Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 сентября 2018 года №А26-8159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2018 года Дело N А26-8159/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Рыбалкиной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия - Васянина Татьяна Владимировна, ведущий специалист - эксперт, доверенность N 3-Д от 09.01.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта; Буланов Кирилл Валерьевич, ведущий специалист - эксперт, доверенность N 15-Д от 09.01.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - не явился, надлежащим образом извещен,
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ИНН: 1001047941, ОГРН: 1041000026484, адрес места регистрации: 185910, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Балтийская, дом 41) (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН: 1037724007276, ИНН: 7724261610, адрес места регистрации: 131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37) (далее - ответчик, предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование требований заявитель сослался на выявленные в ходе проведения плановых систематических наблюдений, проведенных в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", нарушения лицензионных требований в области услуг почтовой связи, предусмотренных пунктом 5 Лицензионных требований к лицензии N 162571 от 11.04.2018 года.
Ответчик, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направил.
При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О подготовке дела к судебному разбирательству" от 20.12.2006 года N 65, суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела. Уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных участников процесса суд вправе рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагают, что материалами административного дела полностью подтверждены событие и состав административного правонарушения.
Заслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276; основным видом деятельности предприятия является Деятельность почтовой связи общего пользования. Услуги почтовой связи, оказываются предприятием на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018 года и N 108074 от 11.04.2013 года, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23.03.2018 года N 40-нд должностными лицами Управления в период 02.04.2018 года по 25.06.2018 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", в ходе которого установлено, что 17.04.2018 года в 12 час. 28 мин. в поселке Кривцы Пудожского района, улица Горького, дом 7, в почтовый ящик N 170 было опущено 1 контрольное письмо, которое должно было быть снято из почтового ящика 18.04.2018 года в 12 час. 15 мин., однако выемка писем была произведена 20.04.2018 года с задержкой в 2 дня; 22.05.2018 года в 17 час. 30 30 мин. в поселке Пийтсийоки Суоярвского района, в почтовый ящик N 519 (на здании магазина) были опущены 2 контрольных письма, которые должны были быть сняты из почтового ящика 24.05.2018 года в 15 час. 30 мин., однако выемка писем была произведена 26.05.2018 года с задержкой в 2 дня; 23.05.2018 года в 11 час. 30 мин. в поселке Поросозеро Суоярвского района, улица Центральная, дом 53, в почтовый ящик N 506 были опущены 2 контрольных письма, которые должны были быть сняты из почтового ящика 24.05.2018 года в 15 час. 20 мин., однако выемка писем была произведена 26.05.2018 года с задержкой в 2 дня; 22.05.2018 года в 16 час. 45 мин. в поселке Лоймола Суоярвского района, в почтовый ящик N 521 (на здании Отделения почтовой связи) были опущены 2 контрольных письма, которые должны были быть сняты из почтового ящика 24.05.2018 года в 15 час. 25 мин., однако выемка писем была произведена 26.05.2018 года с задержкой в 2 дня; 23.05.2018 года в 10 час. 40 мин. в поселке Лахколампи Суоярвского района, в почтовый ящик N 501 (на здании Отделения почтовой связи) были опущены 2 контрольных письма, которые должны были быть сняты из почтового ящика 24.05.2018 года в 16 час. 25 мин., однако выемка писем была произведена 26.05.2018 года с задержкой в 2 дня; 23.05.2018 года в 21 час. 45 мин. в городе Суоярви, улица Гагарина, дом 24, в почтовый ящик N 471 были опущены 2 контрольных письма, которые должны были быть сняты из почтового ящика 24.05.2018 года в 19 час. 16 мин., однако выемка писем была произведена 25.05.2018 года с задержкой в 1 день; 18.05.2018 года в 10 час. 30 мин. в поселке Пушной Беломорского района, в почтовый ящик N 41 были опущены 2 контрольных письма, которые должны были быть сняты из почтового ящика 19.05.2018 года в 11 час. 20 мин., однако выемка писем была произведена 22.05.2018 года с задержкой в 3 дня.
Результаты проверки зафиксированы в акте систематического наблюдения в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 25.06.2018 года N А-10/3/40-нд/62 со сведениями по систематическому наблюдению.
Письмом от 26.06.2018 года N 3458-03/10 Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" было извещено о необходимости обеспечить явку для составления протокола об административном правонарушении 31 июля 2018 года в 15 час. 00 мин. по адресу: город Петрозаводск, улица Балтийская, дом 41, кабинет 3. Указанное письмо получено предприятием по адресу государственной регистрации 02.07.2018 года.
31 июля 2018 года ведущим специалистом - экспертом Отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Булановым К.В. в отсутствии представителя предприятия, извещенного надлежащим образом, составлен протокол N АП-10/3/380 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.07.2018 года предприятию вменено в вину нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: пункта 5 Лицензионных требований к лицензиям N 162571 и N 108074 на оказание услуг почтовой связи; пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 года "О связи"; статьи 16 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 года "О почтовой связи"; статьи 4 Закона Российской Федерации N 2300-1 от 07.02.1992 года "О защите прав потребителей"; пункта 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года N 87; пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года N 234; подпункта "а" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 года N 160. Копия протокола 01.08.2018 года направлена по адресу места регистрации предприятия заказной корреспонденцией.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пунктам 4 и 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, Роскомнадзор непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль соблюдения лицензиатами лицензионных условий и требований.
В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия в пределах полномочий.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе зафиксированы; о времени и месте составления протокола ответчик был уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил; копия протокола заказной корреспонденцией направлена в адрес предприятия.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола N АП-10/3/380 об административном правонарушении от 31.07.2018 года в отношении ответчика.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Понятие "лицензия" в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
"Лицензируемый вид деятельности" в части 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
Федеральный закон от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий устанавливает лицензионные условия (подпункт 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 года "О связи").
Статьей 46 настоящего Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 года "О связи" предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1997 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи", защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В этой связи, несоблюдение при осуществлении лицензируемой деятельности правил оказания услуг почтовой связи является нарушением лицензионных условий.
Согласно пункту 5 Лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года N 234 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2014 года N 35442), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
В соответствии с положениями главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года N 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается:
1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.
2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.
3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.
4. Обеспечение предоставления пользователю:
а) приема почтовых отправлений;
б) обработки почтовых отправлений;
в) перевозки почтовых отправлений;
г) доставки (вручения) почтовых отправлений;
д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).
5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
7. Выполнение требований по организационно - техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.
8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.
9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно - розыскных мероприятий.
10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).
Согласно подпункта "а" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 года N 160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:
а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;
б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.
Как следует из материалов дела, правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Республики Карелия - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" качество услуг почтовой связи не соответствует установленным требованиям, нарушается пункт 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года N 234; подпункта "а" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.
Суд установил множественность выявленных в течение II квартала 2018 года нарушений в виде несвоевременного снятия корреспонденции из почтовых ящиков, находящихся в населенных пунктах на территории Республики Карелия, что подтверждает ненадлежащую организацию лицензиатом исполнения своих обязанностей, то есть отсутствие с его стороны той необходимой степени заботливости и осмотрительности при соблюдении лицензионных требований, какие от него требуется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные судом факты подтверждают отсутствие обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, а равно обстоятельств, исключающих вину предприятия.
Материалами дела установлены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения предприятием и основания для составления протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного, в действиях ответчика доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
Все выявленные Управлением нарушения были зафиксированы 25 июня 2018 года в акте систематического наблюдения, который являлся основанием для составления протокола об административном правонарушении. Иные документы (сведения по систематическому наблюдению), являющиеся приложениями к указанному акту, самостоятельного правового значения для установления события правонарушения не имеют.
С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку с момента обнаружения длящегося административного правонарушения (25 июня 2018 года) на момент рассмотрения дела трехмесячный срок не истек.
Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Ввиду отсутствия каких - либо исключительных обстоятельств, принимая во внимание, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности.
Суд не установил обстоятельств, смягчающих административную ответственность предприятия.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как разъяснено в пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Повторное совершение предприятием однородного административного правонарушения, подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 11 мая 2018 года по делу N А53-5731/18, суд учел в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 35 000 рублей.
При таких обстоятельствах, заявленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить.
2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН: 1037724007276, ИНН: 7724261610, адрес места регистрации: 131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.
3. Довести до сведения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 40101810600000010006 в Отделении - НБ Республика Карелия, город Петрозаводск;
Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия); лицевой счет: 04061А19010;
ИНН: 1001047941 КПП: 100101001 БИК: 048602001 ОКТМО: 86701000
КБК: 09611690040046000140 УИН: 09600000000011459118.
В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8159/2018".
4. Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка