Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: А26-8191/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N А26-8191/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Дементьевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сокирко М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью "АТП" об обязании выполнить определенные действия,
при участии в судебном заседании:
представителя Администрации Петрозаводского городского округа, - Кругловой И.А., по доверенности от 05.06.2018;
установил: Администрация Петрозаводского городского округа (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АТП" (далее - ответчик, общество) об обязании выполнить определенные действия.
Определением суда от 27 августа 2018 года исковое заявление принято судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 22 октября 2018 года.
В отзыве на исковое заявление ответчик поясняет, что "Требования к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Петрозаводском городском округе" противоречат требованиям федерального законодательства, установление информационных табличек не входит в компетенцию перевозчика; согласно п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Федеральным законодательством обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. п. 3, 5. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.
Судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя ответчика.
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.
Заслушав представителя истца, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "АТП" на основании лицензии N 226123 от 02.05.2006, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Карелия, свидетельства серии 10АП N 000005 от 12.08.2016, выданного Администрацией Петрозаводского городского округа, с 12.08.2016 осуществляет регулярные перевозки по муниципальному маршруту N 5 "Сулажгора - Птицефабрика" в Петрозаводском городском округе. Маршрут N 5 регулярных перевозок внесен в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования. В Приложении N 1 к Свидетельству утверждено расписание движения с указанием времени прибытия и отправления автобусов маршрута N 5 к/ст "Сулажгора, " Птицефабрика" по будням и выходным. В Приложении N 2 к Свидетельству утвержден маршрут движения автобусов по г. Петрозаводску, промежуточные остановочные пункты в прямом и обратном направлении, улицы и автомобильные дороги маршрута движения.
В рамках реализации функций по муниципальному контролю в сфере транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа специалистами комитета жилищно-коммунального хозяйства АПГО совместно с представителем ООО "АТП" 05.04.2018 было проведено обследование остановочных пунктов, расположенных по пути следования автобусного маршрута N 5, на наличие информационных табличек с актуальным расписанием движения автобусов, предусмотренных вышеперечисленными нормативными актами.
По результатам обследования выявлено отсутствие информационных табличек на остановочных пунктах: "ул. Ключевая", "ул. Гвардейская", "Фабрика валяной обуви", "Карелнеруд" при движении в сторону района Сулажгора. На остановочных пунктах: "Птицефабрика, конечная", "Карелнеруд" при движении в сторону района Птицефабрика, "Фабрика валяной обуви" при движении в сторону района Птицефабрика и "ул. Гвардейская" при движении в сторону района Птицефабрика - выявлено наличие информационных табличек, но информация, размещенная на них, является неактуальной. Результаты обследования были оформлены актом N 1 от 05.04.2018 контрольной проверки остановочных пунктов по автобусному маршруту N 5 на наличие информационных табличек, подписанным в том числе со стороны ООО "АТП".
В связи с допущенным нарушением в адрес ООО "АТП" 14.05.2018 направлено требование о необходимости замены в срок до 14.06.2018 неактуальной информации на существующих информационных табличках, а также установки отсутствующих информационных табличек на вышеперечисленных остановочных пунктах с размещением на них предусмотренной законом информацией.
В ходе повторной проверки, результаты которой зафиксированы актом N 2 от 27.06.2018, установлено, что выявленные актом от 05.04.2018 нарушения ООО "АТП" не устранены. Надлежаще извещенное о дате повторного осмотра ООО "АТП" явку на осмотр не обеспечило, о чем имеется соответствующая отметка в акте от 27.06.2018.
Полагая, что ООО "АТП", осуществляя перевозки по регулярному маршруту, обязано довести до пассажиров необходимую информацию об осуществляемых им маршрутах путем размещения на остановочных пунктах по маршруту движения соответствующих информационных табличек, Администрация обратилась в суд с настоящим иском..
Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Федеральным законом от 08.11.2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. N 112, установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Согласно статье 7 Устава требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.
В ч. 6 ст. 19 Устава указано, что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должна быть размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
Состав информации, включаемой в расписание, определяется Правилами N122. Требования к составлению расписания определены в пунктах 4 -10 Правил N122.
Так пунктом 4 определено, что расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Пунктом 5 установлено, что расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта и т.д.
В соответствии с пунктами 14, 15 Правил N122 остановочные пункты оборудуются указателями (информационными табличками), определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, на которых (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается, в том числе, расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Кроме того, положениями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.
В Петрозаводском городском округе Решением Петрозаводского городского Совета от 18.07.2016 N 27/52-826 утверждены и действуют "Требования к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Петрозаводском городском округе", согласно пп. 3.4 п. 3 которых перевозчик при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа обязан обеспечить наличие информационных табличек на остановочных пунктах по закрепленным маршрутам.
Таким образом, в соответствии с установленными нормами на перевозчике лежит обязанность по ознакомлению пассажиров с информацией, указанной статье 19 Устава, пункте 15 Правил N122. Указанная информация должна быть размещена на информационных табличках на остановочных пунктах по закрепленным маршрутам.
Ссылку ответчика на нормы Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в настоящем споре суд полагает безосновательной. Довод о том, что "Требования к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Петрозаводском городском округе" противоречат требованиям федерального законодательства не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что на перевозчике лежит обязанность разместить информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информацию о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
Требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью "АТП" в течение 60 дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу установить на остановочных пунктах по автобусному маршруту N5 при движении в сторону района Сулажгора информационные таблички с указанием на них следующей информации:
1.1.Остановочный пункт "Карелнеруд" в районе Южной промзоны (нечетная сторона): информационная табличка с указанием следующей информации:
а)условное обозначение транспортного средства (автобус);
б)наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г)наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д)расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением по будням и выходным), которое должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время.
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
Место установки информационной таблички - над боковой стенкой остановочного павильона;
1.2. Остановочный пункт "Фабрика валяной обуви" в районе д.57 по ул.
Гвардейской:
Информационная табличка с указанием следующей информации:
а)условное обозначение транспортного средства (автобус);
б)наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г)наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д)расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением: по будням и выходным), которое должно содержать: интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время;
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Место установки информационной таблички - над боковой стенкой остановочного павильона под дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса".
1.3.Остановочный пункт "ул. Гвардейская" в районе д.21 по ул. Гвардейской
Информационная табличка с указанием следующей информации:
а)условное обозначение транспортного средства (автобус),
б)наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г)наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д)расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением по будням и выходным), которое должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время;
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Место установки информационной таблички - на стойке под дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса".
1.4.Остановочный пункт "Птицефабрика, конечная" в районе д.15 по ул.
Птицефабрика информационная табличка с указанием следующей информации:
а)условное обозначение транспортного средства (автобус);
б)наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г)наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д)расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением по будням и выходным), которое должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время;
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Место установки информационной таблички - на отдельно стоящей опоре освещения в пределах остановочной площадки.
2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "АТП" установить на остановочных пунктах по автобусному маршруту N 5 при движении в сторону района Птицефабрика информационные таблички с указанием на них следующей информации:
2.1. Остановочный пункт "ул. Ключевая" в районе д.14а по ул. Гвардейской Информационная табличка с указанием следующей информации:
а)условное обозначение транспортного средства (автобус);
б)наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г)наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д) расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением по будням и выходным), которое должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время;
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Место установки информационной таблички - на стойке под дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" с заменой стойки;
2.2.Остановочный пункт "ул. Гвардейская" в районе д.32 по ул. Гвардейской Информационная табличка с указанием следующей информации:
а)условное обозначение транспортного средства (автобус);
б)наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г)наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д)расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением по будням и выходным), которое должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время;
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Место установки информационной таблички- на стойке под дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса".
2.3.Остановочный пункт "Фабрика валяной обуви" в районе д.60 по ул.
Гвардейской информационная табличка с указанием следующей информации:
а)условное обозначение транспортного средства (автобус);
б)наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д)расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением: по будням и выходным), которое должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время;
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Место установки информационной таблички - над боковой стенкой остановочного павильона под дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса";
2.4.Остановочный пункт "Карелнеруд" в районе Южной промзоны (четная сторона) информационная табличка с указанием следующей информации:
а) условное обозначение транспортного средства (автобус),
б) наименование остановочного пункта;
в)номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г)наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д)расписание регулярных перевозок для каждого остановочного пункта (с разделением: по будням и выходным), которое должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В расписаниях указывается местное время;
ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Место установки информационной таблички - на стойке под дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса".
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АТП" (ОГРН: 1061001009970, ИНН: 1001173520) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
3. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Дементьева А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
