Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13 ноября 2018 года №А26-8342/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N А26-8342/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Махницкой О.Г. (до перерыва в судебном заседании), помощником судьи Красовской М.Е. (после перерыва в судебном заседании),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест"
к Администрации Петрозаводского городского округа
о признании недействительным решения от 07.08.2018 N5.3.2-08/427,
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест", - Заболотских Т.П. (доверенность от 03.09.2018),
ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - Слабко К.Ю. (до перерыва в судебном заседании; доверенность от 21.12.2017),
установил: общество с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест" (далее - заявитель, Общество, ООО "ЗАКС-Инвест") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 07.08.2018 N5.3.2-08/427.
В обоснование заявленного требования Общество указало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120123:36 общей площадью 7049 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в северной части кадастрового квартала 10:01:0120124. Земельный участок предоставлен для целей размещения многоярусного паркинга для легковых автомобилей. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоярусного паркинга для автомобилей. Оспариваемым решением в выдаче разрешения отказано в связи с несоответствием объекта проекту планировки территории. Заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проекту планировки территории возможен только в отношении линейных объектов. Кроме того, проектом планировки территории жилого района "Древлянка II" в границах арендуемого Обществом земельного участка не предусмотрено строительство четырёхэтажного гаража-манежа на 600 мест. Нормативный акт, на который указывает Администрация, а именно, Проект планировки территории жилого района "Древлянка II", утверждённый Постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 29.06.2007 N 1564, не содержит сведений о том, что на указанном земельном участке предусмотрено строительство такого объекта капительного строительства. В возражениях на отзыв Администрации и дополнительных письменных пояснениях Общество дополнительно отметило следующее. Администрацией в ходе судебного разбирательства озвучена процессуальная позиция относительно несоответствия представленных документов градостроительному плану земельного участка, в соответствии с которым застройщик обязан построить объект капитального строительства (парковку) с конкретными характеристиками (4 этажа и 600 машино-мест); указанные сведения отражены в экспликации зданий и сооружений общественного центра. Приведённые Администрацией обстоятельства не могут являться причиной отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку проектом планировки территории могут устанавливаться только максимальные параметры объектов капитального строительства, планируемых к строительству на земельном участке. Так как проектом планировки территории не могут устанавливаться конкретные характеристики объекта капитального строительства за исключением установления предельных параметров, арендатор вправе самостоятельно определять параметры объекта, которые не будут нарушать предельные показатели. Указанная позиция также подтверждается примечанием к представленной Администрацией экспликации общественного центра, в которой указано о необходимости корректировки показателей (этажность и функциональный набор помещений зданий общественного центра) на стадии "Проект застройки общественного центра района". По мнению заявителя, не состоятельны доводы ответчика относительно необходимости разработки схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения зданий и сооружений проектируемого объекта, подъездов и проходов к ним (генплан) в границах предоставленного участка в увязке с существующей прилегающей застройкой, поскольку это ограничит застройщика в определении параметров возводимого объекта. Схема планировочной организации земельного участка - это характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства и ситуационный план размещения объекта в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта. При этом схема планировочной организации земельного участка в составе проектной документации не определяет конкретные характеристики объекта. Заявитель полагает, что представленные им документы для получения разрешения на строительство соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, параметры объекта не превышают предельных параметров, указанных в экспликации зданий и сооружений общественного центра.
Администрация в отзыве на заявление требования не признала и указала следующее. ООО "ЗАКС-Инвест" обратилось в Администрацию с заявлением от 31.07.2018 о выдаче разрешения на строительство объекта "Паркинг для легковых автомобилей в коммунально-складской зоне жилого района "Древлянка" в г. Петрозаводске". К заявлению приложены документы, перечисленные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе проектная документация, подготовленная ООО "НТО "Крейт" (шифр КР12/163, 2018 год). В соответствии с указанным проектом на земельном участке, арендуемом заявителем, предусматривается размещения двухъярусного паркинга на 126 машино-мест. Рассмотрев указанное заявление, Администрация письмом от 07.08.2018 отказала в выдаче разрешения на строительство. Согласно проекту планировки жилого района "Древлянка- II", утверждённому Постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 29.06.2007 N1564 (далее - Проект планировки), на земельном участке, арендуемом заявителем, предусмотрено строительство четырёхэтажного гаража-манежа на 600 мест. В соответствии с пунктом 2.2 раздела III общей пояснительной записки к Проекту планировки, объёмно-планировочное решение общественного центра, параметры зданий, их технико-экономические показатели приняты с учётом возможности пользования его услугами, в том числе услугами гаража-манежа, не только жителями жилого района "Древлянка-II", но и всего планировочного района, а также населением других районов города. Расположение двухэтажного паркинга с количеством 126-ти машино-мест противоречит Проекту планировки жилого района "Древлянка-II". В градостроительном плане земельного участка, утверждённом постановлением Администрации от 06.04.2012 N1636, указано на необходимость при разработке проектных решений учитывать Проект планировки. Проект планировки территорий, включающий в себя чертёж или чертежи планировки территории, является составной частью градостроительной документации, соответственно, градостроительный план, являясь выпиской из градостроительной документации, должен соответствовать проекту планировки территории. Разрешение на строительство, как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, также должен соответствовать утверждённому проекту планировки (при его наличии).
Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв в судебном заседании с 01.11.0218 по 06.11.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания с применением аудиозаписи помощником судьи Красовской М.Е. с участием представителя заявителя Заболотских Т.П.
Во время перерыва в судебном заседании от ответчика поступили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также копия газеты "Официальный вестник" от 09.08.2007 N28(97), копия Постановления N1564. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, возражения на отзыв ответчика и дополнительных пояснениях по делу, и просила удовлетворить требования о признании незаконным оспариваемого решения. Представитель ответчика (до перерыва в судебном заседании) заявленные требования не признала и просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Письмом за N5.3.2-08/427 от 07.08.2018 Администрация по результатам рассмотрения представленных документов отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку расположение двухэтажного паркинга с количеством 126 машино-мест противоречит проекту планировки жилого района "Древлянка-II", предусматривающего строительство четырёхэтажного гаража-манежа на 600 мест.
Часть 14 статьи 51 ГрК РФ устанавливает судебный порядок обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ЗАКС-Инвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд признал заявленное требование обоснованным исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия нарушенного права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В части 13 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей при вынесении оспариваемого решения) приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство:
- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи,
- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, - несоответствие разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как указано выше, в оспариваемом решении в качестве единственного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что расположение двухэтажного паркинга с количеством машино-мест равным 126 на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0120124:36 противоречит проекту планировки жилого района "Древлянка-II" и выдача разрешения на строительство недопустима. Ссылки на норму ГрК РФ, предусматривающую такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, а также на положения действующего законодательства, которые нарушены Обществом, в решении не содержатся.
Содержащееся в оспариваемом решении обстоятельство отсутствует в перечне, содержащемся в части 13 статьи 51 ГрК РФ, в связи с чем не могло послужить причиной для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При рассмотрении материалов дела судом не установлено, а Администрацией в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ не доказано наличие законных оснований для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство испрашиваемого объекта.
В отзыве на заявление ответчик в качестве подтверждения правомерности отказа сослался на обязанность заявителя при разработке проектной документации руководствоваться градостроительным планом земельного участка, в котором было указано на необходимость учитывать Проект планировки, содержащий в себе требования к этажности проектируемого объекта и количеству машино-мест в нём. Невыполнение указанного требования, по мнению Администрации, свидетельствует о несоответствии представленных Обществом документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.
Вместе с тем данные доводы не подтверждают правомерность вынесенного решения, поскольку основаны на неверном толковании положений закона и противоречат фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ:
- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
- проводят проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются:
- правоустанавливающие документы на земельный участок,
- градостроительный план земельного участка,
- материалы, содержащиеся в проектной документации - пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела, Общество на основании договора аренды земельного участка N9278 от 12.12.2008, заключённого с Министерством природных ресурсов Республики Карелия, приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 10:01:12 01 24:036, общей площадью 7049 кв.м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 10:01:120124 (в коммунально-складской зоне жилого района "Древлянка") для размещения многоярусного паркинга для легковых автомобилей. Согласно пунктам 6.4, 7.1, 7.2 договор заключён на неопределённый срок.
В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 10:01:12 01 24:036: для размещения многоярусного паркинга для легковых автомобилей.
Постановлением Администрации от 06.04.2012 N1636 утверждён градостроительный план земельного участка, арендуемого ООО "ЗАКС-Инвест" (далее - градостроительный план Общества).
31 июля 2018 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоярусного паркинга для легковых автомобилей. К заявлению Обществом были приложены документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе проектная документация, подготовленная ООО "НТО "Крейт". В соответствии с проектной документацией на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0120124:36, арендуемом заявителем, предусматривается размещения двухъярусного паркинга на 126 машино-мест (30 машино-мест на крытом паркинге, 38 - на крыше здания и 58 - на стоянке открытого типа).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
Исходя из системного толкования частей 1, 2, 11 статьи 48, частей 1, 2, 4 статьи 51 ГрК РФ, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ необходимым документом для получения разрешения на строительство является градостроительный план, а также материалы проектной документации.
Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Таким образом, часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ - обязательным документом для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
Градостроительный план земельного участка в соответствии с положениями ГрК РФ (как в редакции, действовавшей до 31.12.2016, так и в действующей с 01.01.2017 редакции) носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка, и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.
ГрК РФ предусматривает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам и может подготавливаться в виде отдельного документа (ч. 1, 2 ст. 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46).
В силу части 3 статьи 44 ГрК РФ (действовавшей до 30.06.2017) в составе градостроительного плана земельного участка указывались:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N373) предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.
Следовательно, содержащаяся в градостроительном плане Общества информация может быть использована при выдаче разрешения на строительство не менее чем до конца 2019 года, при этом проверка проектной документации проводится уполномоченным органом на предмет соответствия требованиям к строительству, установленным по состоянию на 06.04.2012.
В соответствии с частью 5 статьи 44 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма градостроительного плана земельного участка с 14.07.2011 до 01.08.2016 была утверждена Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.05.2011 N 20838).
Согласно разделу 2 градостроительного плана Общества "Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства" арендуемый земельный участок расположен в зоне Пк III-V - зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности, градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утверждённых решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N26/38-771 (далее - Правила землепользования).
Статьёй 36 ГрК РФ предусмотрено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом; действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются предельные (минимальный и (или) максимальный) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2), которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).
В соответствии со статьёй 51 Правил землепользования (в ред. решения Петрозаводского городского Совета от 07.06.2017 N28/06-109) в зоне "Пк III-V - зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности" предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются: минимальная высота зданий, строений и сооружений для всех видов основного, условно разрешенного и вспомогательного использования принимается в соответствии с проектными решениями, обеспечивающими соблюдение законодательства в части строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; максимальная высота зданий, строений и сооружений для всех видов основного и условно разрешенного использования принимается в соответствии с проектными решениями, обеспечивающими соблюдение законодательства в части строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, при условии соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории.
В пункте 2.2.1 градостроительного плана Общества установлены предельные размеры земельного участка: 116 м. (длина), 62 м. (ширина).
Пункт 2.2.2 градостроительного плана Общества не содержит данных о предельном количестве этажей или предельной высоте здания, указывает на необходимость их определения в соответствии с требованиями региональных нормативов градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия", утверждённых Постановлением Правительства Республики Карелия от 07.10.2008 N 210-П (далее - Постановление N210-П) и иного законодательства Российской Федерации, а также при условии соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории. Соответственно, на спорный земельный участок распространялось действие указанного градостроительного регламента.
Пункт 3.5 Постановления N210-П "Зоны транспортной инфраструктуры" равно как иные его положения не содержат требований к этажности паркингов, нормирование градостроительных характеристик предусмотрено пунктом 2.5.24 только в целях сохранения традиционной пространственной организации морфотипов застройки, представляющих историко-культурную ценность, однако рассматриваемый жилой район "Древлянка- II" таких видов застройки не имеет.
Градостроительный план Общества содержит требование о соблюдении "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N820), которые также не нормируют градостроительные характеристики паркингов.
Таким образом, подготовленный и утверждённый Администрацией градостроительный план Общества не определял такой характеристики проектируемого паркинга как этажность или количество машино-мест, на планируемый к застройке земельный участок распространялось действие градостроительного регламента, установленного в соответствии с Правилами застройки. В указанном градостроительном регламенте требования к этажности планируемого объекта капитального строительства не предъявлялись, предельные параметры разрешенного строительства (минимальная и максимальная высота всех зданий, строений и сооружений) принималась в соответствии с проектными решениями при условии соблюдения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также требований зон с особыми условиями использования территории. Администрацией не установлено, что проектная документация Общества не соответствовала приведённым требованиям градостроительного регламента, в ходе рассмотрения такие обстоятельства также не выявлены.
Ссылка Администрации в обоснование своей позиции на положения статьи 57.3 ГрК РФ "Градостроительный план земельного участка", предусматривающие отражение в градостроительном плане земельного участка информации о реквизитах проекта планировки территории, неправомерна. Данная статья введена Федеральным законом от 03.07.2016 N373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и начала действовать с 01.01.2017. К градостроительному плану Общества она не может быть применена ввиду специальной оговорки, содержащейся в части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N373-ФЗ.
Не нашёл подтверждения материалами дела довод ответчика о том, что в градостроительном плане земельного участка, арендуемого Обществом, содержится требование о необходимости при разработке проектных решений учитывать Проект планировки.
Как следует из пункта 2.2.4 градостроительного плана Общества, подлежит разработке схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения зданий и сооружений проектируемого объекта, подъездов и подходов к ним (генплан) в границах предоставленного участка, в увязке с существующей прилегающей застройкой, с учётом проекта планировки жилого района "Древлянка-II", утверждённого постановлением N1564 от 29.06.2007 и проекта районных магистралей N7 и N8 жилого района "Древлянка-II".
Согласно подпункту "б" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 31.12.2016) схема планировочной организации земельного участка выполняется в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, предусмотрено, что схема планировочной организации земельного участка состоит из двух частей: текстовой и графической. В текстовой части обязательно должно содержаться обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения, и в графической части - схема планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.
Таким образом, содержание пункта 2.2.4 градостроительного плана Общества, вопреки утверждению Администрации, обязывает учитывать применительно к проектируемому объекту Проект планировки в части определения места положения проектируемого объекта, размещения транспортных коммуникаций для обеспечения подъезда с учётом существующих и проектируемых объектов капитального строительства, границ публичных сервитутов и объектов археологического наследия. На несоблюдение Обществом при подготовке проектной документации указанных требований Администрация не указывает, их наличие судом не установлено. Требование же о необходимости определения этажности проектируемого объекта в соответствии с Проектом планировки данный пункт не содержит. В иных частях градостроительного плана Общества отсылки к проекту планировки жилого района "Древлянка-II" отсутствуют.
Кроме того, Администрацией не учтено, что высотный параметр и функциональная характеристика (количество машино-мест) объекта для спорного земельного участка не могли быть установлены Проектом планировки ввиду следующего.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 41 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период утверждения Проекта планировки) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно статьям 42, 43 ГрК РФ допустимые параметры объектов градостроительной деятельности для нового строительства или реконструкции существующих или реконструкции существующих должны быть определены и обоснованы документацией по планировке территории (проектом планировки и межевания).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; а также положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (статья 42 Кодекса). Согласно части 5 указанной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территорий; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.
В соответствии с разделом 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N150 (далее - Инструкция N150, утратила силу с 23.07.2018 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 19.06.2018 N354/пр, применялась в части, не противоречащей ГрК РФ) проект планировки - это градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений; разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.
Согласно пункту 4 данного раздела, графические материалы проекта планировки включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.
На схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи (пункт 5).
В соответствии с пунктом 6 указанного раздела Инструкции N150 на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.
В соответствии со статьёй 30 решения Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающие в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений в соответствии Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Петрозаводска и статьей 74 Правил. При этом пунктом 4 приведённой статьи предусмотрено, что отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не должны превышать допустимых значений, установленных планируемыми характеристиками и параметрами развития функциональных зон, если иное не предусмотрено требованиями технических регламентов, Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия, зон с особыми условиями использования территории. Согласно пункту 3 статьи 42 указанных Правил минимальная и максимальная высота зданий, строений, сооружений для всех видов основного, условно разрешенного и вспомогательного использования принимаются в соответствии с проектными решениями, обеспечивающими соблюдение законодательства в части строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также при условии соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории.
Таким образом, совокупность приведённых положений нормативных актов позволяла установить в проекте планировки этажность зданий только в отношении отражения существующей застройки; применительно к проектируемым зданиям можно было предусмотреть лишь предельное (минимальное/максимальное) количество этажей. Соответственно, требование Администрации о необходимости включения в проектную документацию указанного в Проекте планировки количества этажей и машино-мест проектируемого здания является незаконным.
Кроме того, Администрация уклонилось от комментариев относительно содержащейся в утверждённом Проекте планировки (в текстовой и графической частях) оговорки о том, что приведённые показатели, номенклатура, локализация объектов на территории общественного центра, показатели, этажность и функциональный набор помещений зданий подлежат уточнению. Вместе с тем подобная формулировка Проекта планировки подтверждает довод Общества о том, что указанные основные технико-экономические показатели (в том числе и в отношении планируемого заявителем объекта) являются ориентировочными.
Судом установлено и не опровергнуто Администрацией, что Обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены все предусмотренные частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ документы; документы соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; объект капитального строительства соответствует виду разрешенного использования земельного участка и условиям договора аренды. У Администрации не было законных оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство.
Установление без должных правовых оснований точных характеристик (этажности и количества машино-мест) проектируемого паркинга противоречит подлежащему применению в спорный период законодательству, создало препятствия в осуществлении Обществом деятельности по строительству на арендуемом им земельном участке объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.
Учитывая изложенное, требования ООО ""ЗАКС-Инвест" подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест" требование удовлетворить полностью.
Признать недействительным как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом N 5.3.2-08/427 от 07.08.2018.
2. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест".
3. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест" (ОГРН: 5067847329061, ИНН: 7805406895) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Е.О. Александрович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка