Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 сентября 2018 года №А26-8304/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N А26-8304/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Рыбалкиной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия
к Публичному акционерному обществу "Ростелеком"
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия - Васянина Татьяна Владимировна, ведущий специалист - эксперт, доверенность N 3-Д от 09.01.2018 года (том 2 л.д. 22), личность установлена на основании предъявленного паспорта; Буланов Кирилл Валерьевич, ведущий специалист - эксперт, доверенность N 15-Д от 09.01.2018 года (том 2 л.д. 23), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Публичного акционерного общества "Ростелеком" - Тароева Марина Александровна, представитель, доверенность N 10 АА 0674601 от 27.12.2017 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ИНН: 1001047941, ОГРН: 1041000026484, адрес места регистрации: 185910, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Балтийская, дом 41) (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН: 1027700198767, ИНН: 7707049388, адрес места регистрации: 191002, город Санкт - Петербург, улица Достоевского, дом 15) (далее - ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование требований заявитель сослался на выявленные в ходе проведения плановых систематических наблюдений, проведенных в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком", нарушения лицензионных требований в области услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, предусмотренных пунктом 4 Лицензионных требований к лицензии N 135989 от 27.01.2016 года, действовавшей в проверяемый период.
Ответчик, Публичное акционерное общество "Ростелеком", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал. Полагает, что отсутствует вина Общества в совершении административного правонарушения. Просит отказать Управлению в удовлетворении заявления.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагают, что материалами административного дела полностью подтверждены событие и состав административного правонарушения.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Полагает, что отсутствует вина Общества в совершении инкриминируемого правонарушения. Кроме того пояснил, что Общество не имело возможности для соблюдения лицензионных требований, так как бюджетные средства на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в 2017 году и 2017 году были установлены в значительно меньшем размере выплат Федерального агентства связи, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 года N УУС-01/2014.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Публичное акционерное общество "Ростелеком" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700198767; основным видом деятельности Общества является деятельность в области связи на базе проводных технологий. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, оказываются Обществом на основании лицензии N 135989 от 27.01.2016 года и N 166729 от 27.01.2016 года, действующей с 11 июля 2018 года, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23.03.2018 года N 41-нд должностными лицами Управления в период 02.04.2018 года по 26.06.2018 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком", в ходе которого установлено, что 19.06.2018 года в 15 час. 51 мин. в поселке Импилахти Питкярантского района, Сортавальское шоссе, таксофон N 7227 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг) - таксофон не исправен (на дисплее надпись "таксофон неисправен"); 20.06.2018 года в 11 час. 38 мин. в деревне Рауталахти Питкярантского района, улица Озерная, таксофон N 7243 - не исправен (не реагирует на карты оплаты УУС); 20.06.2018 года в 11 час 26 мин. в поселке Кирьявалахти Сортавальского района, у дома 1, таксофон N 7457 - не исправен (таксофон не реагирует на карты оплаты УУС, постоянные короткие гудки); 20.06.2018 года в 10 час. 10 мин. в поселке Рюттю Сортавальского района, у дома 6, таксофон N 7477 - таксофон отсутствует; 20.06.2018 года в 15 час. 09 мин. в поселке Пийтсиеки Суоярвского района, улица Центральная, дом 11, таксофон N 7501 - не исправен (ошибка "SAM"); 21.06.2018 года в 10 час. 51 мин. в деревне Совдозеро Суоярвского района, у автобусной остановки, таксофон N 7505 - таксофон отсутствует; 21.06.2018 года в 09 час. 47 мин. в поселке Костамукса Суоярвского района, улица Приозерная, дом 2, таксофон N 7494 - таксофон отсутствует; 21.06.2018 года в 12 час. 27 мин. в деревне Карзикозеро Медвежьегорского района, у дома 1, таксофон N 7081 не исправен (нет ответа станции); 21.06.2018 года в 11 час. 26 мин. в деревне Юстозеро Кондопожского района, у дома 2, таксофон N 6981 - таксофон отсутствует; 19.06.2018 года в 13 час. 15 мин. в деревне Маньга Пряжинского района, у дома 1, таксофон N 7336 - не исправен (нет ответа станции); 19.06.2018 года в 13 час. 08 мин. в деревне Новая Маньга Пряжинского района, у автобусной остановки, таксофон N 7342 - таксофон отсутствует; 19.06.2018 года в 13 час. 49 мин. в деревне Кутчезеро Пряжинского района, у въезда в деревню, таксофон N 7329 - не исправен (нет ответа станции); 19.06.2018 года в 13 час. 33 мин. в селе Крошнозеро Пряжинского района, улица Советская, дом 29, таксофон N 7329 - не исправен (таксофон не реагирует на карты оплаты УУС).
Результаты проверки зафиксированы в акте систематического наблюдения в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком" от 26.06.2018 года N А-10/3/41-нд/65 со сведениями по систематическому наблюдению и фотофиксацией.
Письмом от 27.06.2018 года N 3477-03/10 Публичное акционерное общество "Ростелеком" было извещено о необходимости обеспечить явку для составления протокола об административном правонарушении 30 июля 2018 года в 15 час. 30 мин. по адресу: город Петрозаводск, улица Балтийская, дом 41, кабинет 3. Указанное письмо получено Обществом по адресу государственной регистрации 03.07.2018 года.
30 июля 2018 года ведущим специалистом - экспертом Отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Булановым К.В. с участием представителя Общества Шостак О.А., действовавшей по доверенности от 27.12.2017 года N 4-5198, составлен протокол N АП-10/3/379 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.07.2018 года Обществу вменено в вину нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: нарушение пунктов 2, 6 Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 4, 11 раздела V Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года N 87, пунктов 4, 11 Лицензионных требований к лицензии N 135989. Копия протокола вручена представителю Общества в день его составления.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пунктам 4 и 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, Роскомнадзор непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль соблюдения лицензиатами лицензионных условий и требований.
В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия в пределах полномочий.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе зафиксированы; представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1, 25.3-25.6 и 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представителю предлагалось дать объяснения и была вручена копия протокола.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола N АП-10/3/379 об административном правонарушении от 30.07.2018 года в отношении ответчика.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Понятие "лицензия" в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
"Лицензируемый вид деятельности" в части 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в
области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
Федеральный закон от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий устанавливает лицензионные условия (подпункт 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 года "О связи").
Статьей 46 настоящего Федерального закона предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года N 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (раздел V).
Пунктом 4 указанного Перечня лицензионных условий в качестве одного из лицензионных условий установлено обеспечение предоставления пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации, а также возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.
Согласно пункту 11 настоящего Перечня лицензионным условием является выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
Аналогичные требования предусмотрены пунктами 4 и 11 Лицензионных требований к лицензии N 135989 от 27.01.2016 года.
Публичное акционерное общество "Ростелеком" является оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи на основании договора от 13.05.2014 года N УУС-01/2014. В соответствии с таблицей N 1.1 Приложения N 2 к этому договору в редакции дополнительного соглашения N 3 от 17.03.2016 года в перечень населенных пунктов, на территории которых должны быть установлены средства коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи, внесены: поселок Импилахти Питкярантского района (таксофон N 7227); деревня Рауталахти Питкярантского района (таксофон N 7243); поселок Кирьявалахти Сортавальского района (таксофон N 7457); поселок Рюттю Сортавальского района (таксофон N 7477); поселок Пийтсиеки Суоярвского района (таксофон N 7501); деревня Совдозеро Суоярвского района (таксофон N 7505); поселок Костамукса Суоярвского района (таксофон N 7494); деревня Карзикозеро Медвежьегорского района (таксофон N 7081); деревня Юстозеро Кондопожского района (таксофон N 6981); деревня Маньга Пряжинского района (таксофон N 7336); деревня Новая Маньга Пряжинского района (таксофон N 7342); деревня Кутчезеро Пряжинского района (таксофон N 7329); село Крошнозеро Пряжинского района (таксофон N 7329). Пунктами 2.1.1 и 2.1.4 указанного договора определено, что оператор универсального обслуживания обязан оказывать услуги на территории каждого из перечисленных населенных пунктов с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила оказания универсальных услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 года N 241.
В силу требований подпунктов "а" и "д" пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 года N 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
В соответствии с пунктом 4 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 года N 241, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.
Из пункта 6 названных Правил оказания универсальных услуг связи следует, что оператор универсального обслуживания обязан обеспечить возможность оплаты универсальных услуг связи в форме наличных и безналичных расчетов непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи по передаче данных, либо дистанционным способом, осуществляемым не в месте оказания универсальных услуг связи; в подтверждение оплаты универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, произведенной дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан выдать пользователю, осуществившему оплату универсальных услуг связи (далее - плательщик), карту оплаты универсальных услуг связи либо предоставить плательщику информацию, которая позволяет пользователю универсальными услугами связи идентифицировать себя в качестве плательщика непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи (далее - код доступа к универсальным услугам связи); в каждом населенном пункте, в котором установлено средство коллективного доступа для оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания организует не менее одной точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 года N 371 утверждены Требования к построению, управлению, нумерации, организационно - техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, из пункта 5 которых следует, что телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (подпункт "а"); возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (подпункт "д").
Как усматривается из акта систематического наблюдения в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком" от 26.06.2018 года N А-10/3/41-нд/65 и приложений к нему 19 июня 2018 года, 20 июня 2018 года и 21 июня 2018 года в населенных пунктах Пряжинского района, Питкярантского района, Сортавальского района, Суоярвского района, Медвежьегорского района и Кондопожского района Республики Карелия были неисправны таксофоны (на экране высвечивалась ошибка "SAM" или надпись "Таксофон неисправен", отсутствовал ответ станции, таксофон не реагировал на карту оплаты).
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены. Дистанционный контроль, соблюдение внутреннего регламента технического обслуживания и ремонта таксофонов и графиков планово - профилактических осмотров не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку обязанностью ответчика как оператора универсального обслуживания является обеспечение предоставления пользователю в любой момент времени местных телефонных соединений для передачи голосовой информации и возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Ответчиком не был предоставлен круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофонам, расположенным в указанных населенных пунктах.
Суд установил множественность выявленных в течение трех дней нарушений в виде недействующих таксофонов, что подтверждает ненадлежащую организацию лицензиатом выявления неисправного оборудования, то есть отсутствие с его стороны той необходимой степени заботливости и осмотрительности при соблюдении лицензионных требований, какие от него требуется.
Суд отклоняет ссылку ответчика на отсутствие у него обязанности оказывать универсальные услуги связи по обслуживанию таксофонов, поскольку в материалы дела не представлены доказательства оформленного в соответствии с требованиями договора от 13.05.2014 года N УУС-01/2014 отказа от оказания таких услуг. Из представленных сторонами писем от 29.04.2016 года N 01/05/8536-16 и от 01.06.2016 года N 01/05/10573-16 следует, что оператор универсального обслуживания отказался от оказания универсальных услуг связи передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" без использования пользовательского оборудования абонента в части всех средств коллективного доступа, определенных в таблице 1.2 приложения N 2 к договору от 13.05.2014 года N УУС-01/2014, а не от обслуживания средств коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи (таксофонов). Дополнительным соглашением N 5 от 29.06.2017 года к договору от 13.05.2014 года N УУС-01/2014 установлены измененные объемы универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа и размеры финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, что также не затронуло режим обслуживания таксофонов.
Согласно пункту 3.7 договора от 13.05.2014 года N УУС-01/2014 в случае, если бюджетные ассигнования, доведенные в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий календарный год до Агентства для финансирования обеспечения универсальных услуг связи, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, указанных в приложении N 1 к договору, стороны соглашаются с тем, что объем обязательств Агентства перед оператором универсального обслуживания за соответствующий календарный год будет уменьшен, при этом объем обязательств оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи за соответствующий календарный год также будет уменьшен в соответствии с приложением N 6 к договору. Указанное уменьшение объема обязательств сторон фиксируется в отдельном дополнительном соглашении к договору, которое стороны должны будут в этом случае заключить.
В соответствии с приложением N 6 к договору от 13.05.2014 года N УУС-01/2014 в редакции дополнительного соглашения N 5 от 29.06.2017 года оператор универсального обслуживания исходя из планируемого снижения объема своих обязательств по оказанию универсальных услуг связи обязан уведомить Агентство о средствах коллективного доступа, на которых гарантируется оказание услуг в течение календарного года, не позднее 30 рабочих дней от даты получения уведомления от Агентства о размере доведенных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи. Уведомление должно содержать соответствующий перечень населенных пунктов с указанием количества средств коллективного доступа в населенных пунктах и адресов их установки.
В материалы дела не представлены ни дополнительное соглашение об уменьшении объема обязательств сторон в части оказания услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, ни уведомление Обществом Агентства о средствах коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи (таксофонах), на которых гарантируется оказание услуг в течение календарного года. Вместе с тем, из материалов дела следует, что на территории Республики Карелия на основании приложения N 2 к дополнительному соглашению N 3 к договору от 13.05.2014 года N УУС-01/2014 установлены средства коллективного доступа для оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов в количестве 780 единиц. Представитель ответчика в судебном заседании не оспорил, что проверенные Управлением таксофоны включены в указанное число средств коллективного доступа. Проанализировав дополнительное соглашение N 3 от 17.03.2016 года к договору от 13.05.2014 года N УУС-01/2014, суд установил, что все перечисленные в протоколе об административном правонарушении средства коллективного доступа в соответствующих населенных пунктах - таксофоны - перечислены в таблице N 1.1. Таким образом, на момент обнаружения административного правонарушения проверенные Управлением таксофоны не были исключены из числа таксофонов, обслуживаемых ответчиком по договору.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Карелия и Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А26-9774/2017.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку взаимоотношения между лицензиатом и Агентством не были урегулированы в порядке пункта 3.7 договора от 13.05.2014 года N УУС-01/2014 путем подписания отдельного дополнительного соглашения, фиксирующего уменьшение объема обязательств оператора универсального обслуживания в части оказания услуг телефонной связи, то лицензиат принял на себя риски несения ответственности за нарушение пунктов 4 и 11 Лицензионных требований к лицензии N 135989, в том числе возникшие по причинам недостаточного финансирования его деятельности Агентством.
Обществом не представлено необходимых и достаточных доказательств того, что им предприняты все возможные меры по урегулированию указанных взаимоотношений.
Произвольный отказ от обслуживания неисправных таксофонов, выявленных в ходе проверки, в отсутствие уведомления Агентства о средствах коллективного доступа, на которых гарантируется оказание услуг в течение календарного года, и подписанного с ним дополнительного соглашения, фиксирующего такие средства коллективного доступа, свидетельствует о наличии вины ответчика в допущенном нарушении.
Установленные судом факты подтверждают отсутствие обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества.
Материалами дела установлены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения Обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного, в действиях ответчика доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
Все выявленные Управлением нарушения были зафиксированы 26 июня 2018 года в акте систематического наблюдения, который являлся основанием для составления протокола об административном правонарушении. Иные документы (сведения по систематическому наблюдению и фотографии), являющиеся приложениями к указанному акту, самостоятельного правового значения для установления события правонарушения не имеют.
С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку с момента обнаружения длящегося административного правонарушения (26 июня 2018 года) на момент рассмотрения дела трехмесячный срок не истек.
Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Ввиду отсутствия каких - либо исключительных обстоятельств, принимая во внимание, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.
Суд не установил обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как разъяснено в пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения, подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 30 октября 2017 года по делу N А26-9774/2017, суд учел в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность Публичного акционерного общества "Ростелеком".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 35 000 рублей.
При таких обстоятельствах, заявленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Вопрос о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" к административной ответственности за отсутствие в продаже карт оплаты универсальных услуг связи и отсутствие организации дистанционного способа оплаты универсальных услуг связи, судом не рассматривается, так как при составлении протокола об административном правонарушении от 30.07.2018 года данные правонарушения не были вменены в вину Обществу.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить.
2. Привлечь Публичное акционерное общество "Ростелеком" (ОГРН: 1027700198767, ИНН: 7707049388, адрес места регистрации: 191002, город Санкт - Петербург, улица Достоевского, дом 15) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.
3. Довести до сведения Публичного акционерного общества "Ростелеком" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 40101810600000010006 в Отделении - НБ Республика Карелия, город Петрозаводск;
Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия); лицевой счет: 04061А19010;
ИНН: 1001047941 КПП: 100101001 БИК: 048602001 ОКТМО: 86701000
КБК: 09611690040046000140 УИН: 09600000000011449104.
В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8304/2018".
4. Обязать Публичное акционерное общество "Ростелеком" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка