Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 ноября 2018 года №А26-8539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N А26-8539/2018
Резолютивная часть решения объявлена
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Михайлова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терешонок М.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия
к Обществу с ограниченной ответственностью "Форелевое садковое хозяйство "Радужная форель"
о взыскании 725 031 руб. 00 коп.,
при участии представителей:
от истца - Кима Евгения Геннадьевича по доверенности от 02.04.2018 года, Лотаковой Маргариты Евгеньевны по доверенности от 22.10.2018 года,
от ответчика - Николаевской Наталии Владимировны по доверенности от 19.09.2018 года,
установил: Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Форелевое садковое хозяйство "Радужная форель" (далее - ответчик, общество) о взыскании 725 031 руб. 00 коп. субсидии. В обоснование иска Министерство ссылается на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, на постановление Правительства Республики Карелия от 10.02.2016 года N 43-П "Об Условиях предоставления в 2016 году субсидий из бюджета Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия", на постановление Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 года N 24-П "О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия", на заключенное сторонами соглашение от 26.04.2016 года.
В мотивированном отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, указав следующее: предметом заключенного сторонами соглашения являлось предоставление субсидии на возмещение части затрат и уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; ответчик в полном объеме погасил кредитные обязательства, следовательно, цель предоставления субсидии достигнута; невыполнение целевого показателя по объему производства продукции не может являться основанием для возврата субсидии, в связи с ее нецелевым использованием; в действиях ответчика отсутствует вина, поскольку в 2016 году имели место обстоятельства, не позволившие обществу достичь планируемого целевого показателя (изменились условия кредитования, приобретенный для целей товарного выращивания малек форели оказался некачественным, погодные условия не позволяли осуществлять эффективный прирост биомассы, произошел ранний нерест радужной форели).
В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика требования не признал по доводам, отраженным в отзыве.
Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и правовые позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 года N 24-П утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия (действовавший в спорный период, далее - Порядок N 24-П). Данным документом установлено, что предоставление субсидии осуществляется при условии заключения соглашения, в котором определяются размер, сроки и цель предоставления субсидии, обязательства, перечень необходимых документов, порядок предоставления отчетности, ответственность. В 2016 году условия предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса определялись постановлением Правительства Республики Карелия от 10.02.2016 года N 43-П "Об Условиях предоставления в 2016 году субсидий из бюджета Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия".
Между истцом и ответчиком 26.04.2016 года заключено соглашение N 9/кр на предоставление субсидии на возмещение части затрат и уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в сумме 725031 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 241677 руб., за счет средств федерального бюджета в размере 483354 руб. (далее - соглашение). Субсидии предоставляются по краткосрочным кредитам (займам), полученным на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства по кредитному договору N 152100/0031 от 28.05.2015 года.
По условиям соглашения общество в 2016 году обязалось выполнить целевой показатель результативности - объем производства продукции (прирост биомассы) товарной форели и посадочного материала в массе 253 тонны.
Согласно пункту 11 соглашения, в случае установления факта нарушений условий предоставления субсидии, в том числе нецелевого использования либо недостижения значения целевого показателя результативности, субсидия подлежит возвращению в республиканский и федеральный бюджеты в течение 10 дней с момента получения акта проверки.
Министерство выплатило обществу субсидию в размере 725 031 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.04.2016 года N 396437, N 396423. 02.10.2017 года по результатам внеплановой камеральной проверки выполнения условий предоставления субсидии составлен акт, из которого следует, что в 2016 году обществом не выполнен целевой показатель результативности использования субсидии (фактически выращено 180 тонн форели).
Претензионным письмом от 04.10.2017 года Министерство предложило обществу в добровольном порядке в течение 10 дней с момента получения претензии произвести возврат денежных средств.
Поскольку денежные средства в добровольном порядке не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании субсидии.
Правоотношения сторон регулируются бюджетным законодательством, следовательно, должны соответствовать нормативно установленному публично-правовому порядку в указанной сфере.
Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе:
- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов)
- из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Согласно части 1 статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Указанные положения законодательства свидетельствуют о том, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).
Из условий соглашения следует, что целью субсидирования являлось предоставление бюджетных средств на возмещение части затрат и уплату процентов по краткосрочному договору об открытии кредитной линии от 28.05.2015 года N 152100/0031 (пункт 1 соглашения).
Цель получения субсидии достигнута - кредит погашен, проценты по кредиту уплачены. Данное обстоятельство не оспаривается истцом.
Рассматривая настоящий спор, суд не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения обязательства, выразившегося в недостижении показателя результативности, не принимая во внимание обстоятельства, повлиявшие на возникновение данной ситуации.
Суд принимает во внимание представленные ответчиком в материалы доказательства, подтверждающие, что в 2016 году объективно имели место обстоятельства, не позволившие обществу достичь уровня планируемого целевого показателя. Изменились условия кредитования, приобретен некачественный малек форели, погодные условия в сезон не позволили осуществить эффективный прирост биомассы, значительная гибель рыбы, произошел ранний нерест радужной форели.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, истцом в материалы дела не представлено.
Суд приходит к выводу, что в поведении ответчика не усматривается признаков вины. Напротив, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от общества, исходя из характера обязательства, руководителем ООО "Форелевое садковое хозяйство "Радужная форель" предпринимались исчерпывающие меры по стабилизации ситуации.
В материалы дела представлено письмо ООО "ФСХ "Радужная форель" от 29.03.2017 года, направленное в адрес Министерства, в котором общество уведомляло о сложившейся ситуации и принятых мерах.
Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела в совокупности с представленными доказательствами и нормами правового регулирования, суд отказывает в удовлетворении иска.
Госпошлина за рассмотрение искового заявления в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца. Учитывая, что Министерство освобождено от уплаты госпошлины, оснований для ее взыскания не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 1041000031930, ИНН: 1001048092) отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Михайлова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка