Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 октября 2019 года №А26-8233/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А26-8233/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - истец, Общество) к государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 04.07.2019 N 040/3550,
при участии представителей:
заявителя - Перепечкиной Д.А. по доверенности от 25.06.2019;
ответчика - Ивановой С.А. по доверенности от 05.02.2019,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Территориальная генерирующая компания N 1" (ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания N 040/3550 от 04.07.2019.
Оспариваемым предписанием от 04.07.2019 N 040/3550 заявителю предписано (в течение 20 рабочих дней с момента получения):
- выполнить корректировку платы всем собственникам/нанимателям помещений в МКД по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ватутина, д. 24 за коммунальную услугу по отоплению, выставленной в платежных документах за период октябрь-декабрь 2018 года, исходя из площади жилых и нежилых помещений МКД в размере 1495,1 кв.м.;
- с января 2019 года производить начисление платы всем собственникам/нанимателям помещений в МКД за коммунальную услугу по отоплению, исходя из суммарной площади жилых и нежилых помещений общего имущества МКД в размере 1821,8 кв.м.
До начала судебного заседания заявителем представлены документы: копия акта осмотра теплового пункта от 26.07.2019 с приложением копий фотографий коллекторов и схемы теплового пункта.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель Общества поддержала заявленное требование.
Представитель ответчика не признала заявленное требование.
Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.
Учитывая мнение представителей сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.
Представитель Общества поддержала заявленное требование на основании следующего.
Согласно технической документации площадь жилых и нежилых помещений в МКД N 24 по ул. Ватутина составляет 1509,1 кв.м. (площадь жилых помещений в МКД 1003,3 кв.м. + площадь нежилых помещений 505,8 кв.м.). В рамках проведенной проверки Комитетом установлено, что площадь жилых и нежилых помещений, информация о которых содержится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, составляет 1585,1 кв.м. (площадь жилых помещений в МКД 989,3 кв.м. + площадь нежилых помещений 595,8 кв.м., включая площади насосной - 7,1 кв.м., венткамеры - 26 кв.м., теплового узла - 27,1 кв.м., электрощитовой - 6 кв.м.).
Общество для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению принимает к расчету только площади жилых помещений в размере 989,3 кв.м., площади нежилых помещений не учитывает.
В акте проверки от 04.07.2019 N 040/А/2179 (далее - акт проверки) инспектор приходит к выводу, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться не только на жилые помещения, но и на нежилые помещения площадью 505,8 кв.м.
С данным выводом заявитель не согласен по тем основаниям, что данные нежилые помещения не подключены к внутридомовой системе отопления МКД. Об этом свидетельствует акт осмотра теплового пункта МКД от 26.07.2019, в котором установлено, что система отопления МКД подключена по независимой схеме, внутренняя система подключена через коллекторы (подающий и обратный), на каждом коллекторе есть по шесть ответвлений, но подключен только один контур, который отапливает третий подъезд МКД. Остальные пять контуров (на два подъезда и на три нежилых помещения) не смонтированы, установлена запорная арматура (приложено фото коллекторов и схемы).
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона N 190-ФЗ теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии.
В соответствии с п.п. "е" пункта 4 Правил, коммунальная услуга по отоплению - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Согласно пункту 3.18 ГОСТ Р 56501-2015. "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования" отоплением признается искусственный, равномерный нагрев воздуха, в холодный период года, в помещениях путем теплообмена от отопительных приборов системы отопления, или нагрева поступающего воздуха в такие помещения воздухонагревателями приточной вентиляции, которые подобраны расчетным методом для компенсации тепловых потерь, поддержания на заданном уровне нормативных параметров воздухообмена, температуры воздуха в помещениях и комфортных условий проживания.
В примечании к пункту 3.18 ГОСТ Р 56501-2015 к элементам отопления, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся - полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота.
В данном случае, как считает заявитель, нежилые помещения площадью 505,8 кв.м. не могут считаться отапливаемыми, так как не имеют подключения к системе отопления МКД и в них отсутствуют отопительные приборы, коммунальная услуга по отоплению в данные нежилые помещения не оказывается и плата за отопление не выставляется.
При изложенных обстоятельствах Общество, по его мнению, правомерно не включает площадь неотапливаемых нежилых помещений для произведения расчетов за коммунальную услугу по отоплению.
В акте проверки инспектор заключает, что для расчета отопления с января 2019 года должна учитываться площадь общего имущества 326,7 кв.м. (насосной - 7,1 кв.м., венткамеры - 26 кв.м., теплового узла - 27,1 кв.м., электрощитовой - 6 кв.м., лестницы -165,4 кв.м., коридоров - 95,1 кв.м.). Данный вывод связан с внесением изменений в Правила N 354, с января 2019 года - при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению учитывается суммарная площадь всех жилых и нежилых помещений, общего имущества.
Общество при начислении платы относительно МКД N 24 по улице Ватутина руководствуется следующим.
Согласно пункту 42(1) Правил в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
В соответствии с Приложением N2 к Правилам N 354 (пункт 2(4)) при определении приходящегося на помещение размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир МКД и предназначенных для обслуживания более одного помещения в МКД: межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам.
Таким образом, помещения насосной, венткамеры, теплового узла, электрощитовой не подлежат включению в площадь общего имущества в целях расчета платы за отопление.
МКД N 24 по улице Ватутина не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и горячей воды (далее - ОДПУ), так как в рамках предварительной проверки в октябре 2018 года управляющей организацией ООО "Сервис" в адрес Общества направлено уведомление о выходе из строя ОДПУ (исх. N 2597 от 26.10.2018).
В соответствии с пунктом 59(1) Правил N354, плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода, начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям ОДПУ, но не более 3 расчетных периодов подряд.
На данный момент в МКД N 24 по улице Ватутина новый ОДПУ не введен в эксплуатацию, то есть фактический учет коммунального ресурса не возобновлен.
Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению с октября 2018 года производится Обществом исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса.
Общество также указало, что в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Заместителем председателя - заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. 05.06.2019 издано распоряжение N 040/Р/2179 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества. Срок проведения проверки определен с 06.06.2019 по 04.07.2019.
Распоряжение от 05.06.2019 N 040/Р/2179 направлено в адрес филиала "Карельский" ПАО "ТГК-1".
В соответствии с частью 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Однако, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки, а также само оспариваемое предписание и акт проверки юридическому лицу - ПАО "ТГК-1" не направлялись.
Таким образом, Общество не уведомлено о проведении внеплановой документарной проверки надлежащим образом.
Внеплановая документарная проверка проведена должностными лицами Комитета с 06.06.2019 по 04.07.2019, о чем составлен акт проверки от 04.07.2019 N 040/А/2179. Акт проверки был получен филиалом Общества 23.07.2019. В адрес самого Общества акт проверки не направлялся.
Заявитель указал, что Комитет не известил ПАО "ТГК-1" о времени и месте составления акта по итогам проведения проверки. Акт проверки составлен Комитетом в одностороннем порядке без вызова и уведомления ПАО "ТГК-1". При этом из положений статьи 16 Закона N 294-ФЗ следует, что при проведении проверки присутствие должностного лица проверяемой организации является обязательным. Акт проверки для ознакомления и подписания руководителю Общества непосредственно после его составления не вручался.
Таким образом, Общество считает, что Комитетом нарушены требования части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ, что является в силу пункта 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ грубым нарушением требований к организации и проведению проверки.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Вынесенное предписание нарушает права и законные интересы ПАО "ТГК-1" в предпринимательской деятельности, что выражается в возложении на заявителя обязанности с января 2019 года производить начисление платы всем собственникам/нанимателям помещений в МКД за коммунальную услугу по отоплению, исходя из суммарной площади всех жилых и нежилых помещений, общего имущества МКД, и выполнить корректировку платы всем собственникам/нанимателям помещений в МКД за коммунальную услугу по отоплению за период октябрь-декабрь 2018 года, без законных на то оснований.
Представитель ответчика не признала заявленное требование, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
По обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме N 24 по ул. Ватутина в г. Петрозаводске (вх. N 3141-0 от 13.05.2019), была инициирована внеплановая документарная проверка ПАО "ТГК-1", издано распоряжение N 040/Р/2179 от 05.06.2019 о ее проведении.
В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 04.07.2019 N 040/А/2179 отражено, что Обществом в период октябрь-декабрь 2018 года производилось начисление платы за коммунальную услугу по отоплению гражданам, проживающим в рассматриваемом многоквартирном доме, без учета площади нежилого помещения площадью 505,8 кв. м.
В связи с чем, 04.07.2019 Обществу выдано оспариваемое предписание N 040/3550.
Полагая, что предписание Комитета от 04.07.2019 N 040/3550 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.
После обращения Общества с заявлением в суд Комитет 02.09.2019 принял решение о внесении изменений в предписание N 040/3550 от 04.07.2019. Согласно данному решению пункт 2 оспариваемого предписания изложен в следующей редакции: "С января 2019 года производить начисление платы всем собственникам/нанимателям помещений в МКД за коммунальную услугу по отоплению, исходя из суммарной площади жилых и нежилых помещений, общего имущества МКД в размере 1755,6 кв.м".
Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и строительному надзору является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами требований жилищного законодательства, в том числе требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности и имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.
Предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений должно быть выдано лицу, на котором в соответствии с действующим законодательством лежит соответствующая обязанность.
Порядок расчета платы за коммунальные услуги, в том числе по горячему водоснабжению, регламентируют Правила N 354.
В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) в МКД, который оборудован общедомовым прибором учета по отоплению (далее - ОДПУ) и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из показаний ОДПУ.
Анализ указанных формул свидетельствует, что плата за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в конкретное жилое или нежилое помещение, рассчитывается исходя из общей площади жилых и нежилых помещений.
В ходе проведения проверки установлено, что согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, площадь жилых помещений рассматриваемого многоквартирного дома составляет 989,3 кв. м., площадь нежилого помещения - 505,8 кв.м. Площадь жилых и нежилых помещений составляет 1495,1 кв.м.
Общество при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению принимает только площадь жилых помещений, ссылаясь на то, что в нежилом помещении не установлены приборы отопления.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме зависит от общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Как следует из технического паспорта на жилой дом N 24 по ул.Ватутина в г.Петрозаводске, весь дом оснащен центральным отоплением.
В материалы дела Обществом не представлены документы, подтверждающие проведение в нежилом помещении переустройства, а также законность данного переустройства.
Указанные обстоятельства установлены арбитражным судом при рассмотрении дела N А26-11921/2018.
Отношения, возникающие в связи с поставкой коммунальных ресурсов в многоквартирные дома, оказанием коммунальных услуг потребителям в многоквартирных домах и оплатой таких услуг, в силу части 1 статьи 4 и статьи 8 ЖК РФ в приоритетном порядке регулируются нормами жилищного законодательства.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 коммунальные услуги - это деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования в том числе нежилых помещений в многоквартирном доме.
Как следует из подпункта "е" пункта 4 Правил N 354, коммунальная услуга по отоплению представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к этим Правилам.
Оказание собственникам и пользователям коммунальной услуги по отоплению направлено на обеспечение сохранности многоквартирного дома, поддержание его в состоянии, исключающем разрушение его элементов вследствие промерзания или отсыревания, а также на соблюдение как в отдельных жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, так и в расположенных в нем помещениях общего пользования, входящих в состав его общего имущества, нормативно установленных требований к температуре и влажности, необходимых для использования помещений по целевому назначению.
Учтя названное обстоятельство, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 10.07.2018 N 30-П и от 20.12.2018 N 46-П указал, что специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой каждое жилое или нежилое помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливает, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии.
Поскольку в силу подпункта "е" пункта 4 Правил N 354 надлежащее оказание коммунальной услуги по отоплению заключается в поддержании в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренной названными Правилами температуры воздуха, отсутствие в помещении теплопотребляющей установки само по себе не исключает возможности оказания такой услуги.
Нежилое помещение расположено в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе теплоснабжения.
Проектирование и строительство многоквартирных домов, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, осуществляется с учетом необходимости соблюдения нормативно установленных требований к температурному режиму в расположенных в них помещениях, включая как обособленные, так и вспомогательные помещения, составляющие совокупный отапливаемый объем здания, за счет присоединения всех отапливаемых помещений к внутридомовой инженерной системе отопления.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018 N 46-П, одним из условий возникновения обязанности собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы.
Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2019 N 308-ЭС18-25891, предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота ("ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 N 823-ст).
Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие названные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах Общество должно учитывать площадь нежилого помещения при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению.
Начиная с января 2019 года при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению Общество должно учитывать площадь помещений в общем размере 1 755,6 кв.м. (площадь жилых помещений в размере 989,3 кв.м., площадь нежилого помещения в размере 505,8 кв. м., а также площадь общего имущества в размере 260,5 кв. м (уборочная площадь лестниц 165,4 кв. м. и уборочная площадь общих коридоров 95,1 кв. м.) Комитет решением от 02.09.2019 внес изменения в пункт 2 оспариваемого предписания.
Довод Общества о том, что оно не уведомлено о проведении внеплановой проверки является несостоятельным.
В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по обращениям граждан о нарушении обязательных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Направление копии распоряжения в адрес филиала Общества не является грубым нарушением положений Закона N 294-ФЗ, влекущим отмену результатов проверки (часть 2 статьи 20).
Акт внеплановой документарной проверки составлен должностным лицом Комитета в помещении Комитета, что не противоречит требованиям Закона N 294 (часть 2 статьи 11).
В силу части 12 статьи 16 Закона N 294 юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора), в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам распоряжение, акт проверки и оспариваемое предписание получены Обществом 23.07.2019, а филиалом Общества 22.07.2019. Кроме того, распоряжение и запрос получены филиалом Общества 10.06.2019.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка