Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А26-8796/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А26-8796/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - заявитель, Общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019 по делу N 010/04/9.21-396/2019 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 руб.,
при участии представителей:
заявителя - Быстровой Л.Г. по доверенности от 27.05.2019;
ответчика - Грущаковой Г.А. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) руб. в связи с нарушением Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861).
До начала судебного заседания ответчик представил письменный отзыв на заявление с приложением материалов проверки.
Указанный отзыв и материалы проверки приобщены судом к материалам дела.
Представитель заявителя поддержала заявленное требование,
Представитель ответчика не признала заявленное требование.
Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.
Учитывая мнение представителей сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.
Представитель Общества поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении; представила суду фотографии осуществленных мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети, сопроводительное письмо от 07.10.2019 N МР2/3-52/135-13/4598 Алексеевой М.М. с приложением перечня замечаний, выявленных в ходе проверки выполнения заявителем мероприятий по ТУ от 03.10.2019 N 34-01592П/18-002.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Позиция заявителя основана на следующем.
Несвоевременное технологическое присоединение по договору с Алексеевой М.М. обусловлено недостаточным финансированием инвестиционного проекта, а именно, отсутствием финансирования в отношении конкретного потребителя на текущий год.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 977 от 01.12.2009 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" сетевая организация обязана опубликовать проект инвестиционной программы для проведения общественных слушаний до 01 марта текущего года, соответственно инвестиционная программа на текущий год по сетевой организации формируется и одобряется Советом директоров до 28 февраля текущего года.
По состоянию на 28.02.2018 договор с Алексеевой М.М. отсутствовал, следовательно, в инвестиционную программу 2018 года он войти не мог, и был включен в инвестиционную программу филиала "Карелэнерго" на 2019 год.
Кроме того, в настоящее время заключен договор подряда на выполнение работ по технологическому присоединению. В соответствии с п. 3.2 договора подряда срок завершения работ - ноябрь 2019.
Согласно п. 8.1, п. 8.2 договора об осуществлении технологического присоединения заявитель обязан выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, а также уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.
После получения соответствующего уведомления проводится проверка выполнения технических условий со стороны заявителя и осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств в соответствии с разделом IX "Порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий".
07.12.2018 по результатам проверки составлен "Перечень замечаний", согласно которому технические условия со стороны заявителя выполнены, направлен заявителю.
Акт о выполнении технических условий не был составлен, так как не были выполнены мероприятия, предусмотренные техническими условиями со стороны сетевой организации.
По мнению Общества, указанное обстоятельство не привело к ущемлению прав заявителя, так как никаких дополнительных обязательств на Алексееву М.М. не возлагалось. Также данное обстоятельство не повлияло на общий срок исполнения договора.
Заявитель полагает, что он не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств по договору с Алексеевой М.М., им не допущено пренебрежительного отношения к своей публично-правовой обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861), а выданное представление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В адрес Управления 17.06.2019 (вх. N 2946) поступило заявление Алексеевой М.М. от 16.06.2019 с жалобой на действия Общества, выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.09.2018 N 34-01592П/18 (далее - договор).
Из заявления следовало, что Алексеева М.М. свои обязательства в соответствии с техническими условиями выполнила, в подтверждение чего предоставлен Перечень замечаний от 07.12.2018 N 34-01592П/18-001. Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией экземпляра договора, подписанного заявителем. Поскольку подписанный заявительницей экземпляр договора поступил в сетевую организацию 14.11.2018, срок его исполнения истек 14.05.2019.
На основании заявления Алексеевой М.М. определением от 18.06.2019 возбуждено дело об административном правонарушении N 010/04/9.21-396/2019 и начато административное расследование. Копия определения вручена представителю Общества 26.06.2019.
18.07.2019 в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Определением от 18.07.2019 по делу N 010/04/9.21-396/2019 Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения вручена представителю Общества 25.07.2019.
Постановлением от 14.08.2019, вынесенным заместителем руководителя Управления, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 700 000 руб. При назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, учтено повторное совершение административного правонарушения.
14.08.2019 заместителем руководителя Управления Обществу вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Полагая, что постановление от 14.08.2019 по делу N 010/04/9.21-396/2019 в части назначения штрафа в сумме свыше 300 000 руб. является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, процессуальные документы составлены уполномоченными лицами.
Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Управлением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике); о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом и обеспечило явку своего представителя для участия в них.
Суд установил, что при административном производстве не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, в том числе юридические лица.
Антимонопольным органом правильно определен субъект административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 N 191-э открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 47.1.116.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Правилами технологического присоединения установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В силу пункта 4 Правил технологического присоединения любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
В силу подпункта "в" пункта 7 Правил стороны по договору на осуществление технологического присоединения обязаны выполнить установленные в договоре мероприятия.
14.11.2018 между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Алексеевой М.М. заключен договор N 34-01592П/18 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Пряжинский район, с. Святозеро, ул. Олонецкая, д. 18а, кадастровый номер земельного участка 10:21:0120108:74.
Согласно пункту 5 вышеуказанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
В соответствии с условиями пункта 4 договора срок действия технических условий составляет 2 года со дня их заключения.
Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств определена пунктом 10 договора.
Техническими условиями от 28.08.2018 N 34-01592П/18-001 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора, предусмотрено, что сетевая организация осуществляет:
- замену провода на существующей ВЛ-0,4 кВ от ТП-3227 Л-2 на провод расчетного сечения на участке от опоры N 15 до N 18;
- замену опор на существующей ВЛ-0,4 кВ от ТП 3227 Л-2 N 15, 16, 17, 18 (при необходимости).
В свою очередь на заявителя возложено осуществление следующих мероприятий:
- монтаж ввода 0,4 кВ от точки присоединения до энергопринимающего устройства;
- прибор расчетного учета электроэнергии установить на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя и филиала "Карелэнерго" ПАО "МРСК Северо-Запада". При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя и филиала "Карелэнерго" ПАО "МРСК Северо-Запада" прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установить;
- расчетный учет электроэнергии выполнить прибором учета активной электроэнергии класса точности 2,0 и выше. Рекомендуется организовать удаленный доступ к устанавливаемому прибору учета из существующей системы АИИС КУЭ филиала "Карелэнерго" ПАО "МРСК Северо-Запада" для удаленного сбора данных учета;
- устройства защиты, устанавливаемые в сетях заявителя, должны автоматически отключить защитную цепь при ненормальных режимах в сетях заявителя;
- номинальный ток устройств контроля величины максимальной мощности, устанавливаемых в сетях заявителя, должен соответствовать величине заявляемой максимальной мощности.
Пунктом 3 технических условий предусмотрено, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 12 кВт.
Согласно пунктам 9, 10, 11 технических условий граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности предварительно устанавливается на контактных соединениях проводов на опоре проектируемой ВЛ-0.4 кВ от ТП-3227 Л-2; точка присоединения - опора-18 ВЛ-0,4 кВ от ТП-3227 Л-2 (для подключения ЗУ с кад. N 10:21:0120108:74; основной источник питания - ВЛ-0,4 кВ от ТП-3227 Л-2 Святозеро-РТРС (ПС-17П Святозеро).
В силу подпунктов 8.1, 8.2 договора Алексеева М.М. должна надлежащим образом исполнить предусмотренные обязательства, в том числе по выполнению возложенных на него мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
После выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию об их выполнении.
Как следует из материалов дела, Алексеевой М.М. выполнены все обязательства, предусмотренные договором, что подтверждено Перечнем замечаний от 07.12.2018 N 34-01592П/18-001, представленным заявительницей.
В свою очередь Обществом не исполнены обязательства по договору, в связи с чем заявителем в адрес Общества направлена претензия от 20.05.2019 по вопросу неисполнения сетевой организацией обязательств, предусмотренных договором.
Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 14.05.2019. В установленный срок сетевая организация не выполнила мероприятия по технологическому присоединению.
Указанные факты подтверждены проанализированными выше документами и протоколом об административном правонарушении от 18.07.2019.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение должно быть завершено в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Перечень существенных условий договора о технологическом присоединении установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
Согласно подпункту "б" указанного пункта Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:
в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;
4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;
в иных случаях:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон;
2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.
Указанные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению являются предельными сроками технологического присоединения и не исключают возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.
Указанная правовая позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 N АКПИ13-1057.
Применение второго предложения абзаца четвертого пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике осуществляется с учетом указанных выше положений статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил присоединения.
Исходя из положений статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правил присоединения, для заявителя-физического лица, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, составляет менее 670 кВт, предельный срок технологического присоединения определяется на основании условий договора и пункта 16 Правил присоединения (в случае с Алексеевой М.М. - 6 месяцев), а инвестиционными программами могут быть предусмотрены только более ранние сроки.
В связи с указанными обстоятельствами ссылки ответчика на необходимость учета сроков, установленных инвестиционной программой на 2019 год, в связи с включением сетевой организацией в указанную программу затрат на строительство ВЛ-6-10 кВ, протяженностью 0.45 км, монтажа двух МТП 1х25 КВА 6-10/0,4 кВ, строительство ВЛ-0,4 кВ - 1,926 км, подвеску провода по существующим опорам - 1,252 км, противоречили требованиям статьи 26 Закона об электроэнергетике и подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.
Кроме того Общество, получив уведомление Алексеевой М.М. о выполнении ей технических условий, должно было в течение 10 дней с момента уведомления осуществить в присутствии заявителя осмотр энергопринимающих устройств и его объектов и составить соответствующий акт.
07.12.2018 Общество провело осмотр и составило Перечень замечаний, из которого следует, что со стороны Алексеевой М.М. технические условия выполнены, но акт о выполнении технических условий не был составлен, что свидетельствует о нарушении Обществом пунктов 88, 90 Правил технического присоединения.
Учитывая изложенное, Управлением дана надлежащая квалификация совершенному правонарушению, поскольку подпунктом "в" пункта 7 Правил технологического присоединения установлено, что выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, представляет собой процедуру (порядок) технологического присоединения. Требованиями Приложения N 8 к указанным Правилам установлено, что в типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям обязательно включаются условия о сроках выполнения мероприятий по технологическому присоединению и фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.
Обстоятельства, наступившие позже момента совершения административного правонарушения, на которые ссылается заявитель (заключение договора подряда N 215 от 05.08.2019), не свидетельствуют об отсутствии события и состава установленного Управлением административного правонарушения в момент его совершения.
Оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд пришел к выводу о том, что Управление доказало повторное в течение года нарушение Обществом как субъектом естественной монополии статьи 26 Закона об электроэнергетике и подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения (с учетом привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ 09.08.2018 по делу N 03-17/75-2018; 18.09.2018 по делу N03-17/76-2018, 07.11.2018 по делу N03-17/82-2018, 09.10.2018 по делу N03-17/84-2018, 12.10.2018 по делу N03-17/86-2018, 26.11.2018 по делу N03-17/107-2018, 18.03.2019 по делу 010/04/9.21-64/2019, 20.03.2019 по делу N010/04/9.21-27/2019, 30.05.2019 по делу N010/04/9.21-226-2019, 25.07.2019 по делу N010/04/9.21-375/2019) и, соответственно, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие (либо отсутствие) негативных последствий неправомерных действий в данном случае не требуется и не влияет на квалификацию совершенного заявителем нарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, по своевременному осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных для сетевой организации Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств и договором, заключенным с Алексеевой М.М., и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлено. Исходя из материалов административного дела, суд считает обоснованным выводы Управления о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Пленум ВАС РФ N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Исключительные основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в данном случае судом не установлены.
Оспариваемым постановлением на Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 700 000 рублей.
Общество не оспаривает фактических обстоятельств дела, квалификацию административного правонарушения, процедуру привлечения к административной ответственности, просит уменьшить сумму наложенного штрафа до 300 000 руб. в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.
Суд находит данное требование подлежащим частичному удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).
Пунктом 3.2 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ).
При этом наличие отягчающего ответственность обстоятельства, установленного административным органом, не исключает возможности снизить штраф при установлении судом смягчающих обстоятельств.
Суд принимает доводы Общества о том, что оно действовало в рамках лимитов инвестиционной программы, утвержденной органом исполнительной власти Республики Карелия и что данной программой на 2018 год не было предусмотрено технологическое присоединение по договору с Алексеевой М.М.; договор с Алексеевой М.М. включен в инвестиционную программу 2019 года; судом учтены доводы Общества о необходимости производства большого объема землеустроительных, проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ для осуществления технического присоединения; заключение договора подряда 05.08.2019 на выполнение указанных работ по результатам запроса предложений. Судом приняты во внимание также особенности правового регулирования в сфере инвестиционных программ. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N977 от 01.12.2009 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" сетевая организация обязана опубликовать проект инвестиционной программы для проведения общественных слушаний для 01 марта текущего года. Инвестиционная программа на текущий год по сетевой организации формируется и одобряется Советом директоров до 28 февраля текущего года. На указанную дату договор с Алексеевой М.М. не был заключен, следовательно, он не мог войти в инвестиционную программу.
Суд, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений, предпринимаемые Обществом действия по прекращению противоправного поведения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ признает штраф подлежащим уменьшению до 350 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" требование удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить вынесенное в г. Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Бабкиным К.Е. постановление от 14.08.2019 по делу N010/04/9.21-396/2019 в части назначения публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751, адрес: ул. Кирова, д. 45, г. Петрозаводск, 185035) административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере, превышающем 350 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
