Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 октября 2018 года №А26-8980/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N А26-8980/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон"
о запрете деятельности по приему отходов
третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс"
при участии представителей:
от истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, - Чернова Н.А., главный специалист - эксперт по доверенности от 11.05.2018;
от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Полигон", - Самылкина Н.В., представитель по доверенности от 03.10.2018;
от третьих лиц, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия; общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс", - не явились;
от третьего лица, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - Ткачук А.С., представитель по доверенности от 03.09.2018,
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (далее - Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон" (далее - общество, ООО "Полигон") о запрете приема отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, для размещения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО, расположенном в Пряжинском районе, в пгт Пряжа, на участке с кадастровым номером 10:21:010701:1 в отсутствии соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N471-П.
В обоснование исковых требований указывает, что общество в нарушение пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) осуществляет прием отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации. Территориальная схема обращения с отходами Республики Карелия не включает в себя схему потоков твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) из города Санкт-Петербурга.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске и дополнительных пояснениях от 09.10.2018.
Представитель ООО "Полигон", возражая против удовлетворения исковых требований, указала, что пункт 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления распространяется на отношения, связанные с обращением отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам. ООО "Полигон" осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности на основании лицензии N 10051 от 21.05.2015г., согласно которой оно вправе размещать на земельном участке отходы, как относящиеся, так и не относящиеся к ТКО. Следовательно, деятельность ООО "Полигон" по приему и размещению отходов, не относящихся к ТКО, не регулируется положениями данной нормы права, в связи с чем, размещение ООО "Полигон" отходов, не относящихся к ТКО, на основании договоров, заключенных с третьими лицами, не является нарушением действующего законодательства.
Более подробная позиция ответчика изложена в отзыве от 01.10.2018.
Определением суда от 31.08.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (далее - ООО "Автоспецтранс").
Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в судебном заседании просит удовлетворить исковые требования, поддержав правовую позицию, изложенную в отзыве от 02.10.2018 года.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" в настоящее судебное заседание не явились, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По решению Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 04.06.2018 N31 о проведении проверки, Росприроднадзором проведен осмотр специально оборудованного объекта размещения отходов ТКО по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, пгт. Пряжа, 388 км. трассы Кола, кадастровый номер 10:21:010701:1.
ООО "Полигон" имеет лицензию от 21.05.2015 N 10 051 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в частности, согласно приложению к лицензии - на осуществление работ по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности. В рамках осуществления указанной деятельности ООО "ПОЛИГОН" эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 10:21:010701:1 в пгт. Пряжа. Объект размещения отходов ТКО (N ГРОРО 10-00070-3-00068-110216) поставлен на учет, относится к объектам II категории.
Объект размещения отходов расположен на земельном участке с КН 10:21:0010701:1. Площадь земельного участка 61996 кв. м. Проектная мощность полигона 191 400 тонн. В 2017 году образовано 11315 тонн. Остаточная вместимость от проектной мощности составляет 70%.
Проверкой установлено, что ООО "Полигон" осуществляет прием отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, в отсутствие соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N471-П.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящими исковыми требованиями.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона об отходах в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).
Согласно части 4 статьи 13.3 Закона об отходах территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N471-П утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Республике Карелия
Из требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197, следует, что территориальная схема - это текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;
Территориальная схема обращения с отходами рассчитана исходя из площади территории, численности населения, количества образующихся твердых коммунальных отходов от населения, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, территориального деления. Территориальная схема обращения с отходами Республики Карелия рассчитана на Петрозаводский городской округ, Прионежский муниципальный район, Костомукшский городской округ, Сегежский муниципальный район, Кондопожский муниципальный район, Медвежьегорский муниципальный район, Лоухский муниципальный район, Питкярантский муниципальный район, Калевальский национальный муниципальный район, Беломорский муниципальный район, Сортавальский муниципальный район, Суоярвский муниципальный район, Лахденпохский муниципальный район, Муезерский муниципальный район, Олонецкий муниципальный район, Пряжинский национальный муниципальный район, Пудожский муниципальный район, Медвежьегорский муниципальный район.
ООО "Полигон" в территориальной схеме обращения с отходами числится как специально оборудованный объект захоронения отходов ТБО на территории Пряжинского национального муниципального района.
Согласно части 3 статьи 13.3 Закона об отходах территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона об отходах операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
Схема потоков отходов - графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с информацией о количестве образующихся отходов в Республике Карелия, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов. Понятие дано в требованиях к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197.
Территориальная схема обращения с отходами не содержит схему потоков ТКО из города Санкт-Петербурга.
В Республике Карелия отсутствует соглашение, заключенное с иными субъектами Российской Федерации о приеме ТКО, образовавшихся на территориях иных субъектов.
Что касается довода общества, касающегося возможности размещения на земельном участке отходов, не относящихся к ТКО, то он не принимается судом, поскольку не подтвержден документально, а из журнала регистрации приема ТБО (листы дела 23- 31) не следует, что осуществлялась приемка строительных отходов.
Из статьи 1 Закона об отходах следует, что оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
На территории Республики Карелия региональным оператором является общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (далее - региональный оператор), который осуществляет деятельность по обращению с ТКО на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 19.02.2018 г.
ООО "ПОЛИГОН" является оператором по обращению с ТКО.
Между региональным оператором и оператором заключен договор от 28.04.2018 N12/2018 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов (далее - договор).
На основании пункта 1.1 договора ООО "Полигон" в течение срока действия настоящего Договора оказывает региональному оператору услуги по приёму и размещению (захоронению), в соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды, твёрдых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов: специально оборудованный объект захоронения отходов, зарегистрированный в ГРОРО, расположенный в Пряжинском районе, в пгт Пряжа, на участке в центральной части кадастрового квартала 10:21:010701, кадастровый номер 10:21:010701:1 (с координатами 61,715613 33,609573).
В соответствии с пунктом 2.3 договора ООО "Полигон" обязуется осуществлять приём ТКО и выполнять работы по их размещению (захоронению) в соответствии с требованиями действующего законодательства в области обращения с отходами, охраны окружающей среды, а также условиями Договора.
Таким образом, и договор от 28.04.2018 N12/2018 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов не содержит условия, позволяющего ответчику размещать отходы, не относящиеся к ТКО.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что истец, согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия удовлетворить полностью.
2. Запретить обществу с ограниченной ответственностью "Полигон" (ОГРН: 1141040000628, ИНН: 1021506400) прием отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, для размещения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО, расположенном в Пряжинском районе, в пгт Пряжа, на участке с кадастровым номером 10:21:010701:1 в отсутствии соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N471-П.
3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Полигон" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.00 коп.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка