Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: А26-8693/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N А26-8693/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Петрозаводская компания Выбор" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания N ЛК 068/001/3565 от 23.07.2019
при участии представителей:
заявителя - Добринец А.И. по доверенности от 01.10.2018,
ответчика - Ивановой С.А. по доверенности от 05.02.2019,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Петрозаводская компания Выбор" (ОГРН 1071001015887, ИНН 1001198281) (далее - заявитель, Общество, Управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания N ЛК 068/001/3565 от 23.07.2019.
Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания обеспечить давление холодного водоснабжения собственнику жилого помещения N 68 в доме N 10 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске путем обеспечения давления холодного водоснабжения в точках водоразбора (в душевой комнате) указанного жилого помещения в соответствии с нормативными параметрами.
В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.
Управляющая организация выполняет работы и оказывает услуги, предусмотренные Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).
Эти работы и услуги включаются в договор управления МКД (п.2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащей содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290).
Многоквартирный дом N 10 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске отвечает следующим характеристикам: 5 этажей, 4 подъезд, 1961 года постройки.
Обществом было выявлено, что в данном доме необходимо проведение работ по замене стояков в связи с зашлакованностью труб и коррозией металла.
Согласно ВСН 58-88 (приложение N 3) продолжительность эффективной эксплуатации трубопроводов системы водоснабжения отставляет 20 лет. Дому N 10 по ул. Дзержинского 57 лет. Сведения о проведении капитального и/или текущего ремонта системы водоснабжения в данном доме ранее, до перехода в управление ООО "ПК Выбор" в 2015 году, отсутствуют.
Работы по замене системы водоснабжения относятся к работам текущего характера, что предусмотрено п.12 Приложения N 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
Решение о проведении работ по текущему ремонту общедомового имущества доме должно приниматься общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме. Данное правило предусмотрено п. 4.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.
При этом на общем собрании собственников помещений в МКД необходимо определить состав, объем, условия выполнения работ по текущему ремонту.
Общество указало, что в данном доме совет многоквартирного дома наделен полномочиями на принятие решения о проведении текущего ремонта общедомового имущества дома, при наличии накопленных денежных средств, в соответствии с п. 4.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.
Со стороны ООО "ПК Выбор" в адрес совета многоквартирного дома направлялись предложения с требованием утвердить работы по замене участка стояка холодного водоснабжения. Однако данные предложения остались без рассмотрения, совет многоквартирного дома не принял положительного решения о проведении работ по замене смежного стояка холодного водоснабжения (далее - ХВС) в квартирах 60, 61, 64, 65, 68, 69, 72 и 73 в доме N 10 по ул. Дзержинского.
Работы по чистке врезки на квартиру N 68 не привели к должному результату.
В июне 2019 года Общество выступило инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 10 по ул. Дзержинского с вопросом о принятии решения о текущем ремонте общего имущества многоквартирного дома за счет накопленных денежных средств по статье "текущий ремонт" - замена смежного стояка ХВС по кв. 60, 61, 64, 65, 68, 69, 72 и 73.
Согласно решению собственников помещений в доме, оформленному протоколом N 1/2019 от 15.06.2019, собственники проголосовали против проведения работ по замене стояка холодного водоснабжения в кв. 60, 61, 64, 65, 68, 69, 72 и 73.
Таким образом, Общество считает, что заявителем (кв. N 68) и всеми собственниками многоквартирного дома выражено пренебрежение и несоблюдение обязанности собственников, закрепленных в п. 3.4 ст. 30 ЖК РФ, не реализовано право на проведение общего собрания и принятие решения о замене смежного стояка холодного водоснабжения в кв. 60, 61. 64, 65, 68, 69, 72 и 73 в доме N 10 по ул. Дзержинского.
По мнению Управляющей организации, выполнение работ в данной ситуации не представляется возможным.
Кроме того, как полагает заявитель, формулировка оспариваемого предписания носит неоднозначный характер и не конкретизирует, какие именно работы должны быть выполнены для удовлетворения требований, изложенных в предписании. Предписание не соответствует требованию ясности, не содержит указаний, позволяющих однозначно установить возможные действия по устранению выявленного нарушения.
Таким образом, предписание не является конкретным и, соответственно, исполнимым, что нарушает права и законные интересы Общества, неисполнение предписание образует предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения и влечет привлечение к административной ответственности.
Общество указало на неисполнимость сроков выполнения работ. Предписание содержит требование о выполнении работ в течение 10 рабочих дней с момента его получения. Учитывая то обстоятельство, что работы необходимо проводить в нескольких квартирах, а не только в квартире заявителя кв. N 68 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске, для выполнения работ необходимо обеспечение доступа в восемь квартир дома: кв. N 60, 61, 64, 65, 68, 69, 72 и 73. В соответствии с подп. "О" п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель обязан согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им жилое или нежилое помещение, либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ, в котором указать:
- дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения;
- номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления;
- должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ.
Срок доставки почтовой корреспонденции по городу Петрозаводску составляет до 5 рабочих дней.
Таким образом, заявитель считает, что срок исполнения предписания - 10 рабочих дней неисполним.
После получения предписания Общество предпринимало попытки исполнить данное предписание в установленные сроки, а именно в адрес собственников жилых помещений N 60, 61, 64, 65, 68, 69, 72 и 73 в доме N 10 по ул. Дзержинского были направлены требования об обеспечении доступа к системе холодного водоснабжения, расположенного в квартирах. Работы были запланированы на 26 августа 2019г. Однако доступ в квартиры для выполнения работ предоставлен не был.
Таким образом, оспариваемое предписание неисполнимо в установленный Комитетом срок, что является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Принятие решения о продлении срока исполнения предписания осуществляет должностное лицо, которое в силу своих внутренних убеждений, исходя из существа вопроса, принимает решение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в предоставлении такого продления. В случае, если представитель Комитета выносит отрицательное решение, посчитав доводы заявителя необоснованными или по причине отсутствия иных оснований, образуется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение установлена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Решением Комитета от 27.08.2019 Обществу отказано в продлении сроков исполнения предписания ввиду отсутствия оснований.
На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.
В судебном заседании представитель Управляющей организации поддержала заявленное требование. Просила приобщить к материалам дела копии актов от 26.08.2019 об отказе в доступе к общедомовому имуществу (стоякам) в квартирах N 73 и 64 в доме N 10 по ул. Дзержинского в г.Петрозаводске, а также копию договора от 01.03.2017 на возмездное оказание почтовых услуг по приему, обработке, доставке, выдаче, хранению и возврату почтовой корреспонденции, заключенного Обществом с ООО "Федеральная почтовая служба".
Документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.04.2015, приступило к управлению многоквартирным домом N 10 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске с 01.03.2015.
Согласно акту обследования от 28.03.2019, составленному комиссией в составе представителей Управляющей организации, обслуживающей организации ООО "Солнечный город", собственника кв.68, стояк системы холодного водоснабжения по ст. квартиры N 64 МКД N 10 по ул. Дзержинского находится в технически неисправном состоянии - трубопровод зашлакован, коррозия металла.
В Комитет поступило обращение гражданина, проживающего в квартире N 68 дома N 10 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске (N 4028-О от 26.06.2019). В обращении указано, что в квартире (четвертый этаж) напор холодной воды очень слабый. Одновременное открывание кранов в кухне и в ванной снижает напор воды, при заполнении бачка унитаза и бака стиральной машины в кранах практически отсутствует напор.
Комитетом по данному обращению была инициирована внеплановая документарная проверка Общества, издано распоряжение N ЛК 0687/Р/2499 от 23.07.2019 о ее проведении.
Результаты проверки оформлены актом проверки N ЛК 068/А/2499 от 23.07.2019, в котором зафиксировано, что в душевой комнате квартиры N 68 многоквартирного дома N 10 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске Обществом не обеспечено давление холодного водоснабжения нормативного уровня.
Обществу выдано оспариваемое предписание N ЛК068/001/3565 от 23.07.2019.
Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.
Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.
Как указано в пункте 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутри квартирной разводки от стояков, а также механического, электрического; санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил N 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее -Минимальный перечень).
Согласно пункту 18 Минимального перечня в состав общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) отопления и водоотведеиия в многоквартирных домах относятся постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
Аналогичные требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяют "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Пунктом 2.1.5. Правил N 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период.
Пунктом 2.3.5. Правил N 170 установлено, что текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (в т.ч. системы холодного водоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.
Приложением N 7 Правил N 170 утвержден перечень работ, относящихся к текущему ремонту, к которым относятся выполнение работ по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях (пункт 12).
В силу пункта 3 приложения N 8 Правил N 170 к капитальному ремонту отнесена полная замена существующих систем холодного водоснабжения (в т.ч с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).
В приложении N 6 к договору управления многоквартирным домом N 10 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске указано, что в перечень услуг (работ) по управлению многоквартирным домом входит осуществление контроля за качеством коммунальных услуг.
В приложении N 4 к договору управления названным домом приведен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома. В разделе II данного перечня "Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения (не включая работы в ИТП)" поименован постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.
Суд соглашается с позицией Комитета о том, что работы по замене стояка системы ХВС, как элемента системы ХВС, являются неотложными работами, без которых система холодного водоснабжения не может функционировать надлежащим образом в соответствии с установленными требованиями. Соответственно, для выполнения таких работ не требуется получение согласования Совета дома и решение общего собрания собственников дома.
Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо оттого, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N6464/10.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 N 307-АД16-13243 установлено, что лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.
Как следует из материалов дела, гражданами, проживающими в многоквартирном доме N 10 по ул. Дзержинского в г. Петрозаводске, вносится плата за содержание жилого помещения, в том числе установлен размер платы по строке "текущий ремонт" (пункт 7 Протокола общего собрания собственников от 26.01.2015).
Суд отклоняет довод Общества о неконкретности и неисполнимости оспариваемого предписания: предписание содержит указания на нарушение Обществом требований действующею жилищного законодательства, а также четкую формулировку относительно действий, которые необходимо совершить Обществу и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. Способ устранения нарушений Общество должно выбрать самостоятельно.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, установлены нормативные параметры, которым должно соответствовать давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах. Отклонение давления не допускается.
Таким образом, Обществом должно быть обеспечено нормативное давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в квартире гражданина в любой момент времени.
В случае невозможности исполнить предписание в установленные в нем сроки Общество не лишено возможности обратиться в Комитет с обоснованным ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
Как следует из материалов дела, Общество 12.08.2019 обратилось в Комитет с ходатайством о переносе срока исполнения предписания в связи с тем, что работы по замене стояка ХВС запланированы на 26.08.2019.
Решением от 12.08.2019 Комитет продлил срок исполнения оспариваемого предписания до 26.08.2019.
Общество 26.08.2019 представило в Комитет ходатайство о переносе срока исполнения предписания. В обоснование ходатайства Общество сослалось на то, что им в Арбитражный суд Республики Карелия направлено заявление об оспаривании предписания N ЛК 068/001/3565 от 23.07.2019. Общество просило перенести срок исполнения предписания до вступления в законную силу судебного акта.
Какие-либо иные доводы в обоснование ходатайства Обществом не были приведены, доказательства невозможности исполнения предписания не представлены.
Решением от 27.08.2019 Комитет отказал Обществу в переносе срока исполнения предписания ввиду отсутствия оснований.
В ходе судебного разбирательства представитель Общества пояснила, что по состоянию на дату судебного заседания 20.11.2019 работы по замене стояка ХВС Обществом выполнены.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Петрозаводская компания Выбор" (ОГРН 1071001015887, ИНН 1001198281) в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
