Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: А26-8908/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N А26-8908/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия
к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия
о признании недействительным представления N 06-19-20/11-15017 от 29.06.2018 в части
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, Министерства по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия, - Кулабухова С.А. (доверенность от 24.07.2018),
ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - Макаровой О.М. (доверенность от 29.12.2017),
установил: Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - управление) о признании недействительным представления N 06-19-20/11-15017 от 29.06.2018 в части.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав представителя министерства, поддержавшего заявленные требования, представителя управления, не признавшую предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что в период с 20 апреля 2018 года по 28 мая 2018 года управлением в отношении министерства проведена плановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2017 году.
21 февраля 2017 года между Министерством экономического развития РФ и Правительством Республики Карелия заключено Соглашение N 139-08-170 о предоставлении бюджету Республики Карелия субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Соглашение N 139-08-170).
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 06 апреля 2016 г. N 250р-П министерство определено в качестве органа, уполномоченного на взаимодействие с Министерством экономического развития РФ и Федеральным агентством по делам молодежи в реализации мероприятий "Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и "Создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества".
В рамках реализации указанных мероприятий между министерством и Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия "Карельский региональный центр молодежи" заключено Соглашение N 3 от 03 мая 2017 г. "О предоставлении целевых субсидий" (далее - соглашение N 3), в размере 2 268 437 рублей 30 копеек на содействие развитию молодежного предпринимательства (оплата образовательных, консультационных, информационных услуг, услуг в области информационных технологий, услуг по проведению информационных компаний, социологических опросов).
Приложением N 2 к Соглашению N 139-08-170 Республике Карелия в числе четырех показателей были определены следующие целевые показатели результативности использования субсидии из федерального бюджета, неисполнение которых влечет обязанность по возврату части субсидии:
- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами молодежного предпринимательства, получившими государственную поддержку - 28 единиц;
- количество субъектов малого предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий - 28 единиц.
Управление в целях проверки достоверности отчетов о достижении значений показателей результативности проведены следующие мероприятия:
- проверены сведения о месте нахождения вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, предоставленных Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Карелия;
- проверены сведения о регистрации в качестве юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя на общедоступных ресурсах;
- проведен выборочный мониторинг участников мероприятий посредством телефонного опроса по указанным в реестрах (ЕГРЮЛ, ЕГРИП) контактным номерам.
В ходе проверки управление установило, что в отчете о достижении значений показателей результативности за 2017 год по состоянию на 01.04.2018 содержится информация о лицах, не соответствующих критериям показателей результативности: включены предприниматели, проживающие в других регионах РФ и вставшие на учет по месту жительства; лица старше 30 лет, не соответствующие возрастному ограничению либо зарегистрированные до начала реализации мероприятий по содействию развития молодежного предпринимательства в рамках Соглашения N 139-08-170.
В отчете по показателю "количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами молодежного предпринимательства, получившим государственную поддержку" указано значение - 30, фактически - 19; по показателю "количество субъектов малого предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий" указано значение 30, фактически - 19.
Министерство оспаривает в рамках настоящего дела вывод управления о том, что в отчет необоснованно включены 3 предпринимателя, зарегистрированные до принятия Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия "Карельский региональный центр молодежи" обязательств по проведению мероприятий в рамках Соглашения N 139-08-170.
В качестве документа, подтверждающего исполнение показателей: "количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами молодежного предпринимательства, получившим государственную поддержку"; "количество субъектов малого предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий", министерством предоставлен Реестр субъектов малого предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий. В данном Реестре содержится информация о предпринимателях Степановой А.М. (зарегистрирована 13.04.2017), Мельниковой К.А. (зарегистрирована 20.04.2017) и Маккоеве С.В. (зарегистрирован 06.04.2017), зарегистрированных до заключения Соглашения N 3 и до начала проведения мероприятий в рамках соглашения N 3.
Министерство указывает, что исключая указанных предпринимателей при расчете показателей результативности, управление выходит за пределы буквального толкования пунктов 50 и 54 Правил предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 316.
Как следует из пунктов 54 и 55 Правил, формулировка показателей результативности включает фразы "вновь созданных рабочих мест" и "созданных физическими лицами, вовлеченными в реализацию мероприятий". Буквальное толкование пунктов 54 и 55 Правил делает невозможным включение в расчет показателей лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей до начала реализации мероприятий.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Кроме того, согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из оспариваемого представления, министерству предложено в срок до 27 июля 2018 года рассмотреть информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения и принять меры по устранению причин и условий их совершения; ознакомить с представлением должностных лиц, ответственных за формирование и направление отчетности об исполнении условий предоставления субсидий. О результатах исполнения представления министерству предлагается проинформировать управление в срок до 1 августа 2018 г.
Оспариваемым представлением министерство не привлечено к какой-либо ответственности, на него не возложены какие-либо обязанности, противоречащие действующему законодательству, не созданы препятствия для осуществления министерством экономической деятельности.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого представления недействительным не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
