Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08 октября 2019 года №А26-8570/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N А26-8570/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Везикко Ирине Викторовне о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 6434/19/10013-ИП,
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Северная звезда",
при участии представителей:
от заявителя, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - Бортник О.В., консультант отдела правовой работы и лицензирования по доверенности от 05.04.2019 N15;
от ответчика, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Везикко И.В., - Везикко И.В., судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия согласно представленному удостоверению;
от соответчика, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, - не явился;
от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Северная звезда", - Дегтев А.Ю., адвокат по доверенности от 01.11.2018,
установил: Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Везикко Ирине Викторовне (далее - ответчик, судебный пристав-исполнитель Везикко И.В.) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 6434/19/10013-ИП.
Определением суда от 27.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - Управление); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Северная звезда" (далее - общество).
Представитель Министерства в судебном заседании поддержала заявленные
требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Судебный пристав-исполнитель Везикко И.В. считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Просила отказать заявителю в удовлетворении его требований.
Управление, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку уполномоченного лица не обеспечило.
Представитель общества считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя Управления.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей Министерства и общества, судебного пристава-исполнителя Везикко И.В. и оценив представленные доказательства, суд установил.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.01.2019 по делу NА26-14056/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019, заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" удовлетворено. Признано недействительным, как не соответствующие Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", принятое Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия распоряжение от 21.12.2018 N890-РА "Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА". Суд обязал Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия продлить лицензию обществу с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.12.2010 N10РПО0000109 сроком на один год.
Во исполнение решения суда от 31.01.2019 по делу NА26-14056/2018 Министерством принято распоряжение от 23.04.2019 N235-РА, в соответствии с которым обществу продлен срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.12.2010 N10РПО0000109 сроком на один год до 13.12.2019.
На основании исполнительного листа N 028462959 от 22.04.2019, выданного Арбитражным судом Республики Карелия, предъявленного к исполнению обществом, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Авериной Т.П. постановлением от 06.05.2019 возбуждено исполнительное производство N 6434/19/10013-ИП в отношении заявителя - Министерства. В соответствии с указанным постановлением Министерству предписано: "продлить лицензию ООО "Торговая компания "Северная звезда" на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.12.2010 N10РПО0000109 сроком на один год", в 5-дневный срок с момента получения настоящего постановления.
Письмом от 15.05.2019 года N 4742/15-06/МЭРи Министерство уведомило Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике о принятии распоряжения от 23.04.2019 N 235-РА.
Судебный пристав-исполнитель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в виду возникновения разногласий по вопросу: с какого времени должна быть продлена лицензия. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.06.2019 года по делу N А26-14056/2018 отказано в удовлетворении заявления о разъяснении судебного акта. Однако в определении суд разъяснил, что годичный срок должен исчисляться после вступления решения в законную силу. Ввиду того, что в данном случае случится временной разрыв действия лицензии и фактически продление необходимо было бы реализовать в отношении лицензии прекратившей свое действие, в целях установления прецедента для последующего правоприменения, Министерство в апелляционном порядке обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, полагая, что в соответствии со статьями 257 и 272 АПК РФ данное определение не вступило в законную силу.
Министерство считает необходимым отметить, что факт обращения судебного пристава-исполнителя с заявлением о разъяснении положений решения свидетельствует об отсутствии ясности в его исполнении у судебного пристава-исполнителя. Министерство добросовестно исполнило решение Арбитражного суда Республики Карелия еще до возбуждения исполнительного производства, продлив лицензию на один год до 13.12.2019.
25.07.2019 общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.08.2019 по делу N А26-7576/2019 бездействие судебного пристава-исполнителя Авериной Т.П. в рамках исполнительного производства N 6434/19/10013-ИП признано незаконным. Судебного пристава-исполнителя Везикко И.В. суд обязал совершить предусмотренные статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные действия в отношении должника по исполнительному производству N 6434/19/10013-ИП.
13.08.2019 в Министерство направлено требование об обязании продлить лицензию обществу на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.12.2010 N10РПО0000109 сроком на один год. Требование исполнено Министерством в установленный требованием 10-дневный срок с момента его получения, принято распоряжение от 19.08.2019 N579-РА, которым срок действия лицензии продлен на один год с 13.04.2019 до 12.04.2020.
13.08.2019 в Министерство также по исполнительному производству N 6434/19/10013-ИП направлено постановление судебного пристава-исполнителя Везикко И.В. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (получено Министерством 15.08.2019).
Не согласившись с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 6434/19/10013-ИП, Министерство обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.
Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из этого следует, что ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом незаконным при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов-исполнителей возложены задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 30 Федерального закона N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ) судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Пунктом 11 статьи 30 Закона N229-ФЗ определено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.
В силу пункта 12 статьи 30 Закона N229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Данный срок согласно пунктам 2 и 3 статьи 15 Закона N229-ФЗ исчисляется в рабочих днях, течение срока начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В статье 24 Закона N229-ФЗ определено, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи. Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении его исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, было вынесено 06.05.2019 и 13.05.2019 получено Министерством.
Таким образом, датой надлежащего извещения Министерства о возбуждении в отношении него исполнительного производства является 13.05.2019, что не отрицает и сам заявитель.
Соответственно, с 13.05.2019 подлежит исчислению пятидневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, то есть добровольно принято распоряжение, в соответствии с которым обществу продлен срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.12.2010 N10РПО0000109 сроком на один год, с 14.05.2019 по 20.05.2019 включительно.
В соответствии с частью 1 статьи 112 названного Закона N229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 3 статьи 112 Закона N229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Частью 2 статьи 112 Закона N229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств.
Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П следует, что исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), возлагающей на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Должнику обеспечивается возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
В пункте 78 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление N50) разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает следующие обстоятельства: истечение срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; неисполнение должником требований исполнительного документа; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Таким образом, в силу частей 11 и 12 статьи 30 Закона N229-ФЗ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Данный срок не может быть изменен
либо продлен судебным приставом-исполнителем (пункт 22 Постановления N50). В случае неисполнения должником без уважительных причин исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о взыскании исполнительского сбора (статья 112 Закона N229-ФЗ).
В рамках настоящего дела документально подтвержден факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства 13.05.2019. Требование исполнительного документа не было исполнено добровольно в период с 14.05.2019 по 20.05.2019, что заявителем по делу не оспаривается.
Должник в службу судебных приставов с заявлениями о невозможности исполнения исполнительного документа не обращался, доказательств наличия обстоятельств чрезвычайного непредотвратимого, непреодолимого характера, находящихся вне его контроля, не предоставлял.
Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем 13.08.2019, то есть после истечения установленного срока для добровольного исполнения требования по исполнительному документу, в соответствии с требованиями, установленными статьей 112 Законом N229-ФЗ, сумма сбора в размере 50 000 руб. рассчитана верно.
В этой связи, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя о признании постановления незаконным удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.В удовлетворении заявления Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Везикко И.В. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N6434/19/10013-ИП отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка