Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: А26-8391/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N А26-8391/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дрокиной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
к Обществу с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб"
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия - Васильева Екатерина Андреевна, ведущий специалист - эксперт отдела юридического обеспечения, доверенность б/н от 04.04.2018 года (л.д. 80); личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" - Абдуллаев Манолес Гаджимусаевич, доверенность б/н от 14.09.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ИНН: 1001048857, ОГРН: 1051000011677, адрес места регистрации: 185002, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Пирогова, дом 12) (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" (ИНН: 1001275049, ОГРН: 1131001012152, адрес места регистрации: 185013, Республика Карелия, город Петрозаводск, шоссе Шуйское, дом 12 "Г") (далее - ответчик, общество).
В обоснование требования заявитель ссылается на протокол об административном правонарушении N 0451 от 30.07.2018 года, в котором указано на нарушение ответчиком требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 года "О техническом регулировании" и части 1 статьи 106 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880.
Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором факт совершения административного правонарушения не признал.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требование о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ответчика в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не признал. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1131001012152; основным видом деятельности Общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.
Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия поступило сообщение, согласно которому 16.05.2018 года в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 115" (город Петрозаводск, улица Сегежская, дом 11 "А") для питания воспитанников был поставлен хлеб "Богатырь" (ржано - пшеничный) обогащенный йодказеином, дата и время изготовления 16.05.2018 года в 00 час. 20 мин., срок годности 36 часов, (расходная накладная от 16.05.2018 года N 26825), изготовитель Общество с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб", город Петрозаводск, Шуйское шоссе, дом 12 "Г", при употреблении которого в мякише были обнаружены посторонние предметы (фрагменты стекла).
Учитывая, что согласно приложенной к обращению потребительской этикетке и расходной накладной от 16.05.2018 года N 26825 изготовителем вышеуказанной продукции, а также поставщиком выступало Общество с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб", Определением N 02-03/50 от 21.05.2018 года в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" 24 мая 2018 года в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. установлено, что Обществом осуществляется производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, для изготовления которых оборудованы производственные цеха (хлебобулочный и кондитерский). Вместе с тем, 24 мая 2018 года в ходе осмотра пекарни Общества с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб", расположенной по адресу: город Петрозаводск, Шуйское шоссе, дом 12 "Г", установлено, что в хлебобулочном цехе пекарни у двух источников освещения, а также в кондитерском цехе у трех источников освещения отсутствовали плафоны, что является непосредственным источником загрязнения пищевой продукции, в том числе путем попадания в нее посторонних предметов.
По окончании административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" главным специалистом - экспертом отела санитарного надзора Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Польконой Майей Владимировной составлен протокол от 30.07.2018 года N 0451 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, а равно нарушений гарантированных законом прав привлекаемого лица, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя Общества. Учитывая, что выявленное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 года " 184-ФЗ "О техническом регулировании" законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Согласно пункту 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (подпункт 2); проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (подпункт 4); содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (подпункт 8); выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (подпункт 10).
В силу пункта 4 статьи 11 вышеназванного регламента изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.
Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (пункт 4 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880).
Согласно приложению N 1 "Инструкция по предупреждению попадания посторонних предметов в продукцию на предприятиях кондитерской отрасли и в кооперативах" к Технологической инструкции по производству мучных кондитерских изделий (опубликована ОАО "Издательство "Экономика", 1999 года) складские и производственные помещения должны содержаться в чистоте и порядке согласно санитарным правилам. Стены и полы помещений необходимо содержать в исправном санитарно - техническом состоянии во избежание попадания посторонних предметов в продукцию. Электролампы должны быть оборудованы защитной арматурой. В складах и цехах должен быть заведен учет электроламп и плафонов.
Судом установлено, что в ходе обследования производственных помещений (цехов), принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб", 24 мая 2018 года выявлено, что в хлебобулочном цехе пекарни у двух источников освещения, а также в кондитерском цехе у трех источников освещения отсутствовали плафоны.
Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880, в производственных помещениях не приняты все необходимые меры, предотвращающие попадание посторонних предметов в производимую продукцию.
Допущенное ответчиком нарушение требований технического регламента подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Общества с ограниченной ответственность "Шуйский хлеб" в совершении правонарушения заключается в отсутствии надлежащей организации и контроля за соблюдением требований технических регламентов при осуществлении производственной деятельности.
Суд критически оценивает довод Общества о том, что плафоны у электрических светильников отсутствовали, в связи с проведением уборочных мероприятий в производственных цехах. В материалы дела Обществом не представлены приказы, из которых бы имелась возможность установить период времени, в течение которого осуществляется производственный процесс, а также период времени, в течение которого осуществляются уборочные мероприятия. Кроме того, о проведении уборочных мероприятий Обществом не было заявлено при проведении обследования производственных помещений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также объект посягательства - общественные отношения в сфере технического регулирования, обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу ее производства, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.
Санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При рассмотрении дела судом исследованы сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ответчик относится к категории малых предприятий.
Как установлено судом Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Таким образом, поскольку Общество с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" относится к субъектам малого предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности, суд усматривает основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Суд полагает, что назначение административного наказания в виде предупреждения, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" (ИНН: 1001275049, ОГРН: 1131001012152, адрес места регистрации: 185013, Республика Карелия, город Петрозаводск, шоссе Шуйское, дом 12 "Г") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
