Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 октября 2018 года №А26-8669/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N А26-8669/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ"
к административной комиссии Петрозаводского городского округа
о признании незаконным и отмене постановления N 1.3.3-03/393-2018 от 08.08.2018,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ", - Богдановой О.Л. (доверенность от 01.10.2018), Маркова И.В. (доверенность от 01.10.2018);
ответчика, административной комиссии Петрозаводского городского округа, - Сидорова А.В. (доверенность от 15.01.2018);
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления N 1.3.3-03/393-2018 от 08 августа 2018 года, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Республики Карелия N 1191-ЗРК), в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22 ноября 2017 N 3878 (далее - Порядок).
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что факт правонарушения отсутствует, поскольку 18.06.2018 - в день планового осмотра территории в районе пересечения ул. Вольной и ул. Дзержинского типовое ограждение отсутствовало временно и по вынужденной причине в связи с необходимостью доступа к месту проведения земляных работ строительной техники. По этой же причине отсутствовала информация об организации, проводившей работы, так как данная информация содержалась на типовом ограждении, которое временно отсутствовало. Кроме того, на территории были установлены сигнальные ленты для исключения доступа третьих лиц, обеспечения безопасности пешеходов и автотранспортных средств в месте проведения земляных работ. Складирование грунта, камней и железобетонных конструкций на тротуаре носило исключительно временный характер и было вызвано необходимостью проведения дальнейших строительных работ. Также заявитель указывает на нарушение его прав тем, что не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административной правонарушении. Таким образом, протокол N 728-П от 23.07.2018 был составлен в отсутствие представителей и защитников общества. Заявитель был лишен права представить доказательства своей невиновности. В нарушение части 4 статьи 28.2 КоАП РФ заявителю не была предоставлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Общество полагает, что со стороны административной комиссии имеет место формальный подход к оценке всех обстоятельств дела и принятое постановление является незаконным, необоснованным и несправедливым.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили суд указанное постановление отменить, дополнительно пояснили, что проверка была проведена в дневное время в 10 часов 20 минут. Доказательств отсутствия освещения на месте производства работ в вечернее и ночное время ответчиком не представлено. Грунт, образовавшийся в результате производства работ, складировался на огражденной территории и вывозился в течение рабочего дня. Считают, что выявленные нарушения не являются административным правонарушением, поскольку были зафиксированы при производстве работ, а не по их завершению.
Ответчик представил в суд материалы дела об административном правонарушении, их копии и письменный отзыв на заявление.
Представитель административной комиссии в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061001074936.
В соответствии с договором-заявкой на производство земляных работ от 05.06.2018 N 122 общество получило разрешение на производство земляных работ на объекте: Капитальный ремонт тепловой сети по ул. Вольной от ТК-32 в сторону ТК-32/1 и от ТК-32/4 до ул. Кирова в г. Петрозаводске. Срок действия договора - с момента его заключения и до 31.10.2018.
Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования N 728 от 18.06.2018, составленному ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа, в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 14 июня 2018 года N 24 на предмет соблюдения гражданами и юридическими лицами требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского совета от 03 апреля 2014 года N 27/27-414, установлено, что 18 июня 2018 года в период с 10 часов 23 минут до 10 часов 34 минут при визуальном осмотре территории общего пользования (озелененная территория, проезжая часть, тротуар), расположенной на пересечении улицы Вольной и улицы Дзержинского в г. Петрозаводске, Республики Карелия, непосредственно обнаружен факт проведения земляных работ, выразившийся в устройстве траншеи (котлована) глубиной до 2 метров, шириной до 3 метров, длиной до 15 метров. На дне котлована (траншеи) находится сборная конструкция из досок в виде решетки, на которую уложены металлические трубы. Траншея (котлован) находится на озелененной территории между тротуаром (ул. Вольной) и озелененной территорией, прилегающей к реке Неглинка в г. Петрозаводске. Земляные работы проводятся с нарушениями требований Порядка, а именно:
- не обеспечена безопасность дорожного движения и пешеходов, в местах движения пешеходов отсутствует ограждение зоны работ;
- со стороны тротуара по ул. Вольной и со стороны тротуара по ул. Дзержинского на территории, на которой производятся земляные работы, имеются участки территории, не огражденные ограждениями, и имеется свободный доступ на территорию, где проводятся земляные работы;
- на ограждении отсутствует информационный щит с указанием наименования лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ;
- на прилегающей (озелененной) территории складирован грунт.
В ходе осмотра проводилась фотосъемка.
На основании данного акта в отношении общества осмотра составлен протокол об административном правонарушении N 728-П от 23.07.2018, предусмотренном частью 6.1. статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК, по результатам рассмотрения которого административной комиссией вынесено оспариваемое постановление.
Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
На основании статьи 7.2.1 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, рассматривают административные комиссии, образованные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.
Согласно пункту "г" части 1 и части 2 статьи 7.4 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, составляются должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений; перечень должностных лиц устанавливается соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 26.02.2016 N 737 был утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом "г" части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия, в который включен ведущий специалист - муниципальный инспектор управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищного-коммунального хозяйства.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.
В силу части 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности административной комиссией соблюден.
О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом.
Однако, суд считает, что имеются достаточные данные, позволяющие суду сомневаться в совершении обществом вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка, земляные работы - это комплекс работ, связанный со вскрытием грунта и/или искусственного покрытия при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров и иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, включающий выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, сопутствующие работы, в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей, отделка земляного полотна, устройство уступов по откосам (в основании) насыпей, бурение ям бурильно-крановыми машинами, рыхление грунтов, засыпка пазух котлованов.
Зона производства работ - это территория, используемая для производства земляных работ, в том числе для размещения временных сооружений, оборудования, в том числе машин и механизмов, складирования материалов, вынутого из котлована/траншеи грунта, временных знаков.
Согласно пункту 3.12. Порядка, зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, с применением светоотражающих материалов.
На ограждении должен быть установлен информационный щит, где указывается наименование лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ.
В темное время суток ограждения, зона производства работ должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В.
В соответствии с пунктом 3.17 Порядка, запрещается складировать на проезжей части дорог и прилегающей территории разобранное асфальтобетонное покрытие (скол), грунт. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), образовавшееся в результате производства работ, вывозится с зоны производства работ в течение рабочего дня.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, зона производства работ была ограждена обществом в соответствии со строительными нормами и правилами. Ограждения обеспечивали безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. В течение рабочего дня ограждения временно снимались для проезда строительной техники. Информационный щит был размещен на ограждении, которое временно снималось. После окончания работ ограждения вновь устанавливались. Грунт, образовавшийся в результате производства работ, складировался на огражденной территории, а не на прилегающей территории и не на проезжей части дороги, и вывозился с зоны производства работ в течение рабочего дня. Доказательств отсутствия в темное время суток освещения электрическими сигнальными лампочками ограждения и зоны производства работ ответчиком не представлено. Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании представителем административной комиссии не опровергнуты.
Таким образом, заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Порядка.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить полностью вынесенное административной комиссией Петрозаводского городского округа постановление N 1.3.3-03/393-2018 от 08 августа 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ" (ОГРН: 1061001074936, ИНН: 1001184803, место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Заводская, 2-а) к административной ответственности по части 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка