Дата принятия: 12 ноября 2018г.
Номер документа: А26-9015/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2018 года Дело N А26-9015/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелминерал"
к Карельской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении N 10227000-1731/2018,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Карелминерал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Карельской таможне (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 14 августа 2018 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по делу об административном правонарушении N 10227000-1731/2018.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившие от ответчика отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.
31 октября 2018 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01 ноября 2018 года.
В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленного требования общество указывает о несогласии с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку отсутствует событие вменяемого в вину правонарушения. Статистическая форма учета перемещения товара по договору N 1 от 17.04.2018, товарной накладной N 489 от 25.06.2018 и счету-фактуре (инвойс) N 489 от 25.06.2018 была направлена по электронной системе на официальном сайте Федеральной таможенной службы через личный кабинет заявителя. Документы получены таможенным органом 02.07.2018 и зарегистрированы за системным номером 1200180702-16294664. В дальнейшем данная статистическая форма была дослана в адрес таможенного органа по почте 12.07.2018. Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров направлена заявителем в таможенный орган в пределах срока, установленного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - постановление Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329). Кроме того, заявитель просит суд, в случае отклонения довода о направлении статистической формы 02.07.2018 через личный кабинет, принять во внимание, что статистическая форма на бумажном носителе направлена по почте с просрочкой в один день, что является незначительным нарушением, а также не причинило и не могло причинить никакого ущерба, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, интересам граждан, общества, государства. Учитывая отсутствие умысла на совершение правонарушения, заявитель полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Одновременно в заявлении общество ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если иной срок не установлен федеральным законом.
Оспариваемое постановление получено обществом посредством почтовой связи 20 августа 2018 года, согласно почтовому уведомлению. Заявление об оспаривании постановления поступило в суд 31 августа 2018 года. Таким образом, рассматриваемое заявление подано в арбитражный суд с соблюдением установленного срока.
Ответчик представил материалы дела об административном правонарушении N 10227000-1731/2018 в отношении заявителя и письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, так как общество представило статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный номер 10227000/170718/С710190, системный номер 1200180702-16294664 на бумажном носителе 12.07.2018 (дата почтового отправления). Данная статистическая форма в виде электронного документа, заполненная согласно приложению N 1 к Правилам, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявителем не представлялась. Запрос о регистрационном номере статистической формой, подлежащей представлению, самой статистической формой не является, так как формой является только документ, составленный согласно приложению N 1 к Правилам. Кроме того, в соответствии с приложением N 2 к Правилам, графа "регистрационный номер" заполняется автоматически при регистрации статистической формы в таможенных органах. В графе "системный номер" указывается системный номер, который присваивается статистической форме, поданной на бумажном носителе, автоматически после прохождения форматно-логического контроля. При подаче статистической формы с использованием электронной подписи присваивается только регистрационный номер. Поскольку данное административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие и влияющие на особо регулируемую сферу - сферу международных правоотношений, с учетом характера правонарушения и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, обстоятельства его совершения не являются исключительными, оно не может быть признано малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В связи с этим Карельская таможня просит в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное обществом требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1031000321813.
27 июля 2018 года главным государственным таможенным инспектором по таможенной статистике Карельской таможни по делу об административном правонарушении N 10227000-1731/2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Карелминерал" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что 12.07.2018 (дата почтового отправления) общество представило в Карельскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза с регистрационным номером 10227000/170718/С710190, системным номером 1200180702-16294664, из графы 10 которой следует, что в июне 2018 года обществом в адрес ООО "Геометрия кровли" (адрес: 222750, Беларусь, г. Фаниполь, Заводская, д. 33) был отправлен товар "сланец обработанный и изделия из сланца или из агломерированного сланца, прочие" на основании счета-фактуры (инвойс) N 489 от 25.06.2018, договора N 1 от 17.04.2018, товарной накладной N 489 от 25.06.2018.
В соответствии с Правилами статистическая форма за июнь 2018 года должна быть представлена в таможенный орган не позднее 11 июля 2018 года.
Таким образом, общество, являющееся российским лицом, заключило сделку, в соответствии с которой товары были вывезены из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, представило в Карельскую таможню статистическую форму с нарушением сроков представления и нарушило требования постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329.
Постановлением Карельской таможни от 14 августа 2018 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ, на основании статьи 23.8 КоАП РФ относится к компетенции должностных лиц таможенных органов.
О времени и месте проведения процессуальных действий по делу об административном правонарушении заявитель извещался надлежащим образом.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы; представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ), статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.
Частью 2 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329, которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.
В соответствии с пунктом 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Пунктом 7 Правил определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.
Согласно приложению N 2 к Правилам, графа "Регистрационный номер" заполняется автоматически при регистрации статистической формы в таможенных органах. В графе "Системный номер" указывается системный номер, который присваивается статистической форме, поданной на бумажном носителе, автоматически после прохождения форматно-логического контроля. При подаче статистической формы с использованием электронной подписи статистической форме присваивается только регистрационный номер.
Таким образом, общество, являясь российским лицом, заключившим сделку, в соответствии с которой в июне 2018 года товары были вывезены из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, несвоевременно представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров на бумажном носителе по почте - 12.07.2018 (дата отправки почтового отправления, согласно почтовому штемпелю на конверте).
При таких обстоятельствах, факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения установлен судом и подтвержден материалами дела об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Довод заявителя об отсутствие события правонарушения, в связи с направлением в таможенный орган статистической формы по электронной системе на официальном сайте Федеральной таможенной службы через личный кабинет 02.07.2018, суд находит несостоятельным, поскольку о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, свидетельствует установленный факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы. В представленной заявителем статистической форме указан только системный номер и отсутствует регистрационный номер, что противоречит вышеуказанным положениям приложения N 2 к Правилам, согласно которым при подаче статистической формы с использованием электронной подписи присваивается только регистрационный номер. Вместе с тем, представленный обществом результат запроса регистрационного номера также не подтверждает представление статистической формы с использованием электронной подписи. Таким образом, доказательств представления статистической формы в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявителем не представлено.
Обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. При назначении наказания наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества также не установлено.
По мнению суда, избранная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае совершенное обществом правонарушение посягало на общественные отношения, возникающие и влияющие на сферу международных правоотношений. С учетом особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом данного посягательства, совершенное правонарушение понесло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства.
Исходя из обстоятельств данного конкретного дела, при отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд находит правомерным привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Карелминерал" о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске Карельской таможней постановления от 14 августа 2018 года о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Карелминерал" (место нахождения: Республика Карелия, г. Кондопога, проезд Промышленный, д. 2, ОГРН: 1031000321813, ИНН: 1003007359) административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отказать полностью.
2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
