Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 сентября 2019 года №А26-8417/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А26-8417/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Борунов И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алёшкиной В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Беньяминову Илье Владимировичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - Советкиной Л.И., полномочия удостоверены доверенностью от 27.12.2018. (в деле);
Беньяминова И.В., личность установлена;
представителя Беньяминова И.В. - Смирнова Г.В., полномочия удостоверены доверенностью от 27.10.2017. (в деле);
установил:
21 августа 2019 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, заявитель) от 19.08.2019. N 07576 о привлечении арбитражного управляющего Беньяминова Илью Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 19.08.2019. N 00521019).
В обоснование требования заявитель указал, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19 мая 2017 года по делу N А26-8182/2016 ООО "ЖКУ Гарант" (далее - должник) признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Беньяминов И.В. Заявитель ссылается на то, что в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ЖКУ Гарант" Беньяминовым И.В. допущено нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 2 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в том, что конкурсным управляющим нарушены сроки проведения инвентаризации имущества должника.
Определением суда от 22 августа 2019 года заявление Управления назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании и судебном заседании на 18 сентября 2019 года.
До начала судебного заседания Беньяминов И.В. представил в суд отзыв, в котором, признав правонарушение, указал на отсутствие каких-либо негативных последствий для должника и кредиторов; просил квалифицировать правонарушение как малозначительное и ограничиться устным замечанием.
В судебном заседании 18 сентября 2019 года при отсутствии возражений представителей Управления, арбитражного управляющего Беньяминова И.В. и его представителя суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
Представитель заявителя поддержала требование о привлечении арбитражного управляющего Беньяминова И.В. к административной ответственности по основаниям, указанным в заявлении. Представитель Беньяминова И.В. и Беньяминов И.В. не оспаривали факт совершения ответчиком вменяемого ему правонарушения. Полагали, что совершенное Беньяминовым И.В. правонарушение не причинило ущерба охраняемым законом интересам, просили применить нормы о малозначительности совершенного правонарушения.
Представитель Управления Росреестра по РК также указала на то, что Беньяминов И.В. в течение года три раза привлекался к административной ответственности.
Заслушав представителей заявителя и арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19 мая 2017 года ООО "ЖКУ Гарант" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Беньяминов Илья Алексеевич. Определением суда от 27.11.2018. Беньяминов И.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ЖКУ Гарант". Определением суда от 24.04.2019. производство по делу о банкротстве ООО "ЖКУ Гарант" прекращено.
Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. 19 августа 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении N 00521019.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06 февраля 2019 года N п/041 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкина Л.И. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в присутствии представителя ответчика, права и обязанности были разъяснены, копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Беньяминов Илья Владимирович является арбитражным управляющим, утвержден решением суда по делу А26-8182/2016 конкурсным управляющим в деле о банкротстве ООО "ЖКУ Гарант".
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.
Как следует из заявления и приложенных к нему документов, после открытия конкурсного производства (19.05.2017.) инвентаризация имущества ООО "ЖКУ Гарант" была проведена конкурсным управляющим Беньяминовым И.В. только 18.09.2018, тогда как должна была быть проведена не позднее 19.08.2017. Более длительный срок для проведения инвентаризации имущества должника по ходатайству конкурсного управляющего ООО "ЖКУ Гарант" судом установлен не был.
Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, инвентаризация имущества ООО "ЖКУ ГАрант" была проведена конкурсным управляющим Беньяминовым И.В. спустя год и четыре месяца с даты открытия конкурсного производства.
Допущенное Беньяминовым И.В. нарушение Закона о банкротстве подтверждается материалами дела и протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2019 года, не оспорено представителем ответчика в судебном заседании. Факт вышеуказанного нарушения свидетельствует о том, что в действиях Беньяминова И.В. имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения суд не усматривает в связи со следующим.
Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Допущенное арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, в связи с чем не может быть признано малозначительным.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.
Беньяминов И.В. три раза в течение года привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (дело NА26-9341/2018) и на него распространяются положения статьи 4.6 КоАП РФ.
Учитывая указанное, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, и освобождения арбитражного управляющего от административного наказания ввиду его малозначительности.
Совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая, что ранее арбитражный управляющий Беньяминов И.В. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Беньяминову И.В. административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Беньяминова Илью Владимировича к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Довести до арбитражного управляющего Беньяминова Ильи Владимировича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск,
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)
ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86701000
БИК 048602001 КБК 32111670010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8417/2019.
3. Обязать арбитражного управляющего Беньяминова Илью Владимировича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
И.Н.Борунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка