Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 ноября 2018 года №А26-8731/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N А26-8731/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дружинина С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Инюковой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску
Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия
к Централизованной религиозной организации - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия) о расторжении договора
третье лицо: Администрация Петрозаводского городского округа (далее - третье лицо, Администрация),
при участии представителей:
истца - Сафроновой О.П. по доверенности от 15.08.2018,
ответчика - Смирнова А.В. по доверенности от 18.09.2018, имама Дятко С.А. согласно выписке из ЕГРЮЛ,
третьего лица - Даниленко Т.С. по доверенности от 21.12.2017,
установил: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: 1031000016850, ИНН: 1001040110; 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Герцена, 19; далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Централизованной религиозной организации - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия) (ОГРН: 1021000004354; ИНН: 1001044404; 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Муезерская, 100; далее - ответчик, Община мусульман) о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком N317 от 21.04.2015, признании отсутствующим у ответчика права безвозмездного пользования земельным участком площадью 6217 кв.м. с кадастровым номером 10:01:0140174:644, возложении на ответчика обязанности освободить данный земельный участок от размещенных объектов строительного мусора (бетонных блоков, элементов древесных конструкций, арматуры, порубочных остатков), обязании в течение месяца с даты вступления в силу решения суда возвратить истцу названный земельный участок путем подписания соответствующего акта.
Исковые требования обоснованы статьями 450, 452, 698 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 45, 47 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель истца требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении; ходатайствовал о приобщении к материалам дела акта осмотра земельного участка от 08.11.2018, которым установлено отсутствие ведения строительных, земляных и иных работ; отсыпка участка щебнем с установкой информационного щита, ограничение доступа к отсыпанной части земельного участка посредством установки бетонных конструкций.
Представители ответчика против иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве; дополнительно пояснили, что земельный участок предоставлен сроком на 9 лет; частично отсыпан щебнем, ранее вменяемый ответчику мусор, вывезен; в течение трех лет ответчик проводил геодезические испытания, затем принимал меры к разработке проектной документации и разработал ее; неоднократно обращался к Администрации Петрозаводского городского округа за получением разрешения на строительство, в выдаче которых было отказано, что является препятствием к проведению непосредственно строительных работ; отрицали факт получения претензии, поскольку отсутствуют лица, уполномоченные на получение корреспонденции.
Представитель третьего лица поддержала позицию истца, по доводам, изложенным в отзыве.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
На основании постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 16.04.2015 N 1870 Администрация (ссудодатель) и Община мусульман (ссудополучаетль) 21.04.2015 заключили договор N317 безвозмездного пользования (далее - договор) земельным участком с кадастровым номером 10:01:0140174:644 для строительства культово-культурного мусульманского центра сроком на 9 лет; запись о регистрации права N10-10/001-10/001/031/2015-229/2 от 06.05.2015.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" к Министерству перешли полномочия ссудодателя по указанному договору.
По факту проверки земельного участка Администрация составила акт обследования земельного участка от 07.05.2018 о том, что земельный участок не огорожен, строения отсутствуют; участок частично отсыпан и выровнен; на земельном участке складируется строительный мусор (бетонные блоки, элементы древесных конструкций, арматура, порубочные остатки); участок не используется по назначению.
На основании указанного акта, ссылаясь на использование земельного участка не по назначению и отсутствие строительных работ, Министерство направило ответчику претензию от 18.05.2018 N36691/12.4-21 с требованием о расторжении договора и проект дополнительного соглашения о расторжении договора для подписания в течение тридцати дней со дня получения.
В подтверждение направления в адрес ответчика претензии истец представил в материалы дела список N12 внутренних почтовых отправлений от 24.05.2018, согласно которому в адрес ответчика (г. Петрозаводск, ул. Муезерская, д. 100) направлена заказная корреспонденция с почтовым идентификатором 18503523848924 (в списке порядковый номер 13). Согласно информации с официального сайта Почты России указанная почтовая корреспонденция получена адресатом 09.06.2018.
Как следует из разъяснений пунктов 63 и 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.
При этом правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ).
Договором может быть установлено, что юридически значимые сообщения, связанные с возникновением, изменением или прекращением обязательств, основанных на этом договоре, направляются одной стороной другой стороне этого договора исключительно по указанному в нем адресу (адресам) или исключительно предусмотренным договором способом. В таком случае направление сообщения по иному адресу или иным способом не может считаться надлежащим, если лицо, направившее сообщение не знало и не должно было знать о том, что адрес, указанный в договоре является недостоверным.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения Общины мусульман является адрес: г. Петрозаводск, ул. Муезерская, д.100; аналогичный адрес также указан непосредственно в договоре.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец доказал факт направления и вручения ответчику претензии о расторжении договора, соответствующие возражения ответчика суд отклоняет как необоснованные.
Поскольку ответчик добровольно не выполнил требование истца, Министерство обратилось с настоящим иском в суд.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно совокупности требований, установленных статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта допускается при наличии разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом на основании, в том числе согласованной проектной документации.
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно пункту 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:
1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;
2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования землей может быть прекращено при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению или неиспользовании земельного участка, предназначенного для иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка.
Из материалов дела следует, что в период с июня 2015 года по настоящее время Община мусульман приняла меры к разработке, утверждению, внесению изменений в градостроительный план земельного участка; получила разрешение Администрации на снос зеленых насаждений; выполнила инженерные изыскания, подготовила и утвердила проектную документацию, неоднократно обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство; отсыпала и выровняла часть земельного участка.
В данном случае стороны договора не согласовали срок освоения земельного участка. При этом договор заключен сроком на 9 лет (пункт 2.1).
Зафиксированное в акте обследования земельного участка от 07.05.2018 складирование строительного мусора (бетонные блоки, элементы древесных конструкций, арматура, порубочные остатки) устранено ответчиком, что подтверждено актом осмотра земельного участка от 08.11.2018. При этом отсутствуют доказательства того, что именно ответчик допустил складирование мусора.
Осуществление комплекса мероприятий, установленных требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения разрешения на строительство, свидетельствует о соблюдении ответчиком требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, в качестве причины для отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация указывает на некоторые недочеты проектной документации, которые предлагает устранить и обратиться с повторным заявлением о выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 6 "СНиП 1.04.03-85*. Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть I" нормы продолжительности строительства объектов охватывают период от даты начала выполнения внутриплощадочных подготовительных работ до даты ввода объекта в эксплуатацию.
Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования землей может быть прекращено при неиспользовании земельного участка, предназначенного для иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка.
Учитывая, что комплекс мер, направленных на получение разрешения на строительство, ответчик предпринимал, начиная с 2015 года, соблюдая этапность, регламентированную градостроительным законодательством, суд приходит к выводу о добросовестности действий ответчика, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды (9 лет), в отсутствие иного срока освоения земельного участка непосредственно в договоре.
При этом в отсутствие разрешения на строительство ответчик обоснованно не проводил строительные работы на земельном участке.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец не доказал факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению, включающее складирование мусора и отсутствие строительных работ на земельном участке в течение трех лет.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Министерства, в связи с чем отказывает в иске полностью.
Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, суд не взыскивает ее с истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: 1031000016850, ИНН: 1001040110) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
Дружинина С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка