Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А26-8526/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А26-8526/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению акционерного общества "Карелиянефтепродукт" к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.08.2019 N 469/АП-07/2019-пс,
установил:
Акционерное общество "Карелиянефтепродукт", адрес: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 6, ОГРН 1021000509650, ИНН 1001011293 (далее - заявитель, АО "Карелиянефтепродукт", общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, адрес: 190068, г. Санкт-Петербург, ул. Римского-Корсакова, д. 39, ОГРН 1097847327709, ИНН 7838434432 (далее - ответчик, Управление, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.08.2019 N 469/АП-07/2019-пс, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Заявитель, не оспорив факт совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в срок до 17 июня 2019 года пунктов 1 и 3 предписания Управления от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П), просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать нарушение малозначительным, в обоснование чего сослался на следующие обстоятельства: незначительный пропуск срока исполнения предписания (исполнение произведено до выявления административного правонарушения и подтверждено письмом от 12.07.2019 N 2.6-01/1462 с приложениями); обращение в Управление с ходатайством о переносе срока выполнения предписания, в удовлетворении которого было отказано; отсутствие негативных последствий от правонарушения. Заявитель сослался на чрезмерное ограничение имущественных прав общества применением административного штрафа и отсутствие оговорок о неприменении статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам административных правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Определением суда от 30 августа 2019 года заявление общества принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д.1-2).
17 сентября 2019 года в суд от ответчика с сопроводительным письмом от 17.09.2019 N 07-19/2362 (л.д.31) поступил отзыв на заявление от 13.09.2019 N 07-19/2335 (л.д.34-35), в котором Управление полагало оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просило отказать в удовлетворении требования заявителя. В опровержение доводов общества ответчик сослался на то, что действующим законодательством не предусмотрена процедура отсрочки исполнения предписания; указанные в предписании нарушения были выявлены по результатам плановой проверки в 2017 году; в целях их устранения обществу было выдано предписание от 26.09.2017 N 07-43-05/158(П) со сроком исполнения до 6 августа 2018 года; по результатам внеплановой проверки исполнения предписания от 26.09.2017 N 07-43-05/158(П) Управление выявило, что нарушения не были устранены, и выдало новое предписание - от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П) со сроком исполнения до 17 июня 2019 года; с учетом этих обстоятельств, ответчик посчитал значительным пропуск срока устранения нарушений, что свидетельствовало о пренебрежительном отношении субъекта транспортной инфраструктуры к правовому устройству. Ответчик отметил, что заявление о продлении срока исполнения предписания поступило 13 июня 2019 года, то есть за 4 дня до истечения установленного срока, и не содержало объективных доказательств, обосновывающих необходимость продления срока. По мнению Управления, противоправными действиями общества была допущена существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области обеспечения транспортной безопасности, являющейся общегосударственным приоритетом; несоблюдение требований в области транспортной безопасности влекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Суд приобщил к материалам дела все поступившие от сторон документы.
Стороны надлежащим образом извещены судом о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д.121-123).
14 октября 2019 года судом принята резолютивная часть решения (л.д.124), которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 15 октября 2019 года (л.д.125).
В срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), общество направило в суд заявление о составлении мотивированного решения (л.д.126-127).
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
АО "Карелиянефтепродукт" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021000509650 (л.д.26-27).
В ходе проведенной в соответствии с Ежегодным сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2017 год на основании распоряжения от 17.08.2017 N 273-р (л.д.116-118) плановой выездной проверки соблюдения АО "Карелиянефтепродукт" требований в области обеспечения транспортной безопасности в акте проверки от 26.09.2017 N 07-43-05/158(А) (л.д.110-112) должностным лицом Управления были выявлены десять нарушений, среди которых:
в нарушение пункта 8 части 1 статьи 10, части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) и подпункта 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, - Никулин Е.А. и на транспортных средствах - водители: Лобазов Е.В., Федорович А.И., Маганов С.В., Терешко А.А., Олюнин И.А., Щенников А.А., Ермолаев С.И., Бородин В.В., Бандуков Р.А., Бунин М.А., Лиукконен С.А., Ковыршин А.Л., Малашок А.Е., Городецкий Е.В., Чумак М.А., Куйсьма А.А., Филиппов А.В., Хомяков А.Н., Сидорович А.В., Герасимов Г.М., Кириков Н.А., Сницаренко В.И., Королев Д.Е., Нифантьев К.В., Сидорович М.В., Бобылев А.Н., Пирожников В.О., Филоненко А.В., не прошли обязательную аттестацию (пункт 4);
в нарушение подпункта 26 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности транспортные средства оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности без проведения обязательной сертификации, предусмотренной частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности (пункт 10).
По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от 26.09.2017 N 07-43-05/158(П) со сроком исполнения пунктов 4 и 10 до 6 августа 2018 года (л.д.107-109). Указанное предписание вручено генеральному директору общества Потякиной Е.Н. (подтверждение полномочий лица, действующего от имени общества без доверенности - л.д.26) 26 сентября 2017 года (л.д.109).
Должностным лицом Управления на основании распоряжения от 07.08.2018 N 236-р (л.д.104-105) проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества на предмет исполнения им требований предписания от 26.09.2017 N 07-43-05/158(П). Распоряжение получено представителем общества 13 августа 2018 года (л.д.106).
По результатам проверки составлен акт от 05.09.2018 N 07-43-05/123(А) (л.д.98-99), которым установлено неустранение трех из десяти ранее выявленных нарушений, среди которых:
в нарушение пункта 8 части 1 статьи 10, части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности и подпункта 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, - Никулин Е.А. и на транспортных средствах - водители: Городецкий Е.В., Бородин В.В., Бунин М.А., Ковыршин А.Л., Чумак М.А., Филиппов А.В., Сницаренко В.И., Сидорович М.В., не прошли обязательную аттестацию (пункт 1);
в нарушение подпункта 26 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности транспортные средства оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности без проведения обязательной сертификации, предусмотренной частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности (пункт 3).
Предписанием об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П) установлен срок для устранения выявленных нарушений до 17 июня 2019 года (л.д.101).
Акт и предписание от 05.08.2018 вручены представителю общества 10 сентября 2018 года (л.д.100).
Общество направило в Управление письмо от 13.06.2019 N 01-13/1272 (л.д.97), в котором сообщило, что нарушения, установленные пунктами 1 и 3 предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П) не устранены, выездная аттестация должностных лиц запланирована на вторую половину июня - первую половину июля 2019 года, а закупка, оснащение и финансирование средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средства общества - на 2-3 квартал 2019 года, в связи с чем просило продлить срок исполнения пунктов 1 и 3 предписания до 31 декабря 2019 года.
Письмом от 02.07.2019 N 1454.07-23/1685 (л.д.96) Управление сообщило обществу об отказе в продлении срока исполнения предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П).
Должностным лицом Управления на основании распоряжения от 20.06.2019 N 294-р (л.д.58-59) в период со 2 по 19 июля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества на предмет исполнения им требований предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П). Распоряжение получено представителем общества 26 июня 2019 года (л.д.60).
В ходе проверки в адрес общества направлен запрос о предоставлении документов от 02.07.2019 N 07-23/1676, в котором указано на окончание внеплановой проверки и составление акта проверки 19 июля 2019 года в 11 час. 00 мин. (л.д.62).
Письмом от 12.07.2019 N 2.6-01/1462 (л.д.63-65) общество в ответ на запрос от 02.07.2019 N 07-23/1676 сообщило в Управление об устранении нарушения, установленного пунктом 1 предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П), указав, что 1 июля 2019 года Никулин Е.А. прошел обязательную аттестацию, сотрудники Бородин В.В., Чумак М.А., Сидорович М.В. уволились, с сотрудников Городецкого Е.В., Бунина М.А., Ковыршина А.Л., Филиппова А.В. и Сницаренко В.И. сняты обязанности по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах, такими лицами назначены Нифантьев К.В. и Филоненко А.В., прошедшие 1 июля 2019 года обязательную аттестацию; по пункту 3 предписания пояснило, что проводятся мероприятия по устранению нарушения, в том числе решением закупочной комиссии от 08.07.2019 N ЗК-48 определен поставщик сертифицированных технических средств; обстоятельствами, препятствовавшими своевременному исполнению указанного пункта предписания, назвало тяжелое финансовое положение общества и длительность закупочных процедур. С письмом были представлены подтверждающие документы (л.д.66-95).
По результатам проверки с участием представителя общества Марусина М.А. по доверенности от 01.02.2019 N 743 (л.д.61), давшего объяснение от 19.07.2019 о демонтаже имевшихся ранее технических средств обеспечения транспортной безопасности с целью установления новых сертифицированных технических средств (л.д.57), составлен акт от 19.07.2019 N 07-43-05/234(А) (л.д.55-56), которым зафиксировано несвоевременное устранение двух из трех ранее выявленных нарушений, в том числе установлено:
нарушение пункта 8 части 1 статьи 10, части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности и подпункта 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности устранено за пределами срока, установленного пунктом 1 предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П), а именно: обязательная аттестация Никулина Е.А. проведена 2 июля 2019 года (свидетельство об аттестации от 02.07.2019 N 77-2-5-22681-19);
нарушение подпункта 26 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности устранено за пределами срока, установленного пунктом 3 предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П), а именно: договор на планируемую установку сертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности (системы видеонаблюдения) заключен 8 июля 2019 года; имевшиеся ранее технические средства демонтированы.
Акт проверки вручен Марусину М.А. в день составления (л.д.56).
Извещением от 19.07.2019 N 07-42/1814 (л.д.48) общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 30 июля 2019 года в 15 час. 00 мин. Извещение получено представителем общества Марусиным М.А. 19 июля 2019 года (л.д.48-об.) и по адресу государственной регистрации АО "Карелиянефтепродукт" - 22 июля 2019 года (л.д.50).
На основании материалов проверки старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Васильевой Н.А. с участием представителя общества Марусина М.А. по доверенности от 29.07.2019 N 759 (л.д.47) составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 N 469/АП-07/2019-пр (л.д.44-45).
В протоколе было указано на неисполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности, зафиксировано согласие представителя общества с протоколом, содержались сведения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 6 августа 2019 года в 15 час. 00 мин. (л.д.45). Протокол вручен представителю общества в день его составления (л.д.45), а также получен по адресу государственной регистрации АО "Карелиянефтепродукт" 2 августа 2019 года (л.д.46).
Дело об административном правонарушении рассмотрено 6 августа 2019 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Васильевой Н.А. без участия представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. По результатам рассмотрения вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 469/АП-07/2019-пс о назначении обществу административного наказания по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.40-41).
Указанное постановление получено обществом 9 августа 2019 года (л.д.42).
Не согласившись с данным постановлением, заявитель в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок - 22 августа 2019 года (л.д.30) - обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.
Поскольку выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю, то настоящее дело рассмотрено в Арбитражном суде Республики Карелия по адресу государственной регистрации общества.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было рассмотрено по месту его совершения.
Согласно статье 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности от имени указанного органа вправе иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).
В соответствии с пунктами 1, 4 и 5.1.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности непосредственно и через свои территориальные органы.
Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре".
В силу пункта 1 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, Ространснадзор и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный транспортный надзор. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.
Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор (пункт 44 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
Пунктом 1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.08.2014 N АК-802фс, определено, что Управление является межрегиональным территориальным органом Ространснадзора, осуществляющим функции Ространснадзора, в том числе по контролю (надзору) за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Северо-Западного федерального округа, в который входит Республика Карелия.
Из подпункта "о" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409, следует, что государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено государственным транспортным инспектором Васильевой Н.А. в пределах предоставленных ей законом полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
С учетом существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ применим двухмесячный срок давности.
Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для его исполнения. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента совершения административного правонарушения, то есть в данном случае с 18 июня 2019 года.
Анализ административного производства свидетельствовал о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
При проведении внеплановой документарной проверки суд не установил нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пунктом 1 части 4 статьи 11.1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности.
Как следовало из материалов дела, внеплановая документарная проверка была проведена в целях контроля исполнения обществом предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П); распоряжение о проведении проверки от 20.06.2019 N 294-р было вручено представителю общества по адресу его государственной регистрации 26 июня 2019 года (л.д.60), то есть заблаговременно до начала проверки (2 июля 2019 года); о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; обеспечило явку для составления акта проверки и протокола об административном правонарушении; представляло пояснения и документы.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.
На основании подпункта "в" пункта 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре должностные лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, имеют право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К таким должностным лицам отнесены федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" территориальных органов Ространснадзора.
Предписание от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П) выдано уполномоченным лицом межрегионального территориального органа Ространснадзора - государственным инспектором Минянковым С.И. Оно получено представителем общества 10 сентября 2018 года (л.д.100); в судебном порядке не оспорено.
Суд проверил законность предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П) и установил следующее.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
При этом статьей 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10), а субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).
Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности).
В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Согласно части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Исходя из пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
по подпункту 12 - обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;
по подпункту 26 - оснащать транспортное средство в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности, согласно которой технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела было подтверждено, что АО "Карелиянефтепродукт" являлось субъектом транспортной инфраструктуры как лицо, имевшее в собственности транспортные средства.
В ходе проверки исполнения предписания Управление установило неустранение обществом в срок до 17 июня 2019 года требований пунктов 1 и 3 предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П), а именно:
нарушение пункта 8 части 1 статьи 10, части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности и подпункта 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности устранено за пределами срока, установленного пунктом 1 предписания, поскольку обязательная аттестация Никулина Е.А. проведена 2 июля 2019 года (свидетельство об аттестации от 02.07.2019 N 77-2-5-22681-19 - л.д.69);
нарушение подпункта 26 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности устранено за пределами срока, установленного пунктом 3 предписания, поскольку договор на планируемую установку сертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности (системы видеонаблюдения) заключен 8 июля 2019 года (сведения в письме от 12.07.2019 N 2.6-01/1462 - л.д.64); имевшиеся ранее технические средства демонтированы (сведения в объяснении от 19.07.2019 - л.д.57).
Суд посчитал выводы административного органа правильными, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждено, что Никулин Е.А. прошел обязательную аттестацию и получил свидетельство об аттестации от 02.07.2019 N 77-2-5-22681-19 (л.д.69); сотрудники Сидорович М.В., Чумак М.А. и Бородин В.В. были уволены в феврале и апреле 2019 года (л.д.75-77); со 2 июля 2019 года с сотрудников Городецкого Е.В., Бунина М.А., Ковыршина А.Л., Филиппова А.В. и Сницаренко В.И. сняты обязанности по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах, а лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах, назначены Филоненко А.В. и Нифантьев К.В. (л.д.72-74), пошедшие обязательную аттестацию и получившие свидетельства об аттестации от 02.07.2019 N 77-2-5-22683-19 и N 77-2-5-22682-19 (л.д.70-71). Таким образом, суд пришел к выводу, что пункт 1 предписания был исполнен обществом 2 июля 2019 года. Исполнение пункта 3 предписания путем демонтажа имевшихся ранее технических средств и заключения договора на установку системы видеонаблюдения от 08.07.2019, признанное Управлением надлежащим, произведено также за пределами установленного срока.
Факт неисполнения пунктов 1 и 3 предписания от 05.09.2018 N 07-43-05/123(П) в установленный срок - до 17 июня 2019 года подтвержден материалами дела, в том числе вышеперечисленными документами, актом проверки от 19.07.2019 N 07-43-05/234(А) (л.д.55-56) и протоколом об административном правонарушении от 30.07.2019 N 469/АП-07/2019-пр (л.д.44-45). Допущенное нарушение заявителем не оспорено.
Данные обстоятельства свидетельствовали о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по выполнению законного предписания административного органа, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлено.
Суд учел, что административным органом был предоставлен разумный и достаточный срок для устранения обществом выявленных нарушений - более 9 месяцев. Ходатайство общества о продлении указанного срока правомерно отклонено административным органом, как не подтвержденное доказательствами наличия уважительных причин невозможности исполнения предписания. Суд также признал, что тяжелое финансовое положение общества и длительность конкурсных процедур по закупке оборудования, с учетом предоставленного обществу девятимесячного срока для исполнения требований закона, не являлись обстоятельствами, исключавшими возможность исполнения предписания в установленный срок.
Исходя из материалов административного дела, суд согласился с выводами административного органа о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения, а также о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд не усмотрел оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть наступление каких-либо негативных последствий от содеянного не имеет правового значения и для привлечения к административной ответственности достаточно нарушить срок исполнения предписания.
Совершенное обществом правонарушение посягало как на порядок в сфере управления, так и на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области обеспечения транспортной безопасности.
На основании пункта 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.
Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по исполнению законного установленного требования уполномоченного органа в области обеспечения транспортной безопасности. Нарушение обществом пункта 8 части 1 статьи 10, части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, подпунктов 12 и 26 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности впервые установлено Управлением в ходе плановой выездной проверки и зафиксировано в акте 26 сентября 2017 года (л.д.110-112), а предписанием от 26.09.2017 N 07-43-05/158(П) был установлен срок для устранения нарушений - до 6 августа 2018 года (л.д.107-109). С учетом этого обстоятельства, нарушения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности не устранялись обществом с сентября 2017 года до июля 2019 года, в связи с чем обществом не соблюдался принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, а пропуск срока устранения нарушений не мог быть признан незначительным.
Допущенное нарушение влекло потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку было совершено субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим транспортные средства.
Исходя из характера допущенного нарушения, степени его общественной опасности, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд не счел возможным квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Назначенное обществу наказание соответствовало принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), а также в полной мере учитывало имущественное и финансовое положение юридического лица.
Оснований для изменения административной санкции в виде штрафа в минимальном размере - 20 000 руб. суд не усмотрел.
Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания являлось законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены и удовлетворения требований заявителя не имелось.
Поскольку настоящее мотивированное решение изготовлено судом по заявлению стороны, то решение по настоящему делу вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требования акционерного общества "Карелиянефтепродукт" об отмене вынесенного в городе Петрозаводске старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Васильевой Н.А. постановления от 06.08.2019 N 469/АП-07/2019-пс о назначении акционерному обществу "Карелиянефтепродукт"" (основной государственный регистрационный номер 1021000509650, ИНН 1001011293, адрес: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 6) административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб. отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда по заявлению лица, участвующего в деле, - со дня принятия решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
