Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: А26-8414/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N А26-8414/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Николенко А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ашуровой Д.В. (до перерыва), помощником судьи Анишкевич А.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия
к арбитражному управляющему Беньяминову Илье Владимировичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Кайзер Е.В., полномочия удостоверены доверенностью от 27.12.2018 года (участвовала в судебном заседании до перерыва),
ответчика - Беньяминова И.В. (участвовал в судебном заседании до перерыва); представителя Беньяминова И.В. - Смирнова Г.В., полномочия удостоверены доверенностью от 27.10.2017 года (участвовал в судебном заседании до и после перерыва),
установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Беньяминова И.В. к административной ответственности по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту ненадлежащего исполнения им обязанностей конкурсного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в рамках дела NА26-7056/2013 о банкротстве ООО "Северянка".
В обоснование заявления Управление ссылается на протокол об административном правонарушении от 19.08.2019 года N00511019.
В судебном заседании 25 сентября 2019 года при отсутствии возражений представителя заявителя и ответчика суд признал подготовку дела завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу, впоследствии отложил судебное разбирательство на 21 октября 2019 года.
В судебном заседании 21 октября 2019 года судом объявлен перерыв до 23 октября 2019 года.
Представитель заявителя в судебном заседании 21 октября 2019 года поддержала заявление по указанным в нем основаниям.
Беньяминов И.В. по требованию о привлечении его к ответственности по части 3.1 КоАП РФ просил применить нормы о малозначительности совершенного правонарушения, по требованию о привлечении его к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ факт совершения правонарушения не оспаривал, полагал, что в данной части к нему может быть применено административное наказание в виде предупреждения.
Заслушав представителя заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.02.2014 года по делу NА26-7056/2013 ООО "Северянка" признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Беньяминов И.В.
23.05.2019 в Управление Росреестра по Республике Карелия поступило обращение Федеральной налоговой службы (кредитора по делу NА26-7056/2013 о банкротстве ООО "Северянка") на действия конкурсного управляющего Беньяминова И.В.
Определением Управления от 27.05.2019 года на основании указанного обращения в отношении арбитражного управляющего Беньяминова И.В. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. Впоследствии определениями Управления срок проведения административного расследования продлевался.
19.08.2019 года должностным лицом Управления в отношении Беньяминова И.В. составлен протокол об административном правонарушении N00511019 по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Беньяминова И.В.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием представителя привлекаемого к ответственности лица.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Судом по материалам дела установлено, что Беньяминов И.В. в рамках дела NА26-7056/2013 о банкротстве ООО "Северянка" допустил следующие нарушения требований Закона о банкротстве:
1) в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве не проводил собрания кредиторов в период с 28.11.2017 года по 27.05.2019 года, когда производство по делу о банкротстве ООО "Северянка" было приостановлено и после возобновления производства по делу в период рассмотрения судом заявления о завершении конкурсного производства в отношении ООО "Северянка",
2) в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве конкурсный управляющий в сообщениях о проведении собраний кредиторов, а также в сообщениях о результатах собраний кредиторов, размещенных в ЕФРСБ в период с 01.09.2016 года по 28.11.2017 года года, не указал сведения о дате принятия судебного акта, и наименование процедуры применяемой в деле о банкротстве.
Так как ранее арбитражный управляющий Беньяминов И.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ (решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 19.10.2017 года по делу NА26-8950/2017, от 28.11.2018 года по делу NА26-9341/2018, от 22.03.2019 года по делу NА26-559/2019), то на дату совершения правонарушения, заключающегося в нарушении сроков проведения собраний кредиторов (нарушения соответствующего срока были допущены в период с 27.02.2018 года по 27.05.2019 года), он считался подвергнутым административному наказанию по ч. 3 ст. 14.13 КоАпП РФ, в связи с чем данное правонарушение квалифицировано Управлением по части 3.1 КоАП РФ.
В связи с нарушением Беньяминовым И.В. положений пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве Управление просило привлечь его к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.13 Закона о банкротстве.
Допущенные Беньяминовым И.В. нарушения Закона о банкротстве, установленные судом, подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.08.2019 года. Факты вышеуказанных нарушений свидетельствуют о том, что в действиях Беньяминова И.В. имеются события правонарушений, предусмотренных частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Управлением Росреестра по Республике Карелия установлено, что решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 19.10.2017 года по делу NА26-8950/2017, от 28.11.2018 года по делу NА26-9341/2018, от 22.03.2019 года по делу NА26-559/2019 Беньяминов И.В. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафов (решения суда вступили в законную силу, административные штрафы уплачены ответчиком 14.03.2018 года, 04.07.2019 года), в связи с чем совершенное им в период с в период с 27.02.2018 года по 27.05.2019 года правонарушение, заключающееся в нарушение сроков проведения собрания кредииторов, правомерно квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности по малозначительности допущенного правонарушения применительно к правонарушению, заключающемуся в нарушении сроков проведения собраний кредиторов (нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве), квалифицированному Управлением по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Закона о банкротстве приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в период с 11.12.2017 года по 04.10.2018 года производство по делу NА26-7056/2013 о банкротстве ООО "Северянка" было приостановлено до рассмотрения судом по существу заявления конкурсного управляющего о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, а определением от 04.10.2018 года производство по делу возобновлено и на с 22.10.2018 года было назначено судебное заседание по вопросу о результатах конкурсного производства. С 22.10.2018 года судом рассматривался вопрос о завершении конкурсного производства по делу NА26-7056/2013.
Мероприятия конкурсного производства в данный период состояли в принятии конкурсным управляющим мер к понуждению в судебном порядке победителя торгов к заключению договора-купли-продажи принадлежащего должнику зданию и впоследствии в заключении между уполномоченным органом и конкурсным управляющим соглашения об отступном, в соответствии с условиями которого указанное здание передавалось конкурсному управляющему в качестве отступного. Проведение собраний кредиторов в данный период повлекло бы для должника дополнительные расходы, в то время как единственный кредитор должника - уполномоченный орган был извещен о проводившихся в рамках дела о банкротстве мероприятиях, так как являлся стороной заключавшегося соглашения об отступном. При этом требований со стороны уполномоченного органа в период с 11.12.2017 года по 27.05.2019 года о проведении собраний кредиторов не предъявлялось.
С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что допущенные конкурсным управляющим нарушения срока проведения собрания кредиторов не привели к причинению убытков, нарушению прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, в связи с чем суд считает возможным освободить арбитражного управляющего Беньяминова И.В. от административной ответственности за правонарушение, заключающееся в нарушении сроков проведения собраний кредиторов, на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Применительно к нарушению требований пункта 8 статьи 28 КоАП РФ, квалифицированному Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд полагает Беньяминова И.В. подлежащим привлечению к административной ответственности.
Совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Принимая во внимание, что допущенные арбитражным управляющим при публикации сообщений на сайте ЕФРСБ нарушения в части неотражений всей необходимой информации, предусмотренной Законом, не привели к причинению убытков, и не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (поскольку вся необходимая информация отражалась в других опубликованных по данному делу сообщениях), суд полагает возможным назначить ответчику минимальную меру ответственности, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ КоАП РФ, в виде предупреждения.
. Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить частично. Привлечь арбитражного управляющего Беньяминова Илью Владимировича к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде вынесения предупреждения.
В привлечении арбитражного управляющего Беньяминова Ильи Владимировича к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с малозначительностью правонарушения и ограничить устным замечанием.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
А.В. Николенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
