Дата принятия: 28 ноября 2018г.
Номер документа: А26-8484/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2018 года Дело N А26-8484/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Прионежская сетевая компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3073 и представления от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3079
третье лицо: Заруба Равия Сафиулловна
при участии представителей:
заявителя - Липаева С.О. по доверенности от 18.12.2017,
ответчика - Грущаковой Г.А. по доверенности от 07.05.2018
установил: акционерное общество "Прионежская сетевая компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3073 и представления от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3079.
Постановлением от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3073 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 650 000 руб.
В соответствии с представлением от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3079 Обществу вменено в обязанность принять меры к исполнению обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта гр. Заруба Р.С. посредством выполнения мероприятий по фактическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Зарубы Р.С., с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения.
В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.
1. Оспариваемое постановление и принятое в соответствии с ним представление не соответствуют закону в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих порядок установления, исполнения условий договора о сроке технологического присоединения к электрическим сетям. Сроки осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителей, установленные п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила технологического присоединения), являются императивными, предельными и могут быть изменены по соглашению сторон только в сторону уменьшения.
В силу императивности нормативно-правового регулирования, тесной логической последовательности правоприменения и правовой взаимосвязи всех норм Правил N 861, толкование и применение нормы п. 7 Правил N 861, устанавливающей последовательность процедуры технологического присоединения к электрическим сетям, на которую, как на правовое основание для наложения взыскания на АО "ПСК", ссылается УФАС, не может рассматриваться в отрыве от нормы пп. "б" п. 16 Правил N 861, устанавливающей сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также норм пп. "в" п. 16 Правил N 861, п. 16.3., и условий Договора о технологическом присоединении, в частности п. 1.5. в его совокупности с нормами п. 2.1.3, и п. 2.2.1 договора о технологическом присоединении, в соответствии с которым установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заруба Р.С. для обеих сторон договора о ТП, составляет 6 месяцев со дня заключения данного договора.
Установление УФАС в действиях АО "ПСК" нарушения п.7 Правил N861 о последовательности действий без учета императивно установленного срока технологического присоединения не соответствует вышеуказанным нормам права и положениям договора о ТП.
Заруба Р.С., являясь заявителем по договору о ТП, и имея установленное законом право на технологическое присоединение к электрическим сетям, установленное п. 3. Правил N 861, в нарушение норм пп. "б", "в" п. 16, п. 16.3 Правил N 861, п. 1.5, п. 2.2.1 договора о ТП, не исполнила свои обязательства по выполнению со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный договором о ТП, и, понимая, что АО "ПСК" не может в силу закона отказать в технологическом присоединении, тем самым допустила со своей стороны недобросовестное осуществление указанного гражданского права, т.е. допустила злоупотребление правом.
2. УФАС неправомерно применило срок действия технических условий при определении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
3. УФАС, не основываясь на нормах материального права и фактических обстоятельствах данного дела, необоснованно указало на наличие обязанности АО "ПСК" по составлению акта о технологическом присоединении в срок не позднее 26.09.2017.
4. УФАС приняло постановление и выдало представление после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, что является безусловным основанием для их отмены.
Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, неосуществление, например, мероприятий технологического присоединения в 6-ти месячный срок, установленный пунктом 16 Правил N 861, не является длящимся административным правонарушением. Срок давности такого правонарушения должен исчисляться с момента истечения срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Срок, в течение которого в отношении АО "ПСК" могло быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 22.03.2018. Обжалуемые постановление и представление от 02.08.2018, по мнению заявителя, были вынесены Управлением за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Общества полностью поддержал заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению ответчика, оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось; возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представило.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие третьего лица в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
18.06.2018 (вх. от 18.06.2018 N 2847) в адрес УФАС поступило заявление Зарубы Р.С. по факту неисполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения.
Из представленных с заявлением документов следует, что по результатам рассмотрения заявки (от 27.07.2016 N 20858) с письмом от 12.09.2016 N 14395 в соответствии с Правилами технологического присоединения, АО "ПСК" направило Зарубе Р.С. договор от 18.08.2016 N МД0088-16 (далее - договор) и технические условия от 18.08.2016 N МД0088-16 на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям.
В соответствии с пунктами 1, 2 договора АО "ПСК" приняло обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявительницы (воздушный (кабельный) ввод, ЩУ (щит учета), вводной автоматический выключатель, измерительный комплекс) для энергоснабжения объекта - жилого дома по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Челмужи, кад. N 10:13:0100108:29.
Согласно договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
17.09.2016 Заруба Р.С. внесла плату за технологическое присоединение в размере 550 рублей.
21.09.2017 заявительница уведомила сетевую организацию о выполнении технических условий от 18.08.2016 N МД0088-16.
Письмом от 22.09.2017 N 16117 АО "ПСК" направило Зарубе Р.С. для подписания акт о выполнении технических условий от 21.09.2017 NМД0114-17, что свидетельствует о выполнении обязательств по договору заявительницей в полном объеме.
В заявлении Зарубы Р.С. указано, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявительницы АО "ПСК" не осуществило.
По факту совершения административного правонарушения определением от 22.06.2018 N 03-17/70-2018 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.
В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ Заруба Р.С. привлечена в качестве потерпевшей по делу об административном правонарушении N 03-17/70-2018. В соответствии с указанным определением АО "ПСК" надлежало в трехдневный срок со дня получения определения представить: копию заявки Зарубы Р.С. и приложенных к ней документов; копии договора (с отметкой о регистрации) и технических условий к нему; копии уведомления Зарубы Р.С. о выполнении технических условий и акта о выполнении технических условий; письменные пояснения о причинах невыполнения АО "ПСК" в установленный договором срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, письменные пояснения о причинах нарушения срока рассмотрения заявки; копию переписки АО "ПСК" с Зарубой Р.С. по вопросам технологического присоединения; доказательства включения мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства в рамках заключенного с Зарубой Р.С. договора в инвестиционную программу Общества; любые иные пояснения и документы, необходимые для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения, при разъяснениях необходима ссылка на нормы действующего законодательства.
Запрошенную информацию АО "ПСК" предоставило с сопроводительным письмом от 05.07.2018 N 11830 (вх. от 05.07.2018 N 3198).
Из документов, предоставленных сетевой организацией, следует, что 27.07.2016 от Зарубы Р.С поступила заявка на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Челмужи, земельный участок с кадастровым номером 10:13:0100108:29 (вх. АО "ПСК" от 27.07.2016 N 20858).
12.09.2016 в адрес Зарубы Р.С. направлены подписанные со стороны АО "ПСК" проекты договора от 18.08.2016 N МД0088-16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий от 18.08.2016 N МД0088-16.
Подписанные Зарубой Р.С. договор и технические условия поступили в АО "ПСК" 21.09.2016 (вх. АО "ПСК" от 21.09.2016 N 26950).
Срок направления договора о технологическом присоединении в адрес заявителя истек 11.08.2016, а срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по вышеуказанному договору истек 22.03.2017.
Письмом от 17.08.2017 N 13774 в ответ на уведомление Зарубы Р.С. о выполнении технических условий от 14.06.2017 (вх. АО "ПСК" от 14.06.2017 N 16676) АО "ПСК" направило в адрес заявительницы акт осмотра с перечнем замечаний к электроустановке от 15.08.2017 NМД0088-16.
Письмом от 22.09.2017 N 16117 в ответ на повторное уведомление Зарубы Р.С. о выполнении технических условий от 21.09.2017 (вх. АО "ПСК" от 21.09.2017 N 27563) "ПСК" направило в адрес заявительницы акт о выполнении технических условий 21.09.2017 N МД0114-17, что подтверждает факт выполнения технических условий со стороны заявительницы.
В письме от 04.07.2018 (вх. от 04.07.2018 N 3154) представитель Зарубы Р.С. по доверенности от 21.07.2017 N 10АА 0691006 Разуваева О.Л. указала, что бездействие АО "ПСК" по невыполнению обязательств согласно договору несет имущественный вред, который выражается в отсутствии возможности эксплуатации вышеуказанного дома, а также приобретения его в собственность.
Выданными заявительнице техническими условиями предусмотрена обязанность сетевой организации по реконструкции участка ВЛ-0,23 кВ, а также строительству участка ВЛИ-0,4 кВ (пункт 10 технических условий); заявительнице в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению надлежало смонтировать ввод расчетного сечения проводом СИП или кабелем 0,4 кВ, установить щит учета с вводным коммутационным аппаратом и прибором учета, а также выполнить иные необходимые требования к электроустановке (пункт 11 технических условий).
Согласно пункту 15 технических условий срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора, то есть технические условия действуют до 21.09.2018.
Управление установило, что при исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора и техническими условиями) и осуществить сетевой организации фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.
Из полученных в ходе проведения административного расследования документов Управлением установлено, что к определенному Правилами технологического присоединения, а также договором сроку (22.03.2017) сторонами не выполнены мероприятия, и, как следствие, не осуществлено технологическое присоединение объекта заявительницы к электрическим сетям АО "ПСК". Вместе с тем заявительница, за пределами установленного договором и Правилами технологического присоединения срока, но в пределах срока действия технических условий, выполнила со своей стороны мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждается актом от 21.09.2017, в связи с чем АО "ПСК" надлежало выполнить мероприятия по фактическому присоединению объекта заявительницы к электрическим сетям, фактическому приему (подаче) напряжения и мощности, составлению акта об осуществлении технологического присоединения. При этом действия по фактическому присоединению, фактическому приему (подаче) мощности надлежало осуществить 21.09.2017. В силу пункта 19 Правил технологического присоединения стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.
Таким образом, Управление посчитало, что АО "ПСК" надлежало составить акт об осуществлении технологического присоединения не позднее 26.09.2017.
Вместе с тем, АО "ПСК" после выполнения заявительницей мероприятий по технологическому присоединению вышеуказанных действий не совершило, нарушив требования пункта 7 Правил технологического присоединения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - ФЗ "О естественных монополиях") субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ "О естественных монополиях" установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии к энергопринимающим устройствам потребителей является сферой деятельности естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится субъектам естественной монополии.
На основании приказа ФСТ России от 03.06.2008 N191-э "О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" АО "ПСК", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей
Управление установило, что АО "ПСК" неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 12.10.2016 по делу N03-17/41-2016 - штраф 110 000 руб., постановление от 24.11.2016 по делу N03-17/33-2016 - штраф 150 000 руб.), а также по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 07.04.2017 по делу N03-17/27-2017 - штраф 600 000 руб., постановление от 01.11.2017 N03-17/71-17 - штраф 650 000 руб., постановление от 02.06.2017 по делу N03-17/33-2017 - штраф 300 000 руб., постановление от 04.07.2017 по делу N03-17/36-2017 штрафы снижены в соответствии с нормами КоАП РФ, постановление от 24.08.2017 по делу N03-17/55-2017 - штраф 650 000 руб., постановление от 05.09.2017 по делу N03-17/57-2017 - штраф 650 000 руб., постановление от 30.08.2017 по делу N03-17/58-2017 - штраф 650 000 руб., постановление от 25.10.2017 по делу N03-17/67-2017 - штраф 650 000 руб., постановление от 01.11.2017 по делу N03-17/71-2017 - штраф 650 000 руб., постановление от 10.11.2017 по делу N03-17/72-2017 - штраф 650 000 руб., постановление от 14.11.2017 по делу N03-17/76-2017 - штраф 650 000 руб.) в связи с чем подлежит применению часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
18.07.2018 в присутствии законного представителя потерпевшей по доверенности от 21.07.2017 N 10 АА 0691006 Разуваевой О.В., в отсутствие представителя АО "ПСК", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, был составлен протокол N 03-17/70-2018/2860 об административном правонарушении.
Определением от 19.07.2018 N03-17/70-2018 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 02.08.2018 в 12 часов 00 минут.
Копии указанной корреспонденции направленны в адрес АО "ПСК" и Зарубы Р.С. почтовыми отправлениями и получены 26.07.2018 соответственно. Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Постановлением от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3073 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 650 000 руб.
Полагая, что названные постановление и представление не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В пункте 3 Правил технологического присоединения указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Процедура технологического присоединения включает в себя выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, и завершается составлением акта об осуществлении технологического присоединения (пункт 7).
Сроки технологического присоединения установлены подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из
требований указанной нормы, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц
для заявителей, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей до 20 мая 2017 года) установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) -18(4) настоящих Правил не требуется.
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению N 2 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 3 (далее - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Пунктом 7 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07 мая 2017 года N 542, начало действия редакции - 20 мая 2017 года) установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1.
Таким образом, при исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора и техническими условиями), сетевой организации осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что к установленному Правилами технологического присоединения, а также договором сроку (22.03.2017) сторонами не выполнены мероприятия, и, как следствие, не осуществлено технологическое присоединение объекта заявительницы к электрическим сетям АО "ПСК".
В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей до 20 мая 2017 года) мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.
Для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию указанных в настоящем подпункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра электроустановки по форме, утверждаемой органом федерального государственного энергетического надзора;
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07 мая 2017 года N 542, начало действия редакции 20 мая 2017 года) мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
Таким образом, при исполнении мероприятий по технологическому присоединению сторонами выполняются технические условия, а также осуществляется проверка выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в установленном Правилами технологического присоединения порядке.
Согласно пункту 90 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей до 20 мая 2017 года) срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанных со стороны сетевой организации акта осмотра (обследования) электроустановки и акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
В соответствии с указанной нормой в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07 мая 2017 года N 542, начало действия редакции 20 мая 2017 года) срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления
заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний. Аналогичная обязанность сетевой организации закреплена в пункте 2.1.2 договора.
В силу пункта 88 Правил технологического присоединения акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, в том числе указанных в пункте 14 настоящих Правил (физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра.
Заруба Р.С. 21.09.017 уведомила Общество о выполнении ею технических условий.
Уведомление о выполнении технических условий подано заявительницей за пределами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, но в пределах двухгодичного срока действия технических условий.
Сетевой организацией составлен акт о выполнении технических условий от 21.09.2017 NМД0114-7, которым подтвержден факт выполнения заявительницей мероприятий по технологическому присоединению.
В силу названных норм Правил технологического присоединения, с учетом подачи заявительницей уведомления об исполнении обязательств за пределами установленного договором срока, и отсутствия в Правилах технологического присоединения конкретного срока, по истечении которого с момента проведения осмотра выполнения заявителем технических условий сетевой организации надлежит осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, - фактический прием (подачу) напряжения и мощности с составлением соответствующих документов АО "ПСК" надлежало совершить не позднее 21.09.2017.
После получения информации об исполнении Заруба Р.С. обязательств по договору Общество не осуществило фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявительницы к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности и не составило документы о технологическом присоединении.
Согласно пункту 2.1.3. договора сетевая организация обязуется не позднее срока, установленного в пункте 1.5. настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.
Таким образом, предусмотренный договором срок на исполнение обязательств по фактическому подключению применяется в любом случае с соблюдением общего срока для исполнения обязательств по технологическому присоединению.
Неисполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.
Сетевая организация независимо от бездействия собственника энергопринимающих устройств, при заключенном договоре (подпункты "а" и "б" пункта 7 Правил технологического присоединения), должна выполнить мероприятия, указанные в подпунктах "в" - "г" пункта 7 Правил технологического присоединения в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения.
Нормы действующего законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям не ставят возможность выполнения мероприятий сетевой организацией (за исключением осмотра энергопринимающего устройства и его фактического присоединения к электрической сети) в зависимость от выполнения мероприятий заявителем.
Мероприятия, опосредующие возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые должны выполнить стороны по договору, функционально и технологически не связаны друг с другом и выполняются заявителем в пределах своего участка, а сетевой организацией - до его границ.
Общество к установленному Правилами технологического присоединения сроку не выполнило мероприятия по технологическому и фактическому присоединению энегопринимающих устройств заявительницы к электрическим сетям, по фактическому приему (подаче) напряжения и мощности и составлению акта об осуществлении технологического присоединения.
С учетом установленных обстоятельств, факт нарушения Обществом Правил технологического присоединения административным органом подтвержден, что в свою очередь свидетельствует о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, при наличии вышеуказанной и не отрицаемой Обществом повторности правонарушения настоящему правонарушению дана надлежащая квалификация по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела не усматривается наличие объективных и не зависящих от воли сетевой организации обстоятельств, которые не позволили АО "ПСК" в рамках договора к установленному Правилами технологического присоединения сроку выполнить мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные техническими условиями, а также осуществить фактическое присоединение энегопринимающих устройств заявительницы, составить акт об осуществлении технологического присоединения.
Поскольку объективных и чрезвычайных препятствий к исполнению требований законодательства не установлено, вина Общества доказана в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), состав вмененного правонарушения доказан.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.
Вмененное административное правонарушение совершено Обществом 21.09.2017 и 27.09.2017, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.
Частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе совершения действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 4 пункта 4 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Общество является сетевой организацией и в силу части 5 статьи 5 Закона N
135-ФЗ, статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.
Выданными заявительнице техническими условиями предусмотрена обязанность сетевой организации по реконструкции участка ВЛ-0,23 кВ, а также строительству участка ВЛИ-0,4 кВ (пункт 10 технических условий). В ходе судебного разбирательства представитель Общества подтвердил, что АО "ПСК" по состоянию на дату судебного разбирательства еще не приступало к выполнению возложенных на него техническими условиями обязанностей.
Учитывая изложенное, а также то, что Общество не представило надлежащие доказательства исключительности обстоятельств, повлекших вменяемое ему правонарушение, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, оснований для переоценки выводов антимонопольного органа в части размера административного штрафа не имеется.
В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Совершению административного правонарушения способствовало пренебрежительное отношение АО "ПСК" к своей публично - правовой обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения в части исполнения обязанностей по технологическому присоединению и составлению соответствующих документов в установленные сроки.
Оспариваемое представление от 02.08.2018 N 03-17/70-2018/3079 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, основано на законе, с учетом установленных по делу обстоятельств, в связи с чем оснований для признания данного представления незаконным не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Признать законными и обоснованными вынесенные в городе Петрозаводске Управлением Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановление N 03-17/70-2018/3073 от 02.08.2018 по делу N 03-17/70-2018 о привлечении акционерного общества "Прионежская сетевая компания" (ОГРН 1061001073242, ИНН 1001013117, местонахождение: г.Петрозаводск, ул. Новосулажгорская, д. 22) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей и представление N 03-17/70-2018/3079 от 02.08.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
2. В удовлетворении заявления отказать.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
