Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 октября 2018 года №А26-8739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N А26-8739/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2018
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Пономарев Игорь Викторович
при участии представителей:
заявителя - Быстрова Л.Г., представитель по доверенности от 24.04.2018;
ответчика - Суслова Е.П., представитель по доверенности от 09.01.2018;
третьего лица - Пономарев И.В.,
установил: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751, адрес: адрес места нахождения 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3 лит. А, помещ. 16Н; Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 45 (далее - заявитель, общество, ПАО "МРСК Северо-Запада") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, ОГРН 1021000526326, ИНН 1001041153, юридический адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1 А (далее - ответчик, Карельское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2018 по делу N 03-17/75-2018 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 руб. 00 коп. Не оспаривая факта административного правонарушения, считает, что антимонопольным органом не учтены конкретные обстоятельства дела и чрезмерно большая сумма штрафа носит карательный характер.
В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.10.2018 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Пономарев Игорь Викторович.
Отзыв на заявление от третьего лица не поступил.
В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований: заявитель оспаривает не только размер административного штрафа, но и наличие события административного правонарушения. Поддержал заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что срок привлечения к административной ответственности истек.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.
Третье лицо, Пономарев И.В., в судебном заседании поддержал позицию ответчика, считает оспариваемое постановление обоснованным.
Заслушав представителей сторон и третье лицо, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в Карельское УФАС России поступило заявление Пономарева И.В. от 26.06.2018 (вх. от 26.06.2018 N304) с жалобой на действия ПАО "МРСК Северо-Запада", выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору от 28.09.2016 N34-02088П/16 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств для энергоснабжения дачного дома по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, с. Крошнозеро, кадастровый номер 10:21:0120703:167.
Постановлением от 09.08.2018 Управлением на Общество наложен административный штраф в размере 650 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
С данным постановлением Общество не согласилось и обжаловало его в арбитражном суде.
28.09.2016 между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Пономаревым И.В. подписан договор N34-02088П/16 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств для энергоснабжения дачного дома по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, с. Крошнозеро, кадастровый номер 10:21:0120703:167.
Согласно пункту 5 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
Подписанный заявителем экземпляр договора поступил в сетевую организацию 11.11.2016, что в силу пункта 15 Правил технологического присоединения является датой заключения договора, то есть срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 11.05.2017.
Суд не принимает довод истца о том, что одной из причин нарушения срока исполнения обязательств по технологическому присоединению ПАО "МРСК Северо-Запада" в своем заявлении указывает на тот факт, что строительство объектов электросетевого хозяйства, необходимых для реализации договора, осуществлялось в рамках реализации инвестиционного проекта по следующим основаниям.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Указанная норма носит императивный характер.
Суд считает, что ПАО "МРСК Северо-Запада надлежало выполнить обязательства, предусмотренные техническими условиями, в установленный Правилами технологического присоединения и договором срок не позднее 11.05.2017.
Суд не принимает довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.
11.09.2017 между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Пономаревым И.В. заключено дополнительное соглашение, в котором сторонами определен срок исполнения обязанностей по договору об осуществлении технологического присоединения установлен до 31.03.2018, однако сроки, установленные в пункте 16 Правил технологического присоединения, являются императивными и их увеличение дополнительными соглашениями не предусмотрено.
Вместе с тем технологическое присоединение не осуществлено сетевой организацией и в срок, установленный дополнительным соглашением до 31.03.2018.
В установленный договором срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя ПАО "МРСК Северо-Запада" включило в инвестиционную программу проект "Реконструкция распределительной сети 10/0,4кВ с устройством линейного ответвления ВЛ-10 кВ Л-17п-14, с монтажом ТП-10/0,4 кВ в д.Сигнаволок Пряжинского района". При этом в рамках реализации вышеуказанного инвестиционного проекта только 23.10.2017 сетевая организация разработала и утвердила техническое задание на выполнение работ по оформлению землеустроительной документации, то есть за пределами 6-месячного срока, установленного Правилами технологического присоединения и договором, и уже после заключения дополнительного соглашения.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 N542, начало действия редакции 31.07.2017) установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено").
Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1.
В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 N542, начало действия редакции 31.07.2017) мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
Согласно пункту 90 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
Аналогичная обязанность сетевой организации закреплена в пункте 6.2
договора.
В силу пункта 88 Правил технологического присоединения акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, в том числе указанных в пункте 14 настоящих Правил (физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра.
При исполнении мероприятий по технологическому присоединению сторонами выполняются технические условия, а также осуществляется проверка выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в установленном Правилами технологического присоединения порядке. При этом каждой стороне надлежит договора в соответствии с условиями договора и техническими условиями выполнить мероприятия по технологическому присоединению и сетевой организации осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.
К сроку (11.05.2017), установленному Правилами технологического присоединения и Договором сторонами не выполнены мероприятия, и, как следствие, не осуществлено технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям ПАО "МРСК Северо-Запада". Также сторонами не представлены документы, свидетельствующие о выполнении ими обязанностей, предусмотренных техническими условиями в срок, установленный дополнительным соглашением до 31.03.2018.
Заявитель за пределами установленного договором и Правилами технологического присоединения срока, но в пределах срока действия технических условий (до 12.11.2018) направил в адрес Общества уведомление о выполнении им технических условий, полученное ПАО "МРСК Северо-Запада" 13.06.2018. Актом от 21.06.2018 подтверждается факт выполнения заявителем со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению. Однако, выполнение заявителем мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями, за пределами шестимесячного срока, но в пределах двух годичного срока действия технических условия не освобождает сетевую организацию от выполнения мероприятий, предусмотренных подпунктами "д", "е" пункта 7 Правил технологического присоединения.
Такие сроки установлены в пункте 6.3. договора, однако, они применяются с соблюдением срока, установленного в пункте 5 договора.
В силу вышеуказанных норм Правил технологического присоединения, с учетом подачи заявителем уведомления об исполнении обязательств за пределами установленного договором срока, и отсутствие в Правилах технологического присоединения конкретного срока, по истечении которого с момента проведения осмотра выполнения заявителем технических условий сетевой организации надлежит осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности с составлением соответствующих документов, ПАО "МРСК Северо-Запада" надлежало совершить вышеуказанные действия не позднее 21.06.2018.
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.
Таким образом, ПАО "МРСК Северо-Запада" надлежало составить акт об осуществлении технологического присоединения не позднее 26.06.2018.
Вместе с тем ПАО "МРСК Северо-Запада" после выполнения заявителем мероприятий по технологическому присоединению вышеуказанных действий не совершило, нарушив требования пункта 7 Правил технологического присоединения
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Определением от 10.08.2017 возбуждено дело об административном правонарушении N03-17/65-2017 и проведении административного расследования в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада".
Оспариваемым постановлением от 09.08.2018 на Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 650 000 рублей.
Пунктом 3.2 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ).
Суд учитывает доводы представителя Общества в судебном заседании: тяжелое финансовое положение Общества - наличие убытка более 2 млрд. руб.
C учетом вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить заявление Общества частично и признать незаконным и отменить оспариваемое постановление о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа, в размере, превышающем 325 000 руб.
В остальной части в удовлетворении заявления суд отказывает.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановление от 09.08.2018 по делу N 03-17/75-2018 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН: 1047855175785, ИНН: 7802312751, адрес места нахождения 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3 лит. А,) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа, в размере, превышающем 325 000 руб., в остальной части - в удовлетворении отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка