Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: А26-8473/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N А26-8473/2018
Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - заявитель, Общество) к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Комиссия) о признании незаконным и об отмене постановления N 1.3.3-03/350-2018 от 01.08.2018,
при участии представителей:
заявителя - Колчина Е.В. по доверенности от 01.01.2018;
ответчика - Сидорова А.В. по доверенности от 15.01.2018,
установил:
Постановлением Комиссии от 01.08.2018 N 1.3.3-03/350-2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 1191-ЗРК), в виде штрафа в размере 100 000 руб.
В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленное требование, указал на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления на основании следующего.
В соответствии с оспариваемым постановлением, Общество признано виновным в нарушении требований пунктов 1.3, 3.3, 3.12, 3.17 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 (далее - Порядок).
В соответствии с договором-заявкой на производство земляных работ от 23.05.2018 N 114 (далее - договор) Общество получило разрешение на производство земляных работ - шурфовок магистральных тепловых сетей Петрозаводской ТЭЦ, расположенных, в т.ч., в районе ш. Лососинского, д. 35. Срок выполнения работ установлен с 18.05.2018 до 06.09.2018.
В соответствии с Порядком земляные работы - это комплекс работ, связанный с вскрытием грунта и/или искусственного покрытия при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров и иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, включающий выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, сопутствующие работы, в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей, отделка земляного полотна, устройство уступов по откосам (в основании) насыпей, бурение ям бурильно-крановыми машинами, рыхление грунтов, засыпка пазух котлованов.
Зона производства работ - это территория, используемая для производства земляных работ, в том числе для размещения временных сооружений, оборудования, в том числе машин и механизмов, складирования материалов, вынутого из котлована/траншеи грунта, временных знаков.
В соответствии с п. 3.12. Порядка зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, с применением светоотражающих материалов.
Зона производства работ на магистральных тепловых сетях в районе ш. Лососинского, д. 35 была ограждена в соответствии со строительными нормами и правилами, а именно были установлены сборно-разборные металлические ограждения с металлической сеткой и секции ограждений с "глухим" заполнением из металлического профиля со стороны пешеходных зон и движения транспорта по всему периметру производства земляных работ, на металлических ограждениях были установлены соответствующие предупреждающие знаки. Зона производства земляных работ не создавала препятствий для движения автотранспортных средств и пешеходов.
В связи с тем, что в месте производства работ с внутренней стороны шурфа (от дороги) зеленые насаждения препятствовали установке сборно-разборных металлических ограждений, в качестве частичного ограждения с внутренней стороны шурфа была применена сигнальная оградительная лента, окрашенная красно-белыми полосами для того, чтобы ее было лучше видно в любых погодных условиях. Лента оградительная - это сигнальная лента, которая предназначена для временного ограждения/обозначения открытых канав, строек и т.п. Оградительная лента предупреждает пешеходов и водителей о наличии на пути движения опасной зоны.
Участки проведения земляных работ ограждаются специальной лентой сигнальной, которая выступает не только как ограждающий элемент, но и как предупреждающий об опасности.
По состоянию на 31.07.2018 земляные работы на магистральных тепловых сетях в районе ш. Лососинского, д. 35 Обществом выполнены полностью; территория, на которой производились земляные работы, убрана полностью; грунт с зоны производства работ вывезен.
Заявитель указал, что в силу статьи 29.10 КоАП РФ решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
На основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 14.06.2018 N 24 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.06.2014 N 27/27-414, ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа А.С. Булаевым, проведен визуальный осмотр территории общего пользования (озелененная территория, проезжая часть), расположенной по ш. Лососинскому в районе д. 35 в городе Петрозаводске Республики Карелия.
Согласно акту планового осмотра от 18.06.2018, в ходе осмотра установлено, что на осматриваемой территории проводятся земляные работы с нарушениями требований Порядка:
- со стороны проезжей части дороги по ш. Лососинскому и со стороны озелененной территории, на которой производятся земляные работы, имеются участки территории, не огражденные ограждениями, и имеется свободный доступ на территорию, где проводятся земляные работы;
- на ограждении отсутствует информационный щит с указанием наименования лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ;
- на прилегающей (озелененной) территории, складирован грунт.
На основании данного акта осмотра составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 N 729-П, предусмотренном ч. 6.1. статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 г. N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", по результатам рассмотрения которого Административной комиссией вынесено оспариваемое Постановление.
Плановый (рейдовый) осмотр проводился должностным лицом в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ)
Статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено проведение уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий плановых (рейдовых) осмотров (обследований).
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 N 25 утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе" (далее - Регламент).
Пунктом 1.9.15. Регламента предусмотрена обязанность уполномоченных должностных лиц при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю проводить мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятия по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (предписания, представления, предостережения).
Пунктом 3.5.4. Регламента установлен порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий и их содержание, оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований.
В соответствии с пунктом 3.5.4.5. Регламента завершение такого осмотра (обследования) заканчивается составлением акта, в котором, в случае выявления, указываются признаки нарушения муниципальных актов.
В части 2 ст. 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
По мнению Общества, плановый (рейдовый) осмотр, являясь одним из мероприятий по контролю, проводимых в рамках Федерального закона N 294-ФЗ, не предполагает принятия должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля мер по пресечению и устранению выявленных нарушений посредством привлечения лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к ответственности. Принятие таких мер согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ осуществляется указанными должностными лицами по результатам проводимых ими проверок (плановых, внеплановых).
Кроме того, из пункта 1.9.7 Регламента следует, что составление протокола об административных правонарушениях (при выявлении нарушений обязательных требований) и привлечение виновных лиц к административной ответственности предусмотрено только по результатам проведения проверок и оформления их результатов.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения данного Закона не распространяются на случаи проведения административного расследования.
Заявитель считает, что у Комиссии отсутствовали основания для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении.
Заявитель считает недоказанным факт размещения именно Обществом грунта, складированного около места производства работ.
Кроме того, представитель Общества полагал возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, так как вред жизни и здоровью граждан не был причинен, ущерб отсутствует.
Представитель ответчика заявленное требование не признал, считает, что доводы заявителя являются несостоятельными, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Возражал против признания правонарушения малозначительным.
Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1057810153400.
18.06.2018 с 11 час. 14 мин. до 11 час. 21 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 14.06.2018 N 24 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.04.2014 N 27/27-414 (далее - Правила благоустройства), должностным лицом, при визуальном осмотре территории общего пользования (озелененная территория, проезжая часть), расположенной по Лососинскому шоссе в районе д. N 35 в городе Петрозаводске Республики Карелия, непосредственно обнаружен факт проведения земляных работ.
Должностным лицом установлено следующее: имеются две траншеи (котлованы) (глубиной до 2 метров, шириной до 3,0 метров, длиной до 5,0 метров), на дне котлованов (траншей) находятся железобетонные конструкции и металлические трубы. Траншеи (котлованы) находятся на озелененной территории, примыкающей к проезжей части дороги (Лососинское шоссе) в городе Петрозаводске.
Со стороны проезжей части дороги по Лососинскому шоссе и со стороны озелененной территории, на которой производятся земляные работы, имеются участки территории, не огражденные ограждениями, и имеется свободный доступ на территорию, где проводятся земляные работы; на ограждении отсутствует информационный щит с указанием наименования лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ; на прилегающей (озелененной) территории складирован грунт.
Согласно договору-заявке на производство земляных работ от 23.05.2018 N 114 Общество получило разрешение на производство земляных работ - шурфовок магистральных тепловых сетей Петрозаводской ТЭЦ, расположенных в районе шоссе Лососинского д. 35. Срок окончания работ в соответствии с ордером на производство земляных работ от 23.05.2018 N 114, установлен с 04.05.2018 и до 06.09.2018 (факт нарушения выявлен 18.06.2018).
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте N 729 от 18.06.2018 с фототаблицей и схемой земельного участка.
Уведомлением от 20.06.2018 N 729 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 18.07.2018 в 15 час. 00 мин.
18.07.2018 на основании материалов проверки ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищного-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа в присутствии представителя Общества составлен протокол N 729-П об административном правонарушении. Копия протокола вручена представителю Общества.
18.07.2018 материалы дела об административном правонарушении направлены в административный орган.
Определением от 18.07.2018 N 1.3.3-02/176 срок рассмотрения дела продлен до 01.08.2018, рассмотрение Комиссией дела об административном правонарушении назначено на 01.08.2018 года в 10 час. 00 мин. Указанное определение направлено Обществу по почте.
К рассмотрению дела Общество представило письменные возражения.
01.08.2018 Комиссией с участием представителя Общества и с учетом возражений Общества вынесено постановление N 1.3.3-03/350-2018 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6.1 статьи 2.14 Закона N 1191-ЗРК с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Копия постановления о назначении административного наказания направлена Обществу посредством почтовой связи и вручена.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 1.3.3-03/350-2018 от 01.08.2018.
Суд считает, что заявленное Обществом требование удовлетворению не полежит на основании следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Из статьи 7.2.1 Закона N 1191-ЗРК следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, рассматривают административные комиссии, образованные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 23.01.2013 N 200 с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Петрозаводского городского округа от 30.01.2013 N 318, от 26.03.2013 N 1140, от 29.10.2013 N 5487, от 09.06.2014 N 2800, от 06.04.2015 N 1614, от 09.06.2015 N 2875, от 29.03.2016 N 1148, от 25.10.2016 N 4199, от 07.11.2016 N 4315 создана административная комиссия Петрозаводского городского округа и утвержден ее персональный состав.
Согласно пункту "г" части 1 и части 2 статьи 7.4 Закона N 1191-ЗРК протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, составляются должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений; перечень должностных лиц устанавливается соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 26.02.2016 N 737 был утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом "г" части 1 статьи 7.4 Закона N 1191-ЗРК, в который включен ведущий специалист - муниципальный инспектор управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищного-коммунального хозяйства.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.
Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Комиссией срока давности привлечения Общества к административной ответственности.
Суд установил, что о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, и обеспечило явку своего представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, осмотр территории общего пользования (озелененная территория, проезжая часть), расположенной по Лососинскому шоссе в районе д. N 35 в городе Петрозаводске Республики Карелия был проведен в рамках предоставленных указанному должностному лицу полномочий. В ходе осмотра у Общества не истребовались какие-либо документы, объяснения, доказательства. Акт осмотра составлен для фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Следовательно, если при проведении обследований территории городского округа в соответствии с установленными задачами и функциями муниципальный инспектор выявит нарушения требований муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства, то данное обстоятельство может послужить поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения виновного лица к административной ответственности.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Таким образом, осуществив контрольные мероприятия и возбудив протоколом об административном правонарушении по их результатам дело, должностное лицо действовало как уполномоченное на проведение указанных действий должностное лицо.
В силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью уполномоченных лиц административного органа. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акт осмотра был составлен не в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, а в подтверждение факта непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ материалы проведенного осмотра с фототаблицей относятся к иным доказательствам по делу об административном правонарушении и подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами. Из фототаблицы, являющейся приложением к акту смотра, следует, что фотографирование было произведено 18.06.2018 в период времени с 11 час. 14 мин. до 11 час. 21 мин. То есть время совершения правонарушения зафиксировано надлежащим образом. Указанное время отражено и в протоколе об административном правонарушении.
Доводы заявителя о том, что у должностного лица не имелось оснований для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, что проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также о нарушении Административного регламента администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе", утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 N 25, являются несостоятельными.
На основании п. 1.7.4. Административного регламента N 25, при выявлении нарушений Правил благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями - результатом исполнения муниципального контроля является составление акта осмотра и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 3.5.3. Административного регламента N 25 предусмотрено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, и принимают решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.
По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования составляется акт осмотра, обследования территорий по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту (п. 3.5.4.5.).
Таким образом, выявив правонарушение и возбудив протоколом об административном правонарушении по их результатам дело, муниципальный инспектор действовал как уполномоченное на проведение указанных действий должностное лицо в рамках предоставленных должностному лицу полномочий. В ходе осмотра у общества не истребовались какие-либо документы, объяснения, доказательства. Акт осмотра составлен для фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами, нарушений Административного регламента N 25 и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не имелось.
С учетом изложенного, суд не установил процессуальных нарушений при проведении мероприятий контроля за соблюдением требований Правил благоустройства.
Законом Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3 Закона N 1191-ЗРК).
Законом Республики Карелия от 20.12.2017 N 2202-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "Об административных правонарушениях" статья 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" изложена в новой редакции (закон вступил в силу с 01.01.2018).
Так, согласно части 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий, влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1.4 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 (далее - Порядок производства земляных работ), производство земляных работ осуществляется на основании ордера на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа.
Порядок производства земляных работ является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (п. 1.3).
В соответствии с п. 3.3 Порядка производства земляных, производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ.
В соответствии с п. 3.12 Порядка производства земляных, к выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства зоны производства работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая их содержание в исправном состоянии. Места установки ограждений для производства земляных работ определяются в плане производства работ. Зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами, должна быть дополнительно оборудована красными габаритными огнями на углах ограждения и не реже чем через каждые 5 м вдоль ограждения.
В соответствии с п. 3.17 Порядка производства земляных запрещается складировать на проезжей части дорог и прилегающей территории разобранное асфальтобетонное покрытие (скол), грунт.
Довод Общества о том, что зона производства работ была ограждена сигнальной лентой, соответственно оно предприняло все меры по соблюдению Порядка производства земляных работ, является несостоятельным, поскольку сигнальная лента не создает физического препятствия для прохода граждан к месту разрытия.
Общество, являясь лицом ответственным за производство земляных работ, нарушило требования пунктов 1.3, 3.3, 3.12, 3.17 Порядка производства земляных работ, что в соответствии с частью 6.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" является административным правонарушением.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших Обществу не допустить вмененные нарушения, суд не усматривает.
Таким образом, состав вмененного правонарушения установлен законно.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным судом не установлено. При этом сам факт отсутствия вреда кому-либо в результате содеянного не имеет значения, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным. Характер выявленного нарушения свидетельствует о том, что заявитель пренебрежительно относился как к соблюдению нормативных требований, так и к правам и законным интересам граждан - отсутствие надлежащего ограждения мест осуществления земляных работ создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено.
Суд в рассматриваемом случае не вправе применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение напрямую создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Также суд соглашается с позицией Комиссии о необходимости назначения Обществу наказания в размере 100 000 руб. По мнению суда, назначение указанного административного штрафа в сложившейся ситуации будет способствовать достижению превентивной цели административного наказания.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Признать законным и обоснованным вынесенное 01.08.2018 в городе Петрозаводске Административной комиссией Петрозаводского городского округа постановление N 1.3.3-03/350-2018 о привлечении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" к административной ответственности по части 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Отказать публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" (ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071) в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
