Дата принятия: 10 января 2019г.
Номер документа: А26-8642/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 января 2019 года Дело N А26-8642/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2018 N03.2-064(Э)-2018/ЮЛ
при участии представителей:
заявителя - Зосим В.С. по доверенности от 27.04.2017,
ответчика - Черновой Н.А. по доверенности от 11.05.2018,
установил: акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (ОРГН 1041000033546, ИНН 1001048166) (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2018 N03.2-064(Э)-2018/ЮЛ.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Обществу вменено в вину нарушение условий использования водного объекта Петрозаводской губы Онежского озера, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2015, зарегистрированного в государственном водном реестре за N 10-01.04.01.006-0-РСВХ-Т-2015-00674/00, частью 1 статьи 22 и статьями 55, 56 Водного кодекса Российской Федерации.
В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие события и состава административного правонарушения, действие Общества в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
До начала судебного заседания ответчик представил копии акта отбора проб воды от 24.05.2018 N 14-В/ГК, протокола результатов количественного химического анализа воды от 09.06.2018 N 753.18.01(В), протоколов измерений от 24.06.2015 NN 189, 188к, от 29.07.2015 N 278, от 28.09.2015 N355к, от 30.09.2015 N 349, от 28.10.2015 N 389к, от 18.10.2017 N 417к-17, от 01.06.2018 N 210-к, решения о предоставлении водного объекта от 30.12.2015.
Названные документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование и пояснила, что ответчиком при проведении проверки были грубо нарушены требования к организации и проведению проверок, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а именно: Управлением не соблюден срок уведомления о проведении плановой проверки, установленный частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ. Указанное обстоятельство, по мнению Общества, является самостоятельным и достаточным основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.
Кроме того, акт отбора проб N14-В/ГК от 24.05.2018, на котором основан протокол об административном правонарушении, составлен без участия понятых и не вручён Обществу. Заявитель полагает, что указанные обстоятельства не позволяют использовать данный документ в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении.
Представитель Общества также указала, что ответчиком не доказано нарушение пункта 13 решения о предоставлении водного объекта от 30.12.2015, так как 24.05.2018 произведен отбор проб не из водного объекта в месте сброса сточных вод, а сточной воды (выпуск с КОС).
На основании изложенного представитель Общества просила суд удовлетворить заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признала, полагая, что факт допущенных Обществом нарушений установлен при проведении проверки. Сослалась на решение Петрозаводского городского суда от 19.09.2018 по делу N 12-683/2018-8.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Управлением 30.10.2017 издан приказ N 263, которым утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия.
На основании указанного плана Управлением 16.05.2018 издано распоряжение N 38 о проведении плановой выездной проверки акционерного общества "ПКС-Водоканал".
Согласно пункту 8 названного распоряжения к проверке следует приступить с 23.05.2018, окончить проверку не позднее 20.06.2018.
Распоряжение о проведении проверки направлено в адрес Общества сопроводительным письмом от 17.05.2018 N 03.2-01-2208 и получено Обществом 18.05.2018 согласно штампу регистрации входящей корреспонденции, вх.N 131-02843.
Проверкой в том числе установлено следующее.
Сточные воды, прошедшие глубокую биологическую очистку, направляются из вторичных отстойников по существующей схеме в контактные резервуары на обеззараживание, а затем на сброс в Онежское озеро.
Сброс сточных вод осуществляется одним выпуском в Петрозаводскую губу Онежского озера на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2015, зарегистрированного в государственном водном реестре за N 10-01.04.01.006-0-РСВХ-Т-2015-00674/00 (далее Решение). Срок действия до 22.12.2018.
Сброс сточных вод производится на расстоянии 250 м от берега через рассеивающийся выпуск.
Утвержденный расход сточных вод, в том числе дренажных вод, для установления НДС 29 520 тыс. куб.м в год (3611 куб.м /час, 2700 тыс. куб.м /мес).
Схема системы водопотребления и водоотведения согласована с Отделом водных ресурсов Невско - Ладожского бассейнового водного управления 23 марта 2018 года.
Превышение установленных Решением объемов сброса сточных вод при анализе фактического водоотведения не выявлено.
Проект нормативно-допустимых сбросов (НДС) разработан. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект утверждены приказом НВБУ от 23.12.2015 N31 до 22.12.2018.
Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект получены:
приказ Управления от 05.02.2015 N 32 (в пределах допустимых сбросов сроком действия с 05.02.2015 до 31.12.2015, в пределах установленного лимита на сброс сроком действия с 05.02.2015 до 29.08.2015);
приказ Управления от 19.01.2016 N 12 (сроком действия с 19.01.2016 до 22.12.2018);
приказ Управления от 29.02.2016 N 43 (в пределах установленного лимита на сброс сроком действия с 29.02.2016 до 31.12.2016);
приказ Управления от 31.01.2017 N 16 (в пределах установленного лимита на сброс сроком действия с 31.01.2017 до 3 0.01.2018).
План снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади на период 2012 по 2018 год утвержден 20.12.2016.
Основным мероприятием является реализация Проекта реконструкции и модернизации КОС г. Петрозаводска. Мероприятие было включено в план мероприятий по проведению в 2017 г. в Российской Федерации года экологии. На момент проверки осуществляются пуско-наладочные работы. Достижение показателей по сбросу сточных вод ожидается по окончании пуско-наладочных работ в конце 2018 года.
Решением установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах. В ходе проведения выездной проверки Филиалом ФБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия" осуществлен контрольный отбор сточной воды. Протокол результатов количественного химического анализа воды N 753.18.01(B) от 09.06.2018.
По ряду загрязняющих веществ выявлено превышение установленных показателей НДС.
Управлением при проведении проверки также установлено, что согласно отчетности АО "ПКС-Водоканал", представленной по форме 3.2, в 2017 -2018 гг. допущены превышения:
за 1 квартал 2017 года: допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных вод, установленные в пределах лимита сброса по БПК полн - 9,08 мг/л (7,1 мг/л); НДС по фенолам - 0,004 мг/л (0,001 мг/л);
за 2 квартал 2017 года: допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных вод, установленные в пределах лимита сброса по БПК полн - 7,67 мг/л (7,1 мг/л); НДС по фенолам - 0,003 мг/л (0,001 мг/л); по нитрит-иону - 2,837 мг/л (0,862 мг/л); по марганцу - 0,131 мг/л (0,01 мг/л); по магнию - 7,653 мг/л (7,2 мг/л);
за 3 квартал 2017 года: допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных вод, установленные в пределах лимита сброса по БПК полн - 7,67 мг/л (7,1 мг/л); НДС по фенолам - 0,003 мг/л (0,001 мг/л); по нитрит-иону - 4,007 мг/л (0,862 мг/л); по марганцу - 0,132 мг/л (0,01 мг/л); по магнию - 7,877 мг/л (7,2 мг/л); по сульфатам - 49,58 мг/л (48,5 мг/л);
за 4 квартал 2017 года: допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных вод, установленные в пределах лимита сброса по иону-аммония - 16,81 мг/л ( 7,85 мг/л); НДС по марганцу - 0,0,073 мг/л (0,01 мг/л); по сульфатам - 52,866 мг/л (48,5 мг/л). за 1 квартал 2018 года: НДС по БПК полн - 3,016 мг/л (2,7 мг/л).
Управлением установлено, что в 2017-2018 гг. предприятием не соблюдены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект - Онежское озеро. В 2017 г. превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленные в пределах лимита сброса. Нарушение п.1,3 ст. 22, п. 4 ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 55, 56 Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно полученным результатам количественного химического анализа в природной воде отмечены превышения установленных предельно-допустимых концентраций вредных веществ в 2015 году по нефтепродуктам, в 2017 году по нитрит-иону, в 2016-2018 годах по железу, в 2018 г. по взвешенным веществам. Установлено нарушение п. 13 Решения, ч. 1 ст. 22, ст. 55, 56 Водного кодекса Российской Федерации.
По результатам проверки Управлением составлен акт проверки N 38 от 20.06.2018. Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении N 03.2-064(Э)-2018/ЮЛ от 09.07.2018.
Постановлением N 03.2-064(Э)-2018/ЮЛ от 06.08.2018 Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Полагая, что названное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Частью 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В части 12 этой же статьи указано, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пункт 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относит нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении проверки получено Обществом 18.05.2018, а проверка в отношении Общества начата 23.05.2018. С учетом выходных дней, приходящихся на 19 и 20 мая 2018 года, следует признать, что ответчиком не было соблюдено требование части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, обязывающее Управление уведомить Общество о проведении проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала её проведения.
Указанное обстоятельство является грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в связи с чем результаты этой проверки не могут являться доказательствами нарушения Обществом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом.
Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Материалами дела подтверждается, что ответчиком допущено грубое нарушение порядка проведения проверки, в связи с чем положенные в основу протокола об административном правонарушении данные, полученные с нарушением закона, не являются доказательствами, подтверждающими совершение Обществом вменяемого ему правонарушения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным и отменить полностью принятое 06.08.2018 в городе Петрозаводске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия постановление N 03.2-064(Э)-2018/ЮЛ о назначении акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146) административного наказания на основании статьи 7.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Заявленное акционерным обществом "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" требование удовлетворить полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
