Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 ноября 2018 года №А26-8863/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N А26-8863/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукьяненко С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Петрозаводского городского округа
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании недействительным предписания от 17.07.2018 N 046/2110
при участии представителей:
от заявителя, Администрации Петрозаводского городского округа, - Морозова О.О., консультант комитета жилищно-коммунального хозяйства по доверенности от 29.12.2017;
от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Гончаров П.А., ведущий специалист - юрисконсульт правового отдела по доверенности от 18.10.2018,
установил: Заявитель, Администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 17.07.2018 N 046/2110 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.
В качестве основания для удовлетворения заявленных требований представитель Администрации ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания и необоснованность содержащегося в нем требования.
Представитель Комитета указал на законность предписания, считает, что Администрация обязана была в срок до 30.09.2018 объявить о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзыве и письменных пояснениях по существу спора.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
02.10.2015 Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия (преобразована в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N З68р-П) в отношении Администрации было вынесено предписание N 873 об обязании организовать и обеспечить надлежащее содержание общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме N44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске любым законным способом с учетом положений, установленных частью 2 статьи 161 ЖК РФ, в том числе путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества собственников помещений многоквартирного дома N 44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске приказами комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа от 01.06.2015 N79, от 27.06.2016 N83 (с изм. от 27.06.2016 N84) на МУП "ПетроГИЦ" возложена обязанность по обеспечению аварийного и технического обслуживания многоквартирного дома N 44 по пр. Октябрьскому.
В настоящее время МУП "ПетроГИЦ" осуществляет необходимые работы и услуги по надлежащему содержанию и обслуживанию общедомового имущества многоквартирного дома N 44 по пр. Октябрьскому, в том числе по заявкам проживающих в нем граждан.
Также Администрацией во исполнение предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 02.10.2015 N 873 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) публиковались извещения о проведений открытых конкурсов по отбору управления многоквартирным домом N 44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске (N 041115/0076430/03, N 170616/0076430/02, N 190717/0076430/01, N241117/0076430/01).
Вышеуказанные конкурсы решениями конкурсных комиссии, оформленными соответствующими протоколами, были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсах (копии прилагаются).
Согласно Заключению Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - Инспекция) о несоответствии жилого дома установленным требованиям от 30.01.2015 N1 второй подъезд многоквартирного дома N 44 по пр. Октябрьскому выгорел вследствие пожара в 2015 году (повреждены все деревянные конструкции, лестничные марши, лестничные клетки, потолок, перила, стены, имеется возможность обрушения), а также имеются многочисленные повреждения фасада, кровельного материала, чердачного помещения. Техническое состояние дома не позволяет сделать вывод о безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан.
Постановлением Администрации от 24.03.2015 N 1373 "О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания" многоквартирный дом N 44 по пр. Октябрьскому на основании заключения комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания от 20.03.2015 N 27 признан аварийным и подлежащим сносу.
Администрация считает, что в рамках исполнения предписания Инспекции от 02.10.2015 N873 Администрацией были приняты меры по организации надлежащего содержания общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме N 44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске путем возложения соответствующих полномочий на МУП "ПетроГИЦ", так и предприняты меры по неоднократному проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным домом, что в свою очередь свидетельствует о фактическом исполнении предписания Инспекции от 02.10.2015 N 873.
Администрацией в адрес Комитета было направлено ходатайство о признании предписания Инспекции от 02.10.2015 N 873 исполненным.
Комитетом в ответ на указанное ходатайство составлен протокол от 25.07.2018 N1386 об административном правонарушении за неисполнение предписания Инспекции от 02.10.2015 N 873 и вынесено предписание N 046/2110.
Не согласившись с вынесенным предписанием Комитета от 17.07.2018 N046/2110, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, указав, что исполнить предписание в части выбора способа управления домом управляющей организацией путем проведения соответствующего конкурса не представляется возможным ввиду того, что управляющие компании, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Петрозаводского городского округа, не заинтересованы в управлении многоквартирным домом N 44 по пр. Октябрьскому, признанным аварийным и подлежащим сносу, а надлежащее содержание и обслуживание многоквартирного дома N 44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске организовано Администрацией в рамках исполнения предписания Инспекции от 02.10.2015 N 873.
Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Частью 5 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положении законодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором более чем шестнадцать, в случае непосредственного управления таким домом в срок до 1 апреля 2015 года обязаны провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и принять решение о выборе иного способа управления. В случае, если указанное решение не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Согласно действующей в тот период редакции части 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан провести конкурс в течение года с даты, когда собственники должны были самостоятельно определить способ управления и управляющую компанию.
Следовательно, орган местного самоуправления обязан провести конкурс в течение года с указанной даты, т.е. не позднее 01.04.2016.
Однако уже 17.06.2015 направлено предписание N 439, согласно которому необходимо в срок до 17.09.2015 года организовать и обеспечить надлежащее содержание общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) любым законным способом с учетом положений, установленных частью 2 статьи 161 ЖК РФ, в том числе путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, в то время как Администрация имела право организовать и провести конкурс в срок до 01.04.2016.
Комитетом проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания (распоряжение N 046/14-08/Р/2106 от 17.07.2018 года), в ходе которой установлено, что Администрацией (письмо от 12.07.2018 г. N 03-13-103-в-о) в 2015 -2018 годах проводились конкурсы по отбору управляющей организации для управления МКД, которые признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из перечисленных в данной норме закона способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Аналогичное положение содержится в подпункте 3 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N75 (далее - Правила).
Согласно части 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 13 и 14 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Согласно пункту 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления решение о выборе способа управления спорным МКД не было принято, следовательно, в силу части 4 статьи 161 ЖК РФ Администрация обязана провести открытый конкурс по выбору управляющей организации.
Как предусмотрено пунктом 59 Правил, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Судом установлено, что Администрацией систематически в установленном Правилами порядке проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления домом N44 по пр. Октябрьский, однако заявок от хозяйствующих субъектов подано не было.
Поскольку собственниками помещений способ управления не был выбран самостоятельно, а при проведении конкурсов по выбору управляющей организации не было подано ни одной заявки, в рамках предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий, приказом от 27.06.2016 N84 Администрацией были предприняты меры по организации надлежащего содержания общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме N 44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске путем возложения соответствующих полномочий на МУП "ПетроГИЦ", суд не усматривает оснований для проведения еще одного конкурса, имея в виду, что приказ N84 в установленном порядке не оспорен и не отменен, а с проведением каждого последующего конкурса организатор конкурса обязан увеличить плату за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Текст предписания от 17.07.2018 N046/2110 предлагает заявителю организовать и обеспечить надлежащее содержание общедомового имущества собственников помещений в МКД любым не противоречащим закону способом. Проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации является одним из способов, но не единственным. Таким образом, суд считает, что оснований для вынесения предписания при действующем приказе от 27.06.2016 N84 не имелось.
Как правильно указал представитель Администрации, исполнимость предписания является одним из требований к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, в отношении которого оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнить Предписание Комитета N 046/2110 в части выбора способа управления домом управляющей организацией путем проведения соответствующего конкурса не представляется возможным ввиду того, что управляющие компании, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Петрозаводского городского округа, не заинтересованы в управлении многоквартирным домом N 44 по пр. Октябрьскому, признанным аварийным и подлежащим сносу, а надлежащее содержание и обслуживание многоквартирного дома N 44 по пр. Октябрьскому в городе Петрозаводске организовано Администрацией в рамках исполнения предписания Инспекции от 02.10.2015 N 873.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Комитета, не соответствует нормам ЖК РФ, и нарушает законные права Администрации.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд не разрешает вопрос о государственной пошлине, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявление Администрации Петрозаводского городского округа удовлетворить.
2.Признать недействительным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 17.07.2018 N046/2110 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведения мероприятий по обеспечению их соблюдения.
Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Петрозаводского городского округа.
3.Обеспечительные меры сохранить до вступления решения в законную силу.
4.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка