Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2019 года №А26-8200/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А26-8200/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Северный колледж"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.08.2019 по делу N 53/40-2019,
установил: государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Карелия "Северный колледж" (ОГРН: 1021000922062, ИНН: 1006002101, адрес: Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Спиридонова, 29; далее - заявитель, ГАПОУ РК "Северный колледж", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: 1041000051784, ИНН: 1001048543, адрес: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, 31; далее - ответчик, Управление Росреестра по Республике Карелия, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07 августа 2019 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия, о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по делу об административном правонарушении N 53/40-2019.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившие от ответчика отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
14 октября 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15 октября 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленного требования ГАПОУ РК "Северный колледж" указывает о несогласии с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку вмененное заявителю административное правонарушение является длящимся и было обнаружено 08.05.2019, следовательно, срок давности истек 08.07.2019. Также учреждение привлечено к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул.К.Либкнехта, д. 8, кадастровый номер 10:13:0010806:1, (далее - земельный участок) площадью 1 577 кв.м., который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАПОУ РК "Северный колледж", согласно выписки из ЕГРН от 30.04.2019. Административным органом не установлено, что заявитель самовольно занял весь или часть земельного участка площадью 1 577 кв.м. Кроме того, учреждение не согласно с выводами управления о том, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным по причине того, что оно нарушает требования земельного законодательства и затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц.
Управление Росреестра по Республике Карелия представило материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя и письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, так как факт правонарушения был установлен уполномоченным должностным лицом управления 10.07.2019 при проведении внеплановой документарной проверки, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 10.07.2019. При сопоставлении сведений ЕГРН и данных, полученных в результате натурных измерений, выявлено несоответствие расположения ограждения названного земельного участка его границам. Площадь самовольно занятого земельного участка по результатам произведенных измерений составила 1 577 кв.м. Факт размещения ограждения за пределами установленных границ земельного участка подтверждается актом проверки, схемой земельного участка и иными материалами дела. Факт использования земельного участка в существующих пределах заявитель не отрицает. Кроме того, сведений о принятии всех зависящих от ГАПОУ РК "Северный колледж" мер для недопущения использования спорного земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на землю заявителем не приведено. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих оформить земельно-правовые документы на излишне занимаемую площадь, в материалах дела не имеется. Рассматривая доводы заявителя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного деяния малозначительным в силу отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям управление поясняет, что контрольно-надзорные мероприятия инициированы управлением на основании поступившего обращения гражданина о нарушение его гражданских прав на пользование землями общего пользования ввиду несоответствия размещения ограждения установленным границам земельного участка.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное учреждением требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Карелия "Северный колледж" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021000922062, ИНН 1006002101, основной вид деятельности - образование профессиональное среднее.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управление Росреестра по Республике Карелия от 10.06.2019 N 750-Р/ТП в отношении ГАПОУ РК "Северный колледж" в период с 13.06.2019 по 10.07.2019 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки результатов административного обследования объекта земельных отношений от 08.05.2019, по итогам которого выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность (акт административного обследования объекта земельных отношений N 70-2019).
Уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 14.06.2019 с приложением копии распоряжения от 10.06.2019 N 750-Р/ТП направлено в адрес учреждения посредством почтовой связи и вручено 17.06.2019, согласно почтовому уведомлению. Однако представитель заявителя для проведения проверки не явился.
По результатам проверки составлен акт от 10.07.2019, согласно которому установлено следующее. Земельный участок отнесен к категории земель - "Земли населенных пунктов", поставлен 30.09.2004 на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный. Границы земельного участка установлены в натуре, его площадь уточненная 8 360 кв.м. Разрешенное использование для размещения ПТУ. Земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАПОУ РК "Северный колледж", запись регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости N 10:13:0010806:1-10/035/2019-2 от 30.04.2019.
Визуальным осмотром в ходе обследования установлено, что земельный участок имеет ограждение забором по всему периметру. На земельном участке расположено здание учебного корпуса (кадастровый номер 10:13:0011302:31), принадлежащее на праве оперативного управления на основании распоряжения Министерства государственной собственности Республики Карелия от 24.11.2000 N 653-р государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Карелия "Медвежьегорский техникум", запись регистрации права в ЕГРН N 10-10-05/030/2009-029 от 17.12.2009, пристройка учебного корпуса в ГПТУ-11 (кадастровый номер 10:13:0011302:20), запись регистрации права в ЕГРН отсутствует, нежилое сооружение (кадастровый номер 10:13:0000000:11668), запись регистрации права в ЕГРН муниципального образования "Медвежьегорское городское поселение" N 10-10/005-10/005/004/2015-98/1 от 06.02.2015.
При проведении административного обследования произведен обмер границ обследуемого земельного участка, определение местоположения характерных точек границ обследуемого земельного участка спутниковым геодезическим оборудованием TOPCON HIPER SR.
В результате произведенных измерений, анализа сведений ЕГРН о границах земельного участка и данных фактических пределов пользования земельным участком, выявлено несоответствие расположения ограждения земельного участка его границам. Таким образом, осуществлено самовольное занятие земельного участка площадью 1 577 кв.м.
Акт проверки от 10.07.2019 направлен в адрес заявителя посредством почтовой связи и вручен 19.07.2019, согласно почтовому уведомлению.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 53/40-2019 от 30.07.2019, составленному заместителем главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия, установлено, что ГАПОУ РК "Северный колледж" допустило нарушение статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Действия учреждения квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя учреждения, которому вручена его копия в день составления.
По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия принято оспариваемое постановление от 07.08.2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя учреждения, которому 07.08.2019 вручена копия оспариваемого постановления.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства у ГАПОУ РК "Северный колледж" отсутствуют права на использование земельного участка с площадью 1 755 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Медвежьегорск, ул. К.Либкнехта, в районе дома 8, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 10:13:0010806:1.
Факт самовольного занятия земельного участка подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: актом проверки от 10.07.2019, выпиской из ЕГРН от 30.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 30.07.2019.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком доказаны как событие, так и наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.
Довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется ввиду следующего.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, является длящимся. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения данного административного правонарушения является 10.07.2019, когда уполномоченным должностным лицом был установлен факт нарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ - 2 месяца. Оспариваемое постановление принято 07.08.2019. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 50 000 рублей в пределах санкции, установленной статьей 7.1 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.
При таких обстоятельствах, суд находит постановление о назначении административного наказания от 07.08.2019 по делу об административном правонарушении N 53/40-2019 законным и обоснованным, в связи с чем заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Северный колледж" о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Медвежьегорске заместителем главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия постановления от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении N 53/40-2019 о назначении государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Карелия "Северный колледж" (адрес: Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Спиридонова, 29, ОГРН: 1021000922062, ИНН: 1006002101) административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отказать полностью.
2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка