Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 октября 2018 года №А26-8267/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N А26-8267/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дрокиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Сеняткина Ю.И. (доверенность от 29.06.2018), от ответчика: Ивановой С.А. (доверенность от 13.11.2017) - дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Центр муниципальных расчетов муниципального образования "Костомукшский городской округ" (ОГРН 1051001672402) о признании недействительными предписаний N ЛК 040/145/1721 и N ЛК 040/145/1739, выданных Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:
С 01.07.2008 МУП ЦМР МО "город Костомукша", являясь владельцем лицензии от 21.05.2015 N 103 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управляет многоквартирными домами: N 2 по улице Ленинградской и N 15 по улице Калевала в городе Костомукша Республики Карелия.
В связи с обращениями жильцов названных домов о неверном осуществлении расчета платы за отопление и на основании распоряжений от 26.12.2017 N ЛК 018/13-21/Р/1492 и от 28.03.2018 N ЛК 040/13-21/Р/1484 сотрудник Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П) - государственный жилищный инспектор Республики Карелия Николаева В.О. провела внеплановые документарные проверки в отношении заявителя.
По результатам проверок составлены акты: N ЛК 018/13-21/А/1492 от 29.01.2018 (по дому N 2 по улице Ленинградская) и N ЛК 040/13-21/А/1484 от 18.04.2018 (по дому N 15 по улице Калевала).
В акте N ЛК 018/13-21/А/1492 указано, что в доме имеются 4 подъезда, 60 жилых помещений и 2 независимых друг от друга тепловых пункта, один из которых обеспечивает отоплением и горячей водой первый и второй подъезды (квартиры с 1 по 30), а второй - третий и четвертый подъезды (квартиры с 31 по 60). Тепловые пункты оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии. В ходе проверки были проанализированы сведения о расходах тепловой энергии и выставленные жильцам платежные документы по оплате отопления за период с сентября 2016 года по декабрь 2017 года. По результатам анализа установлено нарушение МУП ЦМР МО "город Костомукша" при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению требований пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и пункта 110 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034.
В акте N ЛК 040/13-21/А/1484 указано, что общая площадь помещений дома составляет 4401 кв.м., в доме имеются 6 подъездов, 90 квартир и 2 независимых друг от друга тепловых пункта. В ходе проверки были проанализированы выставленные жильцам платежные документы по оплате отопления за период с октября 2017 года по февраль 2018 года. По результатам анализа установлено нарушение МУП ЦМР МО "город Костомукша" при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению требований пункта 42 (1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и пункта 110 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034.
Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса, в том числе право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписанием N ЛК 040/145/1721 от 21.02.2018 Николаева В.О. обязала МУП ЦМР МО "город Костомукша" выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам помещений дома N 2 по улице Ленинградская за период с сентября 2016 года по декабрь 2017 года и с января 2018 года производить начисление этой платы исходя из суммарных показаний объемов потребленной тепловой энергии.
Предписанием N ЛК 040/145/1739 от 18.04.2018 Николаева В.О. обязала МУП ЦМР МО "город Костомукша" выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам помещений дома N 15 по улице Калевала за период с сентября 2017 года по март 2018 года и с апреля 2018 года производить начисление этой платы исходя из суммарных показаний объемов потребленной тепловой энергии и с учетом площади всех помещений дома равной 4401 кв.м.
Предъявленное в арбитражный суд требование МУП ЦМР МО "город Костомукша" обосновало правомерностью своих действий по начислению спорных плат.
В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, считает обжалуемые акты правомерными.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В силу частей 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса плата за коммунальные услуги вносится управляющей организации.
Соответственно, в обязанности управляющей организации входит правильное определение размера платы за коммунальные услуги.
Из заявления в суд, объяснений участников процесса и материалов проверок следует, что в спорный период (с сентября 2016 года по декабрь 2017 года) плата за коммунальную услугу по отоплению для собственников помещений дома N 2 по улице Ленинградская зависела от подъезда, в котором находилась квартира. В частности, собственники квартир с 1 по 30 оплачивали тепло, объем которого определялся по показаниям прибора учета, установленного в одном тепловом пункте, а собственники квартир с 31 по 60 - соответственно, во втором тепловом пункте. То есть, МУП ЦМР МО "город Костомукша" исчисляло плату за ресурс исходя из того объема, который поставлялся и учитывался только в одном тепловом пункте. Аналогично ситуация обстояла и по дому N 15 по улице Калевала в период с октября 2017 года по февраль 2018 года, но при этом МУП ЦМР МО "город Костомукша" при расчете платы за отопление принимало общую площадь помещений только в размере половины (2200,5 кв.м) от имеющейся (4401 кв.м.).
По мнению заявителя, применяемый им метод исчисления платы за отопление в полной мере соответствует требованиям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Такой способ расчета обусловлен особенностями спорных многоквартирных домов, каждый из которых состоит из двух обособленных (раздельных) зданий.
Суд не разделяет позицию МУП ЦМР МО "город Костомукша" по существу спора.
Порядок расчета платы за коммунальные услуги определен в разделе 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и в пункте 42 (1) предусматривает, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Заявитель не оспаривает применение указанного нормативного положения при исчислении платы за отопление в спорных домах.
В названных формулах к расчетным показателям отнесены объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034, устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем). В пункте 110 названных Правил указано, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставленных источником тепловой энергии, в целях их коммерческого учета определяется как сумма количеств тепловой энергии, теплоносителя по каждому трубопроводу (подающему, обратному и подпиточному).
Названные нормативные положения распространяются и на те многоквартирные дома, которые представляют собой несколько обособленных зданий, но имеют один сетевой источник поставки коммунального ресурса.
Иного порядка определения платы за отопление законодательство не содержит.
Заявитель не отрицает, что каждый из спорных домов оформлен как единый объект недвижимости, ресурсы поставлялись в них по одному трубопроводу, а их объем учитывался по двум приборам учета.
Соответственно, выводы Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о необходимости суммирования показаний двух общедомовых приборов учета тепловой энергии, каждый из которых фиксирует "свой" ресурс, а также необходимости учета общей площади дома (при расчете платы в отношении платы по дому N 15 по улице Калевала) являются правильными.
Производимый заявителем порядок расчета платы за отопление законодательством не предусмотрен и противоречит пункту 42 (1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Вопреки утверждению заявителя, применение нормативно установленного порядка определения размера платы за поставленные коммунальные ресурсы не может повлечь нарушения прав граждан.
Возражений относительно цифровых показателей расчетов платы за отопление в спорные периоды, приведенных в актах проверок, МУП ЦМР МО "город Костомукша" не заявило.
Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушений закона при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов, как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя от их выставления и оснований для удовлетворения заявления.
Судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать соответствующими Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 01.02.2018 N ЛК040/145/1721 и от 18.04.2018 N ЛК040/145/1739.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка