Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: А26-825/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N А26-825/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ" к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения от 19.01.2018 N009S19180004656,
встречного заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ" о взыскании 13 000 руб.
при участии представителей:
заявителя (ответчика по встречному заявлению), общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ" - Дидык Н.С., представитель по доверенности от 12.09.2018;
ответчика (заявителя по встречному), Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) - Новожилова Е.А., представитель по доверенности от 09.04.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ", ОГРН 1041000025065, ИНН 1001155425, адрес: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 9 (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749, адрес: 185011, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Лыжная, д. 2 Б (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 19.01.2018 N009S19180004656 по тем основаниям, что Общество подало в Управление исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год своевременно 29.01.2018, дополняющую форму подало 18.05.2018. Кроме того, Управлением не учтены смягчающие по делу обстоятельства при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта.
Определением от 12.02.2018 в рамках рассмотрения дела NА26-825/2019 принято к производству встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ" финансовой санкции за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в установленный срок в размере 13 000 руб.
В предварительном судебном заседании представители сторон выразили мнение о готовности дела для рассмотрения по существу.
Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.
Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Встречное заявление не признал и пояснил, что Управлением не учтены смягчающие по делу обстоятельства.
Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признала, встречное заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным во встречном заявлении и отзыве на заявление. По мнению представителя Управления, действующие нормы законодательства не предусматривают возможности уменьшения суммы финансовой санкции из-за применения смягчающих обстоятельств, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Обществом представлена исходная отчетность СЗВ-СТАЖ за 2017 в отношении одного застрахованного лица 29.01.2018. Представленные индивидуальные сведения включены в лицевой счет застрахованного лица. 18.05.2018 страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 с типом сведений "дополняющая" в отношении 26-ти застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.
05.10.2018 Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 009S18180004417.
Решением от 13.11.2018 N 009S19180004656 Общество привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за несвоевременное представление ежегодной формы отчетности по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" в виде штрафа в размере 13 000 руб.
Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.
В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее I марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)". утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (действующей на дату представления сведений): СНИЛС. ФИО; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера: дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера: периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо: периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).
Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных работников общества в отношении 1 человека по форме СЗВ-СТАЖ по типу "исходная" за 2017 год были представлены вовремя. Данный факт ответчиком не оспаривается.
18.05.2018 общество, самостоятельно обнаружив ошибку в отчетности, представило форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" еще на 26 застрахованных лиц.
Установив данный факт, Управление пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений на 26 застрахованных лиц в установленный срок и привлекло заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае имело место предоставление заявителем в определенные Законом N 27-ФЗ сроки неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца третьего части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).
Пунктом 37 Инструкции N 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
При этом в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 39 Инструкции N 766н).
Следовательно, при решении вопроса о привлечении страхователя к ответственности следует учитывать, какие действия им совершены в целях исправления обнаруженных ошибок.
На страхователя не возложена обязанность по проверке сведений после получения их Управлением (о наличии или отсутствии ошибок в поступивших документах). Напротив, такая обязанность лежит именно на органе Пенсионного фонда. Следовательно, поскольку у организации отсутствует такая обязанность, отсутствует и ответственность за предоставление неполных и недостоверных сведений, если только управление не докажет, что такие сведения изначально были представлены страхователем и страхователь не был извещен об этом.
Заявитель самостоятельно выявил и устранил расхождения в отчетности и представил в пенсионный фонд дополнительные сведения о застрахованных лицах с типом формы "дополняющая". Пенсионным фондом уведомления об устранении имеющихся расхождений, несоответствии или недостоверности в представленной отчетности сведений, до предоставления дополнительных сведений о застрахованных лицах не вручалось.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании недействительным оспариваемого решения, как не соответствующее положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, которые допускают возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах, подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) у Управления не имелось.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с изложенным, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
Судебные расходы по основному заявлению суд относит на ответчика.
При таких обстоятельствах в удовлетворении встречного заявления Управления следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ" удовлетворить. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 13.11.2018 N009S19180004656, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".
2. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ КСМ".
3. Судебные расходы по основному заявлению отнести на ответчика.
4. В удовлетворении встречного заявления отказать.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
