Дата принятия: 21 сентября 2018г.
Номер документа: А26-8475/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2018 года Дело N А26-8475/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1"
к администрации Петрозаводского городского округа
о признании незаконным и об отмене постановления N 1.3.3-03/401-2018 от 03.08.2018
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, - Колчина Е.В. (доверенность от 01.01.2018),
ответчика, - Сидорова А.В. (доверенность от 15.01.2018),
установил: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее - комиссия) о признании незаконным и об отмене постановления N 1.3.3-03/401-2018 от 03.08.2018.
В отзыве на заявление комиссия не согласна с заявленными требованиями, указывает, что факт отсутствия асфальтобетонного покрытия 04 июня 2018 года в районе дома N 49 по Лесному проспекту в г. Петрозаводске установлен, в установленный срок общество не осуществило комплексное восстановление территории общего пользования после производства в январе 2018 года земляных работ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель комиссии заявленные требования не признал, дал пояснения, аналогичные изложенному в отзыве на заявление. Пояснил, что общество имело возможность привезти на участок территории, на котором производились земляные работы, машину асфальта и засыпать данный участок асфальтом.
Заслушав представителей общества и комиссии, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Обществу вменено в вину то, что по состоянию на 4 июня 2018 г. общество не осуществило комплексное восстановление благоустройства территории общего пользования после производства в январе 2018 года земляных работ: отсутствует асфальтобетонное покрытие на всю ширину тротуара шириной 3 м., длиной 3 м. (место отсутствия асфальтобетонного покрытия засыпано щебнем); допущено загрязнение территории, прилегающей к месту производства земляных работ: песком и щебнем озелененная территория вдоль проезжей части пр. Лесного, щебнем - тротуар вдоль бордюрного камня от места производства земляных работ в сторону дома N 49 по пр. Лесному.
Как следует из материалов дела, 23 января 2018 года около 8:00 часов обнаружено повреждение на тепловой сети от ТКнов. к ТЦ "Леруа Мерлен" в районе неподвижной опоры Н.О.-5.
24 января 2018 года сотрудниками общества авария на теплосетях устранена а 26 января шурф (место разрытия) был засыпан песком и щебнем.
31 мая 2018 года общество заключило договор подряда с ООО "Энергоремонт", в соответствии с которым ООО "Энергоремонт" обязалось выполнить работы по ремонту территорий, в том числе асфальтового покрытия и газонов после плановых "шурфовок" и ремонтов инженерных сетей Петрозаводской ТЭЦ филиала "Карельский" ПАО "ТГК-1", а общество обязалось принять и оплатить выполненные работы.
14 июля 2018 года ремонтные работы по восстановлению асфальтового покрытия были выполнены ООО "Энергоремонт".
Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 утвержден Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - Порядок).
Согласно пункту 4.1 Порядка восстановление асфальтобетонного покрытия осуществляется лицом, ответственным за производство земляных работ, в течение трех дней после окончания работ и засыпки траншей, если глубина раскопок не превышает одного метра. В случаях более глубоких раскопок или производства работ в зимнее время года после засыпки траншей вместо асфальтобетонного покрытия в течение трех дней устраивается временное покрытие из дорожных плит или штучных материалов (покрытый битумом кирпич, булыжник и т.п.).
В соответствии с пунктом 4.3.2 Порядка по окончании зимнего периода, но не позднее 25 мая лицо, ответственное за производство земляных работ, обязано восстановить постоянное покрытие и нарушенное благоустройство в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка.
Асфальтовое покрытие восстановлено 14 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного срока, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением N 1.3.3-03/401-2018 от 03 августа 2018 года общество привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Однако, суд не находит в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью, по следующим основаниям.
Общество, согласно постановлению администрации Петрозаводского городского округа от 25.09.2014 N 4786, является единой теплоснабжающей организацией на территории Петрозаводского городского округа.
В соответствии с пунктом 1 части 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Таким образом, работы по ремонту территорий, в том числе по замене асфальтового покрытия и газонов (не являющиеся профильными для общества) после аварийных, плановых шурфовок и ремонтов инженерных сетей Петрозаводской ТЭЦ филиала "Карельский" общества, должны производиться только в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, согласно пункту 1 части 3.1 следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).
Как следует из представленных доказательств, общество 07 февраля 2018 года на сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение о закупке N 31806109212 "ОЗП N 604/18 - Ремонт территорий, в т.ч. асфальтового покрытия и газонов после плановых "шурфовок" и ремонтов инженерных сетей Петрозаводской ТЭЦ (3100/2.16-515)".
После окончания процедуры закупки и выбора победителя, обществом был заключен договор подряда N 515/18-20 с ООО "Энергоремонт" на выполнение ремонтных работ. 14 июля 2018 года подрядчиком асфальтовое покрытие было восстановлено.
Таким образом, поскольку общество не могло самостоятельно произвести работы по укладке асфальтобетонного покрытия (при отсутствии соответствующей техники и асфальтобетонной смеси), не могло заключить договор подряда без соблюдения требований, установленных Законом N 223-ФЗ (в противном случае могло быть привлечено к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства), работы выполнены подрядчиком в установленный договором срок, поэтому оснований считать общество совершившим административное правонарушение у суда не имеется.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить полностью вынесенное административной комиссией Петрозаводского городского округа постановление N 1.3.3-03/401-2018 от 03 августа 2018 года о назначении публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" (ОГРН: 1057810153400, ИНН: 7841312071, место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Броневая, д. 6 лит. Б) административного наказания по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
