с актом проверки лицензиата от 01.08.2018 N ЛК 011/А/2176, в котором были приведены основания проверки, зафиксированы все установленные должностным лицом комитета обстоятельства и исследованные доказательства. Акт и предписание вручены обществу одновременно - 20 августа 2018 года. В предписании был установлен срок и порядок его исполнения. Срок исполнения предписания являлся достаточным.
Суд посчитал, что содержание акта и предписания позволяло определить перечень действий, подлежавших выполнению обязанным лицом в установленный срок, а именно: в акте содержалась понятная формулировка допущенных нарушений - необоснованное включение в размеры тарифа на содержание общего имущества, составившего в доме N 25 - 22,42 руб./кв. м, в доме N 9 - 11,92 руб./кв. м, такой составляющей тарифа, как плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,74 руб./кв. м; в предписании имелись ссылки на нарушение конкретных норм права - части 3 статьи 30 ЖК РФ и подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, были даны конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить обществу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений - предложение ООО "УК Дом" произвести корректировку выставленной платы собственникам помещений многоквартирных домов N 25 и N 9 с 01.05.2018 по 30.06.2018, исключив из тарифа за содержание общего имущества составляющую тарифа за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,74 руб./кв. м, а также с 1 июля 2018 года производить начисление платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирных домов N 25 и N 9, исключив составляющую тарифа "организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов" в размере 0,74 руб./кв. м.
Формулировка пункта 1 перечня мер по устранению нарушений однозначно обозначала, что обществу необходимо произвести отрицательные перерасчеты платы по всем помещениям в многоквартирных домах за май и июнь 2018 года на суммы, равные произведению 0,74 и площадей этих помещений, вне зависимости от фактически уплаченных собственниками платежей.
Формулировка пункта 2 перечня мер по устранению нарушений подразумевала обязание общества, начиная с июля 2018 года, выставлять счета собственникам помещений в домах с указанием платы, уменьшенной на 0,74 руб. за каждый квадратный метр площади помещений, то есть по тарифам в доме N 25 - 21,68 руб./кв. м, в доме N 9 - 11,18 руб./кв. м.
Суд пришел к выводу, что формулировка предписания об устранении выявленных нарушений отвечала принципам конкретности, определенности и исполнимости предписаний контролирующего органа, в связи с чем права и законные интересы ООО "УК Дом" были соблюдены.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд установил следующее.
Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт "б").
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, поскольку оказание управляющей организацией услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе в части установления размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка выставления платежных документов на оплату коммунальных услуг, является предметом лицензионного контроля, то суд отклонил довод заявителя о несоответствии предписания статье 20 ЖК РФ.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Из анализа статей 39 и 158 ЖК РФ также следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.
Таким образом, в состав платы за содержание жилого помещения, подлежащей внесению собственниками помещений в доме управляющей организации, не могла быть включена плата за содержание имущества, не являющегося общим.
Пунктом 2 Правил содержания общего имущества установлено, что в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (пункт 3 Правил содержания общего имущества).
Как усматривалось из материалов дела, местом накопления твердых коммунальных отходов в домах N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже являлась контейнерная площадка, расположенная вне придомовых территорий указанных домов, что подтверждено данными публичной кадастровой карты (т.2, л.д.61), письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 21.04.2016 N 18-01/656, схемой размещения контейнерной площадки (т.2, л.д.64-65), и не оспаривалось заявителем (т.2, л.д.62-63). Из письма Администрации Сегежского городского поселения от 31.07.2018 N 1.30-1.29/2827 (т.2, л.д.66) следовало, что границы земельных участков домов N 9 и N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже не определены; контейнерная площадка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Следовательно, места накопления твердых коммунальных отходов не являлись общим имуществом проверенных домов, а заявитель не нес ответственность за организацию и содержание этих объектов. Указанный вывод подтвержден и пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
Поскольку услуги по организации и содержанию мест накопления коммунальных отходов в данном случае не подлежали оказанию собственникам помещений в домах управляющей организацией, то она не имела права принимать плату за такую услугу.
Довод заявителя об инициативе собственников помещений в доме N 25 по улице Птицефабрика в городе Сегеже по включению в перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества, платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов документально не подтвержден, а в доме N 9 по улице Птицефабрика в городе Сегеже - опровергнут представленным протоколом разногласий к договору управления многоквартирным домом, из предложений собственников по приложению N 2 к которому следовало, что контейнерная площадка расположена не на придомовой территории, а значит оплата за ее содержание взиматься не должна (л.д.82-83).
С учетом изложенного, в пунктах 1 и 2 предписания правомерно отражено допущенное обществом нарушение части 3 статьи 30 ЖК РФ.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствовало положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления общества.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" (ОГРН 1091032000289, ИНН 1006009428) к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) о признании недействительным предписания N ЛК 012/070/2190 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 01.08.2018, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка