Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 октября 2018 года №А26-8864/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N А26-8864/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 29 октября 2018 года материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья "Чкалова, 45" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительными пунктов 1 и 3 предписания N 035/2145 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.07.2018,
при участии в судебном заседании:
представителя товарищества собственников жилья "Чкалова, 45" Балашовой Л.Г., полномочия подтверждены доверенностью от 20.02.2018 (т.1, л.д.17),
представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Краузе Е.А., полномочия подтверждены доверенностью от 15.01.2018 N 35 (т.1, л.д.75),
установил:
Товарищество собственников жилья "Чкалова, 45", место нахождения: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чкалова, д. 45, ОГРН 1051000024844, ИНН 1001049138 (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ "Чкалова, 45") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным ходатайством (т.1, л.д.61), к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, комитет) о признании недействительными пунктов 1 и 3 предписания N 035/2145 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.07.2018 (далее - предписание).
В обоснование требования заявитель сослался на фактическую невозможность исполнения пункта 1 предписания, поскольку платеж за январь 2018 года закрыт, и товарищество может произвести перерасчет только в текущем периоде за январь 2018 года; указал, что вменяемое нарушение не привело к нарушению прав и законных интересов собственников помещений в доме, поскольку плата за горячее водоснабжение по нормативу ниже, чем плата за фактическое потребление; при оспаривании пункта 3 предписания заявитель пояснил, что при выставлении платы за коммунальную услугу водоотведения руководствовался подпунктом в(4) пункта 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила, обязательные при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями), частями 9.1 и 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также решением общего собрания собственников от 06.07.2018 о начислении платы за коммунальные услуги с января 2017 года исходя из показаний общедомовых приборов учета; полагал, что расчет платы за услугу водоотведения, оказанную при содержании общего имущества в апреле 2018 года, был выполнен правомерно из расчета суммы показаний общедомовых приборов учета холодного и горячего водоснабжения.
Определением от 6 сентября 2018 года отказано в принятии обеспечительных мер по заявлению товарищества (т.1, л.д.1-6).
25 октября 2018 года в суд поступил отзыв ответчика от 23.10.2018 (т.1, л.д.73-74), в котором он просил отказать в удовлетворении заявленного требования; полагал оспариваемые пункты 1 и 3 предписания законными и обоснованными на основании следующего: материалами проверки был подтвержден факт нарушения обществом пункта 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), выразившийся в том, что при наступлении в январе 2018 года срока поверки общедомового прибора учета в платежных документах за январь 2018 года расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребляемому при содержании общего имущества, был исчислен обществом неверно: по нормативу потребления коммунального ресурса, вместо исчисления платы исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 6 месяцев; поскольку в многоквартирном доме отсутствовал общедомовой прибор учета сточных вод, то на основании части 9.3 статьи 156 ЖК РФ и пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг размер расходов собственников по строке "Водоотведение на содержание общего имущества" должен был быть определен исходя из норматива потребления коммунального ресурса. С отзывом комитет представил в суд копии материалов внеплановой документарной проверки.
В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, представленные ответчиком.
При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 5 определения суда от 6 сентября 2018 года, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 29 октября 2018 года.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Представитель заявителя дополнительно пояснила, что у товарищества отсутствовал отдельный общедомовой прибор учета горячего водоснабжения; за период до декабря 2017 года плата за эту услугу начислялась исходя из показаний общедомового прибора учета теплоснабжения; таким же образом плату начисляла ресурсоснабжающая организация - публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - ПАО "ТГК-1"); полагала, что указанный прибор учета не мог использоваться в расчетах за горячее водоснабжение; сослалась на то, что между товариществом и ПАО "ТГК-1" имеется спор по исчислению платы за горячую воду. На вопросы суд сообщила, что общедомовой прибор учета водоотведения отсутствовал, объем услуги водоотведения при содержании общего имущества исчислялся товариществом исходя из разницы сумм объемов холодного и горячего водоснабжения по общедомовым приборам учета и индивидуальным приборам учета; процессуальных нарушений в ходе проверки не установлено; согласно Уставу ТСЖ "Чкалова, 45" все члены товарищества оплачивают содержание общего имущества пропорционально размеру имущества, находящегося в их долевой собственности, иных решений общее собрание собственников не принимало.
Представитель ответчика пояснила, что при вынесении оспариваемого предписания должностное лицо комитета руководствовалось всеми представленными товариществом документами, расчетами, а также общедоступными сведениями, размещенными в сети Интернет на сайтах государственных органов и "Реформа ЖКХ".
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ТСЖ "Чкалова, 45" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051000024844 (т.1, л.д.49).
ТСЖ "Чкалова, 45" осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома N 45 по улице Чкалова в городе Петрозаводске на основании решения общего собрания собственников от 23.03.2015 (https://www.reformagkh.ru/myhouse/profile/management/9349921/).
Пунктами 4.1.5 и 4.1.6 Устава ТСЖ "Чкалова, 45" предусмотрено, что товарищество обеспечивает выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжение общей собственностью (т.1, л.д.40-48).
На основании поступившего в комитет 23 мая и 4 июня 2018 года обращения гражданки от 17.05.2018 по вопросу начисления платы за жилищные услуги и коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме N 45 по улице Чкалова в городе Петрозаводске, зарегистрированного за номерами 3547-о (т.1, л.д.81) и 3792-о (т.1, л.д.76-77), и приложенных к нему платежных документов собственника жилого помещения N 42 в указанном доме (т.1, л.д.82-84), а также полученных по запросу в рамках предварительной проверки документов (т.1, л.д.85-105) по мотивированному представлению от 15.06.2018 (т.1, л.д.113) заместителем руководителя комитета - заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. издано распоряжение от 18.06.2018 N 035/14-08/Р/1967 о проведении внеплановой документарной проверки ТСЖ "Чкалова, 45" (т.1, л.д.114-116).
При проведении указанной проверки должностным лицом комитета были изучены сведения с Портала государственных услуг Российской Федерации и сайта "Реформа ЖКХ" (т.1, л.д.106-112); в адрес товарищества направлен запрос от 19.06.2018 N 035/14-08/Р/1967 (т.1, л.д.117-118), по которому товарищество представило ответ на запрос от 16.07.2018 N 077 (т.1, л.д.120-121) с приложением подтверждающих документов (т.1, л.д.122-147; т.2, л.д.1-44). В ответе на запрос товарищество пояснило, что решением общего собрания собственников, принятым 6 июля 2018 года, подтверждено начисление платы за коммунальные услуги с января 2017 года исходя из показаний общедомовых приборов учета.
В ходе анализа поступивших документов должностным лицом комитета было установлено, что многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и холодного водоснабжения, горячее водоснабжение - централизованное (открытая схема), общедомовой прибор учета водоотведения отсутствовал; пунктом 4 протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 06.07.2018 установлено, что принято решение об определении размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета (т.2, л.д.1-2). В связи с наступлением в январе 2018 года срока поверки общедомового прибора учета тепловой энергии, товарищество начислило плату за услугу горячего водоснабжения при использовании и содержании общего имущества дома в январе 2018 года по нормативу потребления коммунального ресурса по формуле, предусмотренной пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг, чем нарушило пункт 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг, которым установлен иной порядок начисления платы, а именно: исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 6 месяцев. В связи с отсутствием в доме общедомового прибора учета сточных вод, товарищество необоснованно начислило плату за услугу водоотведения при использовании и содержании общего имущества дома в ноябре, декабре 2017 года и январе 2018 года, рассчитав ее не по нормативу потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества дома, а иным способом, чем была нарушена часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ.
Данные факты зафиксированы в акте проверки от 16.07.2018 N 035/14-08/А/1967 (т.1, л.д.24-34; т.2, л.д.45-55). Товариществу выдано предписание N 035/2145 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.07.2018 (т.1, л.д.62-63; т.2, л.д.56-57). Акт и предписание направлены товариществу почтовой корреспонденцией по адресу местонахождения (т.2, л.д.58-59) и получены им при ознакомлении с материалами проверки (представленные в материалы дела фотографии), а также дополнительно 17 сентября 2018 года (отметки о получении - т.2, л.д.45, 56).
В предписании указано на нарушение ТСЖ "Чкалова, 45" при осуществлении управления многоквартирным домом N 45 по улице Чкалова в городе Петрозаводске требований, предусмотренных пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 1) и частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ (пункт 3).
Товариществу было предписано в срок до 15 сентября 2018 года произвести корректировку платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисленной в январе 2018 года, в соответствии с пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 1); произвести корректировку платы за коммунальные ресурсы по отведению сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в ноябре, декабре 2017 года, январе 2018 года, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса (пункт 3). О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.
Не согласившись с указанными пунктами предписания, ТСЖ "Чкалова, 45" в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 29 августа 2018 года (т.1, л.д.12) - обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Исходя из пунктов 2.1, 4.1.5, 4.1.6, 6.2 и 7.1 Устава товарищества, а также предмета настоящего спора, в котором товарищество не согласилось с размером предписываемых комитетом корректировок платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества дома, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание затрагивало права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности - хозяйственной деятельности по организации обеспечения коммунальными услугами собственников помещений и оплаты последними таковых услуг.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в частности, установленных жилищным законодательством требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).
Из части 4.2 статьи 20 ЖК РФ следует, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ, подпункта 7 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к содержанию общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Право комитета выдавать предписания юридическому лицу о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения установлено вышеуказанными нормами законов.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Одним из способов управления многоквартирным домом, выбираемым собственниками помещений в многоквартирном доме, является управление товариществом собственников жилья (пункт 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ).
Исходя из части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами.
Подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, осуществление товариществом управления многоквартирным домом, в том числе в части установления размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка выставления платежных документов на оплату коммунальных услуг, является предметом государственного жилищного надзора.
Из материалов дела следовало, что распоряжение от 18.06.2018 N 035/14-08/Р/1967 о проведении внеплановой документарной проверки товарищества вынесено уполномоченным лицом; проверка проведена на основании части 4.2 статьи 20 ЖК РФ; в ходе проверки заявитель представил документы; акт проверки и предписание заявителем получены.
Суд не принял довод заявителя о неисполнимости пункта 1 предписания на основании следующего.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.
Как следовало из предписания N 035/2145 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.07.2018, в нем были описаны допущенные товариществом нарушения и предложены меры для их устранения; оно неразрывно связано с актом проверки от 16.07.2018 N 035/14-08/А/1967, в котором были приведены основания проверки, зафиксированы все установленные должностным лицом комитета обстоятельства и исследованные доказательства. Акт и предписание получены обществом до момента обращения в суд - 29 августа 2018 года. В предписании был установлен срок и порядок его исполнения. Срок исполнения предписания являлся достаточным (более двух недель).
Суд посчитал, что содержание акта и пункта 1 предписания позволяло определить перечень действий, подлежавших выполнению обязанным лицом в установленный срок, а именно: в акте содержалась понятная формулировка допущенного нарушения - необоснованное начисление товариществом платы за услугу горячего водоснабжения при использовании и содержании общего имущества дома в январе 2018 года по нормативу потребления коммунального ресурса, а не по рассчитанному среднемесячному объему потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 6 месяцев; в предписании имелись ссылки на нарушение конкретной нормы права - пункта 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг, были даны конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить обществу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений - предложение ТСЖ "Чкалова, 45" произвести корректировку указанной платы, начисленной в январе 2018 года. Формулировка пункта 1 перечня мер по устранению нарушений однозначно обозначала, что обществу необходимо произвести корректировки платы по всем помещениям в многоквартирном доме за январь 2018 года, то есть в платежных документах текущего расчетного периода отдельной строкой отразить изменения платы за январь 2018 года (перерасчет за январь 2018 года).
Суд пришел к выводу, что формулировка предписания об устранении выявленных нарушений отвечала принципам конкретности, определенности и исполнимости предписаний контролирующего органа, в связи с чем права и законные интересы товарищества были соблюдены.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд установил следующее.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 8 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья.
Пунктом 6.6 Устава ТСЖ "Чкалова, 45" определено, что все члены товарищества оплачивают содержание и ремонт мест общего пользования пропорционально размеру имущества, находящегося в их долевой собственности, если на общем собрании не будет принято иного решения.
Сведений о принятии иного решения общего собрания собственников в материалах дела не имелось.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 раздела I "Общие положения").
Нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, устанавливающий иные правила определения количества полученной энергии, а также порядок расчетов за энергию, отсутствует.
Раздел VI Правил предоставления коммунальных услуг определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.
Абзац первый пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг предусматривает, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Согласно абзацу первому пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Пункт 10 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг содержит формулу 10, позволяющую определять размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения как произведение объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящегося на i-е жилое (нежилое) помещение, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следовало из материалов дела, 6 июля 2018 года на общем собрании собственников было принято решение о начислении платы за коммунальные услуги с января 2017 года исходя из показаний общедомовых приборов учета (т.2, л.д.1-2).
Вместе с тем в январе 2018 года в связи с наступлением срока поверки общедомового прибора учета тепловой энергии, указанное средство изменения не могло быть применено для расчета фактического потребления коммунального ресурса в многоквартирном доме. Расчет платы за коммунальную услугу в этом случае регламентирован пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг, из которого следовало, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
В ходе проверки установлено, что в январе 2018 года в платежных документах была выставлена плата за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, по формуле 15, предусмотренной пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг, рассчитанная как произведение норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленного в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и доли общей площади i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме в общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме (расчет по нормативу потребления).
Однако такой расчет был возможен только по пункту 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг, то есть по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации.
При таком нормативном регулировании, с учетом начисления платы за горячее водоснабжение в 2017 году по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, суд согласился с выводом ответчика о том, что плату за горячее водоснабжение при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме применительно к рассматриваемым обстоятельствам в январе 2018 года следовало рассчитывать из среднемесячных объемов потребления коммунального ресурса по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 6 месяцев, а не по нормативу потребления.
Суд не принял довод заявителя о том, что применяемый товариществом и ресурсоснабжающей организацией общедомовой прибор учета тепловой энергии не являлся надлежащим прибором учета горячего водоснабжения, на основании следующего.
Актом ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя по жилому дому N 45 по улице Чкалова зафиксированы показатели на 16 апреля 2018 года как по объему тепловой энергии (Гкал), так и объему теплоносителя (горячей воды) в подающем и обратном трубопроводах (куб. м) (т.2, л.д.25). Указанный акт подтвердил соответствие узла учета требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила коммерческого учета).
В пункте 3 Правил коммерческого учета определено, что прибор учета - это средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов.
Коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении (пункт 94 Правил коммерческого учета).
Пунктом 100 Правил коммерческого учета предусмотрено, что в открытых системах теплопотребления дополнительно определяется, в том числе масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения.
В данном случае коммунальный ресурс (горячая вода) выступал теплоносителем, и его объем определялся по Правилам коммерческого учета посредством установленного общедомового прибора учета тепловой энергии, который применялся как ПАО "ТГК-1", так и самим заявителем до декабря 2017 года (т.2, л.д.3-14, 30-33).
На основании перечисленных положений Правил коммерческого учета, приняв во внимание отсутствие необходимых и достаточных доказательств, опровергающих достоверную фиксацию рассматриваемым средством измерения общедомовых показаний объема услуги горячего водоснабжения, суд посчитал возможным перерасчет платы за коммунальные ресурс по горячему водоснабжению по среднемесячному объему его потребления, определенному по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 6 месяцев.
Довод заявителя о том, что плата за горячее водоснабжение по нормативу ниже, чем плата за фактическое потребление, также не нашел документального подтверждения (см. таблицу за январь 2018 года в акте - т.2, л.д.50).
Следовательно, в пункте 1 предписания правомерно отражено допущенное товариществом нарушение пункта 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг.
На основании части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Несмотря на принятое общим собранием собственников многоквартирного дома решение от 06.07.2018 о начислении с января 2017 года платы за коммунальные услуги исходя из показаний общедомовых приборов учета, указанный в подпункте 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ порядок определения размера платы по водоотведению при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме не мог быть применен в связи с отсутствием общедомового прибора учета указанной коммунальной услуги.
Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма, регламентирующая расчет по нормативу потребления коммунального ресурса, закреплена в пункте 48 Правил предоставления коммунальных услуг и пункте 17 приложения N 2 к этим Правилам (формуле 15).
Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 02.10.2017 N 280 "О внесении изменений в Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31 мая 2017 года N 156 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия" утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества; его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2017 года.
Установив, что по коммунальной услуге водоотведения в проверенном многоквартирном доме не был установлен общедомовой прибор учета, комитет пришел к обоснованному выводу о том, что в ноябре, декабре 2017 года и январе 2018 года плата по отведению сточных вод при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме подлежала расчету по утвержденному нормативу потребления - 0,056 куб. м в месяц на кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (для 6-9 этажных многоквартирных домов с централизованным горячим и холодным водоснабжением и водоотведением).
Суд отклонил довод заявителя о возможности расчета указанной платы на основании подпункта в(4) пункта 21 Правил, обязательных при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, которым установлена формула для определения объема сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения от многоквартирного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод, как суммы объемов холодной и горячей воды, поставляемой в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом. Указанные Правила применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения, в том числе водоотведения, заключенных до вступления в силу этих Правил товариществами собственников жилья с ресурсоснабжающими организациями, то есть не распространяются на взаимоотношения между товариществами собственников жилья и собственниками помещений в многоквартирных домах.
Таким образом, в пункте 3 предписания правомерно отражено допущенное товариществом нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что предписание в оспариваемой части полностью соответствовало положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления товарищества.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "Чкалова, 45" (ОГРН 1051000024844, ИНН 1001049138) к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) о признании недействительными пунктов 1 и 3 предписания N 035/2145 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.07.2018, проверенных на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка