Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31 января 2019 года №А26-8114/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N А26-8114/2015
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Малиновый кварцит" к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Администрации Шокшинского вепсского сельского поселения о признании незаконным размещения в границах нормативной санитарно-защитной зоны карьера земельных участков,
третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, публичное акционерное общество "Сбербанк", Подлесных (Политова) Марианна Николаевна, Подлесных Сергей Николаевич, Сиренко Николай Васильевич, Куйвонен Ирина Леонидовна, Лихарева Маргарита Георгиевна, Кондратенко Владимир Сергеевич,
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Малиновый кварцит", - Шицеля Е.Л. (доверенность от 15.07.2015),
ответчика, Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, - Волковой А.С. (доверенность от 10.01.2019),
третьего лица, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Акулич Е.В. (доверенность от 13.11.2017),
иные лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Малиновый кварцит" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация района) о признании незаконным размещения в границах 500-метровой нормативной санитарно-защитной зоны карьера земельных участков. Администрация Шокшинского вепсского сельского поселения (далее - Администрация поселения) была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, определением от 26.01.2016 её статус изменен на ответчика.
В рамках дела судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Геомарксервис", поступившие от экспертной организации заключения по результатам проведённой экспертизы и дополнительной экспертизы были оформлены ненадлежащим образом, имели нарушения в оформлении (фактически отсутствует исследовательская часть, ошибки и опечатки), которые по неоднократным требованиям суда не устранены, не содержали полных ответов на поставленные перед экспертами вопросы. По указанной причине экспертные заключения не были приняты судом в качестве надлежащих доказательств по делу.
В связи с ненадлежащим проведением ООО "Геомарксервис" судебной экспертизы суд признал необходимым назначить по настоящему делу производство повторной судебной экспертизы, поручив её проведение кадастровому инженеру Преображенскому А.С.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
"1. Какие земельные участки входят в санитарно-защитную зону согласно проекту "Корректировка проекта разработки карьера на Шокшинском месторождении кварцитов и песчаников в Вепсской волости Республики Карелия", выполненному для ОАО "Кварцит" (Протокол санитарно-гигиенической экспертизы N7 от 25.03.2005) с обозначением координат точек или границ земельного участка, от которых произведены измерения, в том числе:
в 500-метровую санитарно-защитную зону для карьера,
в 300-метровую санитарно-защитную зону для камнеобрабатывающего цеха,
в 300-метровую санитарно-защитную зону отвала (склада) окола (отходов добычи)? Аргументировать ответ.
2.Какие земельные участки входят в санитарно-защитную зону ООО "Малиновый кварцит", установленную Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения (в соответствии с графической частью генерального плана и в соответствии с текстовой частью генерального плана) с обозначением координат точек или границ земельного участка, от которых произведены измерения? Аргументировать ответ.
3.Какие земельные участки располагаются на расстоянии менее 300 метров от южной границы участка, отведённого под карьер ОАО "Кварцит" с обозначением координат точек или границ земельного участка, от которых произведены измерения? Аргументировать ответ.".
Экспертное заключение с приложениями (том 15 листы 1-54), а также письменные пояснения по дополнительно поставленным вопросам (том 16 листы 13, 39) приобщены к материалам дела.
Согласно заключению:
По первому вопросу: за расчётные точки экспертом приняты ближайшие к населённому пункту точки объектов: по карьеру - ближайший угол земельного участка, по цеху камнеобработки - ближайший к населённому пункту угол здания цеха, по отвалу - ближайшая к населённому пункту точка отвала; в 500-метровую зону для карьера вошло 40 земельных участков, в 300-метровую зону от отвала (склада) окола (отходов добычи) - 17 земельных участков, в 300- метровую зону от цеха камнеобработки не вошли участки; при этом эксперт отметил, что на местности земельных участков значительно больше, но сведения об их координатах не внесены в ГКН, поэтому не представляется возможным идентифицировать их положение.
По второму вопросу: в санитарно-защитную зону ООО "Малиновый кварцит", установленную Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения, вошло восемь земельных участков с видом разрешённого использования "для индивидуального гаражного строительства", "для ведения личного подсобного и дачного хозяйства"; эксперт отметил, что данная зона рассчитана исходя из положения цеха камнеобработки как расчётного объекта для определения границ санитарно-защитной зоны в направлении кадастрового квартала 10:22:0010301.
По третьему вопросу: на расстоянии менее 300 метров от южной границы участка, отведённого под карьер, вошли 23 земельных участка с видами разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", для ведения личного подсобного и дачного хозяйства", "для ведения огородничества", "для индивидуального гаражного строительства".
На дополнительные вопросы по экспертизе даны следующие пояснения: при проведении экспертизы использовались сведения о природных объектах; координаты точек границ земельного участка под карьер в ГКН отсутствуют, в связи с чем были закоординированы контуры объектов, отображенных на приложениях к правоустанавливающим документам на земельные участки Общества, данные приложения имеют масштаб и позволяют однозначно определить фактическое положение границ земельных участков; в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, выполненной аккредитованной организацией.
Первоначально заявителем оспаривалось предоставление 42-х земельных участков, расположенных в 500-метровой защитной зоне, в дальнейшем неоднократно требования уточнялись в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учётом полученного в ходе рассмотрения дела заключения по результатам судебной экспертизы, а также истребованных у регистрирующего органа и представленных правообладателями земельных участков документов (тома 5, 6, 7, 8, 9, 10, том 11 листы 1-115, 153-171, том 17 листы 13-128, 154-168, том 13 листы 1-103, том 14 листы 15-21, 45-93).
Заявитель отказался от требований в части земельных участков с видом разрешённого использования, не запрещённым к размещению в санитарно-защитной зоне.
В связи с тем, что в протоколе санитарно-гигиенической экспертизы N7 от 25.03.2005 указано, что жилая застройка п. Кварцитный располагается на расстоянии трёхсот метров от южной границы участка, отведённого под карьер, Общество изменило свои требования и просило признать незаконным размещение в границах нормативной санитарно-защитной зоны карьера земельных участков с кадастровыми номерами 10:22:0010301:6, 10:22:0010301:7, 10:22:0010301:8, 10:22:0010301:9, 10:22:0010301:12, 10:22:0010301:14, 10:22:0010301:20, 10:22:0010301:36, 10:22:0010301:63, 10:22:0010301:65, 10:22:0010301:71, 10:22:0010301:86, 10:22:0010301:458, 10:22:0010301:461, 10:22:0010301:468, 10:22:0010301:471, 10:22:0010301:473, 10:22:0010301:474.
Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 10:22:0010301:12, 10:22:0010301:36, 10:22:0010301:65, 10:22:0010301:71, 10:22:0010301:461 были предоставлены гражданам до 12.11.1997 (дата вынесения главой Вепсской национальной волости постановления N126 об изъятии из бессрочного (постоянного) пользования Онежского рудоуправления для передачи в аренду ОАО "Кварцит" для разработки Шокшинского месторождения кварцитов) или предоставлены для эксплуатации жилых домов, построенных до указанной даты, Общество отказалось от требований в соответствующей части.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости изменён вид разрешённого использования для земельных участков с кадастровыми номерами 10:22:0010301:473 (гостиничное обслуживание), 10:22:0010301:474 (складские объекты), запрет на их размещение в санитарно-защитной зоне отсутствует, в связи с чем у Общества не имелось оснований для оспаривания предоставления данных земельных участков.
Кроме того, Общество уточнило, что оспаривает не размещение (предоставление) земельных участков в санитарно-защитной зоне, а виды их разрешённого использования (для индивидуального жилищного строительства, для ведения дачного хозяйства и огородничества, для строительства индивидуального дачного дома), так как указанные виды разрешённого использования нарушают запреты, установленные нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
С учётом приведённых обстоятельств Общество в окончательном варианте сформулировало свои требования в судебном заседании 30.10.2018, просило признать незаконным размещение в границах нормативной 300-метровой санитарно-защитной зоны карьера ООО "Малиновый кварцит" земельных участков с видами разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, для ведения дачного хозяйства и огородничества, для строительства индивидуального дачного дома с кадастровыми номерами: 10:22:0010301:6, 10:22:0010301:7, 10:22:0010301:8, 10:22:0010301:9, 10:22:0010301:14, 10:22:0010301:20, 10:22:0010301:63, 10:22:0010301:86, 10:22:0010301:458, 10:22:0010301:468, 10:22:0010301:471.
В связи с удовлетворением ходатайства об уточнении заявленных требований из состава третьих лиц 30.10.2018 исключены Ситко Елена Сергеевна (10:22:0010301:12), Тихонова Евгения Юрьевна (10:22:0010301:36), Сиренко Николай Васильевич (10:22:0010301:36), Лобова Наталья Георгиевна (10:22:0010301:65), Алексеева Лилия Георгиевна (10:22:0010301:65), Дайловский Сергей Александрович (10:22:0010301:71), Антонова Вера Мстиславовна (10:22:0010301:461), Ефремова Елена Ивановна (10:22:0010301:474).
Определением от 08.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство), которое обеспечило явку своего представителя и представило письменный отзыв по существу заявленных требований.
Иные третьи лица, а также Администрация поселения, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. Дело рассмотрено по существу в их отсутствие в порядке частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании уточнённые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, и указал следующее.
С учётом положений статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N96-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) следует признать, что требование об установлении санитарно-защитных зон является императивной нормой, которая должна учитываться при территориальном планировании и выделении земельных участков населению и юридическим лицам.
Размеры санитарно-защитных зон, установленные нормативными документами, не менялись в течение значительного периода. В соответствии с пунктом 2.7. СН 245-63 "Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий" (срок введения - 1 октября 1963 года) промышленные предприятия в зависимости от выделяемых вредностей и условий технологического процесса, а также с учётом проведения мероприятий по очистке вредных выбросов в атмосферу делятся на пять классов: класс I с шириной санитарно-защитной зоны 1000 м, II - 500; III - 300; IV - 100; V - 50.
Аналогичные размеры санитарно-защитных зон установлены в разделе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03): для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учётом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:
- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;
- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;
- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;
- промышленные объекты и производства четвёртого класса - 100 м;
- промышленные объекты и производства пятого класса -50 м.
Карьер ООО "Малиновый кварцит" является карьером нерудных строительных материалов, соответственно по размеру санитарно-защитной зоны относится ко II классу с размером указанной зоны - 500 метров, данный нормативный размер санитарно-защитной зоны был установлен не позднее 1 октября 1963 года.
Как следует из постановления главы Вепсской национальной волости N 126 от 21 ноября 1997 года, земельный участок площадью 5,12 га, предназначенный для разработки Шокшинского месторождения кварцитов, был изъят из бессрочного (постоянного) пользования Онежского рудоуправления для передачи в аренду ОАО "Кварцит" в целях разработки Шокшинского месторождения кварцитов, при этом до изъятия указанный участок так же использовался для разработки Шокшинского месторождения кварцитов. Все землеустроительные документы, в том числе проекты договоров аренды земельных участков, выполнялись Прионежским райкомземом. Не позднее 21 ноября 1997 года администрации Прионежского района и администрации Вепсской национальной волости, а, соответственно, и администрации Шокшинского вепсского сельского поселения (входило в состав Вепсской национальной волости), стало известно о границах карьера по разработке Шокшинского месторождения кварцитов, так как границы карьера с указанной даты следовало считать совпадающими с границами земельного участка, предоставленного для разработки Шокшинского месторождения кварцитов. Так как право аренды земельного участка площадью 5,12 га, предназначенного для разработки Шокшинского месторождения кварцитов, было передано от ОАО "Кварцит" к ООО "Малиновый кварцит", то последнее является правопреемником ОАО "Кварцит" в части прав и обязанностей по договору аренды N 454 от 26 июня 1998 года.
При указанных обстоятельствах органы местного самоуправления обязаны были при решении вопросов о размещении объектов (жилых домов, дачных участков иных объектов) учитывать нормативную санитарно-защитную зону карьера по разработке Шокшинского месторождения кварцитов.
В силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 12 Закона N52-ФЗ) при разработке генеральных планов городских и сельских поселений, при проектировании, строительстве жилых домов, и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила, соответственно при разработке и утверждении генерального плана Шокшинского вепсского сельского поселения должна быть учтена нормативная санитарно-защитная зона карьера по разработке Шокшинского месторождения кварцитов.
В соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Аналогичные положения содержались и в санитарных нормах, которые действовали на дату изъятия земельного участка, предназначенного для размещения карьера по разработке Шокшинского месторождения кварцитов у Онежского рудоуправления.
Вне зависимости от действий ОАО "Кварцит" и ООО "Малиновый кварцит" органы местного самоуправления при решении вопросов о предоставлении земельных участков для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства) и (или) для коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (в том числе для ведения личного подсобного хозяйства) обязаны были соблюдать нормы действующих санитарных правил, которые прямо запрещали размещать подобные объекты в санитарно-защитной зоне. Так как органам местного самоуправления было известно о месте расположения карьера по разработке Шокшинского месторождения кварцитов, то в случае, если рассматривался вопрос о предоставлении земельных участков в пределах 500 метровой зоны от границы карьера, то орган, рассматривающий данный вопрос обязан был исходить из того, что санитарно-защитная зона составляет именно 500 метров, так как документы, устанавливающие указанную зону в меньшем или большем размере отсутствуют.
При указанных обстоятельствах является незаконным выделение земельных участков для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства) и (или) для коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (в том числе для ведения личного подсобного хозяйства) после 21.11.1997 в 500 метровой санитарно-защитной зоне карьера по разработке Шокшинского месторождения кварцитов.
Заявитель полагает несостоятельными доводы ответчиков о том, что они не были уведомлены о размерах санитарно-защитной зоны; указанная зона устанавливается нормативными документами и не была изменена Обществом; то обстоятельство, что размер санитарно-защитной зоны был известен ответчикам, подтверждается материалами генерального плана Шокшинского вепсского сельского поселения.
Поскольку в Протоколе санитарно-гигиенической экспертизы N 7 от 25 марта 2005 года указано, что жилая застройка п. Кварцитный располагается на расстоянии 300 метров от южной границы участка отведенного под карьер, Общество изменило свои исковые требования, и просило признать незаконным размещение спорных земельных участков в границах 300-метровой нормативной санитарно-защитной зоны карьера ООО "Малиновый кварцит".
Исходя из вышеизложенного общество считает неправомерным размещение границах нормативной санитарно-защитной зоны карьера земельных участков с кадастровыми номерами 10:22:0010301:6, 10:22:0010301:7, 10:22:0010301:8, 10:22:0010301:9, 10:22:0010301:14, 10:22:0010301:20 для индивидуального жилищного строительства; 10:22:0010301:63 для строительства индивидуального дачного дома; 10:22:0010301:86, 10:22:0010301:458, 10:22:0010301:471 для ведения дачного хозяйства; 10:22:0010301:468 для ведения огородничества.
Все указанные земельные участки предоставлены после 21.11.1997, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что они были предоставлены ранее указанной даты.
Представитель ответчика, Администрации района, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, отметила следующее.
В материалах дела имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.03.2005 N10.КЦ.07.000.Т.00215.03.05, удостоверяющее соответствие проектной документации "Корректировка проекта разработки карьера на Шокшинском месторождении кварцитов и песчаников в Вепсской волости республики Карелия" государственным санитарным эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное и подписанное Главным государственным санитарным врачом по Республике Карелия.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается санитарно-защитная зона (СЗЗ), то есть специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населении при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - 111 класса опасности является обязательной (пункт 3.1).
Граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками (пункт 3.9).
Руководствуясь приведёнными нормативными актами, Администрация района указала на то, что юридические лица, осуществляющие производственную деятельность, эксплуатирующие объекты определённого класса опасности (правообладатели), обязаны разработать проект санитарно-защитной зоны и получить в уполномоченном органе (Роспотребнадзор) санитарно-эпидемиологическое заключение.
Из вышеуказанного также следует, что разработчик санитарно-защитной зоны в целях обеспечения безопасности населения при эксплуатации объекта обязан информировать физических и юридических лиц и уполномоченные органы об установлении санитарно-защитной зоны путём:
- обозначения специальными информационными знаками за пределами промышленной площадки;
- внесения сведений о санитарно-защитной зоне в ГКИ;
- направления сведений об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы, для осуществления деятельности которых указанные сведения необходимы;
- иными допустимыми способами.
Однако истец, являясь разработчиком 300-мстровой санитарно-защитной зоны карьера, не предпринял никаких действий по информированию указанных лиц и органов о наличии ограничений в использовании обозначенной территории.
Поскольку в Администрации района, как и в Администрации Шокшинского вепсского сельского поселения (далее - Администрация поселения) отсутствова­ли сведения о санитарно-защитной зоне карьера, установленной Санитарно-эпидемиологическим заключением от 29.03.2005 N 10.КЦ.07.000.Т.002155.03.05, у ответчиков не имелось оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков в период до утверждения Генерального плана Шокшинского вепсского сельского поселения.
12.03.2014 Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения утверждены решением Совета Шокшинского вепсского сельского поселения N6. Предоставление всех спорных земельных участков осуществлялось до указанной даты, то есть при отсутствии сведений об установленной санитарно-защитной зоне карьера.
Администрация района также не согласилась с доводами заявителя о том, что ответчикам уже было известно о границах санитарно-защитной зоны карьеры с 21.11.1997 (с даты предоставления земельного участка в аренду ОАО "Кварцит"), поскольку на указанную дату не был разработан и утверждён в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны, не было получено соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение.
Согласно пункту 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
Таким образом, порядок установления санитарно-защитных зон определ1н законодательством. Поскольку обозначенное Санитарно-эпидемиологическое заключение N 10.КЦ.07.000.Т.002155.03.05 выдано и подписано Главным государственным санитарным врачом по Республике Карелия 29.03.2005, в данном случае возможно считать установленной и подлежащей применению 300-метровую санитарно-защитную зону для предприятия не выше III класса опасности именно с этой даты. Из заявленных требований истца о признании незаконным размещения спорных земельных участков в нормативной санитарно-защитной зоне не ясно, как могут быть восстановлены его права, поскольку в обозначенной санитарно-защитной зоне расположены иные земельные участки (к примеру, земельные участки 10:22:0010301:61 с видом разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства", 10:22:0010301:36 с видом разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", 10:22:0010301:12 с видом разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", 10:22:0010301:480 с видом разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства" и другие), требования в отношении которых не заявлены. Кроме того, по мнению Администрации района, возможное удовлетворение требований истца не повлечёт за собой никаких правовых последствий.
Администрация поселения в представленном отзыве и письменных пояснениях по делу выразила процессуальную позицию, аналогичную позиции Администрации района.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Роспотребнадзор) в ходе судебного разбирательства и в представленных письменных пояснениях указало следующее.
ООО "Малиновый кварцит" осуществляет добычу блоков малиновых кварцитов и красных песчаников и обработку блоков малинового кварцита и красного песчаника. Режим работы карьера - круглогодичный. Добыча блоков производится открытым способом с применением буровзрывных работ.
В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 карьеры по добыче нерудных стройматериалов относятся к объектам II класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м (пункт 5, глава 7.1.3 "Добыча руд и нерудных ископаемых").
Производство по обработке естественных камней относится к объектам III сса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 300 м (пункт 18 глава 7.1.4 "Строительная промышленность"), следовательно, для карьера ООО "Малиновый кварцит" размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м от карьера и 300 м от цеха камнеобработки.
В соответствии с требованиями пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов; разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (пункт З статьи 20 Закона N52-ФЗ).
Юридические лица, осуществляющие производственную деятельность, обязаны разработать проект санитарно-защитной зоны и получить в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (пункт 2.1.СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на воздух и подтверждён результатами натурных исследований измерений (в редакции Изменения N2, утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 N61). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерения для подтверждения расчётных параметров (пункт 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Установление, изменение размеров установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для промышленных объектов I-II класса опасности, осуществляется Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации, как предусмотрено пунктом 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Для промышленных объектов и производств III класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного врача субъекта Российской Федерации (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12103).
Обязанность по уведомлению органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками и/или утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений возложена на правообладателей объектов или на лиц на основании договора с такими правообладателями, возложена требованиями пункта 5 статьи 87 главы XVI Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 03.08.2018 N342-ФЗ). Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, определяется:
- Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
- Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- Органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с требованиями пункта 5.1 статьи 87 главы XVI Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учёта и кадастровой деятельности. В соответствии с требованиями пункта 5.2 статьи 87 главы XVI Земельного кодекса Российской Федерации подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности населения, перечня координат характерных точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.
Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ. От границы территории промплощадки:
- от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;
- в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки;
- при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.
От источников выбросов при наличии высоких, средних источников нагретых выбросов (пункт 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Также Роспотребнадзор уведомил суд о том, что до момента рассмотрения настоящего дела эпидемиологическая экспертиза проектной документации обоснования расчёта санитарно-защитной зоны для карьера ООО "Малиновый кварцит" не проводилась, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.
Министерство имущественных и земельных отношений (далее - Министерство) в письменном отзыве указало следующее.
С 01 января 2016 года полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Республики Карелия возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) в силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Положения о Комитете, утверждённого Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 N 274-11. Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N 326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" наименование Комитета изменено на Министерство, в связи с чем 08.11.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о новом наименовании.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П утверждено Положение, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, помимо прочего, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения предусмотрен статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Градостроительный кодекс, ГрК РФ).
В соответствии с положениями статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 63 ГК РФ. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3 статьи 32 ГрК РФ).
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
Согласно Карте градостроительного зонирования территории п. Кварцитный, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, спорные земельные участки расположены в существующей границе п. Кварцитный и не попадают в отображённую на вышеуказанной карте санитарно-защитную зону.
Министерство отметило, что не располагает сведениями о соблюдении установленной законом процедуры при принятии Советом Шокшинского вепсского сельского поселения указанного выше нормативного правового акта.
Вместе с тем согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:6 является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 05.11.2002; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:7 является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 09.12.2002; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:8 является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 22.01.2003; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:14 является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 04.12.2003; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:20 является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 11.03.2005; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:63 является ранее учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 04.06.2009; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:86 является учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 04.04.2011; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:458 является учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 10.05.2012; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:468 является учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 05.09.2012; земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:471 является учтённым, поставлен на государственный кадастровый учёт 03.10.2012.
Таким образом, формирование спорных земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учёт происходила до вступления в силу Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК.
Следовательно, каких-либо решений, направленных на формирование спорных земельных участков, решений о предоставлении спорных земельных участков Министерством не принималось.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент постановки некоторых спорных земельных участков на государственный кадастровый учёт, далее - Закон N221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.
Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества (далее кадастровый учёт) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с требованиями действующего на указанный период законодательства документы, направленные на осуществление кадастрового учёта, проверяются органом кадастрового учёта на наличие оснований для приостановления осуществления кадастрового учёта, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьёй 26 Закона N221-ФЗ.
При подготовке кадастровым инженером межевых планов спорных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт после введения в действие вышеназванного закона, представляемых на государственный кадастровый учёт земельных участков, а также при осуществлении необходимых при указанной процедуре действий органом кадастрового учёта каких-либо обстоятельств, препятствующих их осуществлению, выявлено не было.
Сведения о спорных земельных участках были внесены в ЕГРН (ранее - ГКН), в связи с чем Министерство полагает, что постановка данных земельных участков на государственный кадастровый учёт была осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не нашёл оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом в силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.
Общество не доказало наличие нарушенного права в связи с установлением для спорных земельных участков видов разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", "для строительства индивидуального дачного дома", "для ведения дачного хозяйства", "для ведения огородничества".
Как установлено Конституцией Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (пункт 3).
В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введён особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве" зоны с особыми условиями использования территорий являются объектами землеустройства. Для объектов землеустройства предусмотрена возможность подготовки карты (плана) объекта землеустройства (в данном случае СЗЗ и ОЗ), которая содержит сведения о координатах характерных точек границ объекта землеустройства.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о кадастре, а также с приказом Минэкономразвития России от 19.10.2009 N416 "Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт" границы зон с особыми условиями использования территорий относятся к общедоступным кадастровым сведениям, которые воспроизводятся на публичных кадастровых картах.
В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации (далее - кадастровые сведения) и состоит из содержащих такие сведения разделов:
1) реестра объектов недвижимости;
2) кадастровых дел;
3) кадастровых карт.
СЗЗ устанавливаются в виде кадастровых карт.
Ряд вопросов установления СЗЗ регулируется также сводами правил, которые включены в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N1047-р Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий.
Согласно пункту 4.14 СП 42.13330.2011 санитарно-защитные зоны производственных и других объектов, выполняющие средозащитные функции, включаются в состав тех территориальных зон, в которых размещаются эти объекты. Допустимый режим использования и застройки санитарно-защитных зон необходимо принимать в соответствии с действующим законодательством, настоящими нормами и правилами, санитарными правилами, приведенными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, а также по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно пункту 8.6 того же СП размеры санитарно-защитных зон следует устанавливать с учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны следует подтверждать расчётами рассеивания в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах промышленных предприятий, в соответствии с Методикой расчета концентрации в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), а также с учетом требований раздела 14 "Охрана окружающей среды".
Исходя из вышеизложенного, процедура проектирования или обоснования, утверждения СЗЗ и внесения их в качестве документальной основы складывается следующим образом:
- разработка проекта ориентировочной СЗЗ;
- утверждение СЗЗ органами Роспотребнадзора;
- постановка на кадастровый учет с последующим обязательным отображением ограничений по СЗЗ на формируемых участках.
Таким образом, если информация об учтённых ограничениях отсутствует в кадастровых планах (выписках), а, соответственно, в правоустанавливающих документах на землю, то такие ограничения нельзя признать утверждёнными должным образом.
В силу подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 56 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) ограничение прав на землю, в том числе определение СЗЗ, устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.
Из анализа подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 56 ЗК РФ и пункта 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что для установления СЗЗ необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение. И только в этом случае возможно установление санитарно-защитной зоны, при этом установление осуществляется актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Исходя из взаимосвязанных положений пункта 5 статьи 30 ГрК РФ, статьи 12, пункта 4 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны возлагается на юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.
Следовательно, подтверждением установления санитарно-защитной зоны является принятый в установленном законом порядке акт, утверждающий границы СЗЗ, у Общества такой документ отсутствует, в связи с чем у уполномоченного органа не было оснований для принятия соответствующего акта.
Ссылка Общества на то, что размер санитарно-защитной зоны установлен в Протоколе санитарно-гигиенической экспертизы N 7 от 25.03.2005, на который выдано санитарно-эпидемиологическое заключение Главным государственным санитарным врачом Республики Карелия (том 1 листы 25-29), судом отклоняется как необоснованная.
Указанное заключение удостоверяет соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам "корректировки проекта разработки карьера на Шокшинском месторождении кварцитов и песчаников в Вепской волости Республики Карелия", однако санитарными правилами установлена обязанность проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации обоснования расчётной санитарно-защитной зоны для карьера с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения, такие документы у Общества отсутствуют; согласно тексту протокола от 25.03.2005 за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ приняты нормативы выбросов, то есть их объём определён расчётным путём без проведения соответствующих замеров, срок использования - пять лет (то есть до 2009 года); в протоколе указано, что жилая застройка п. Кварцитный находится на расстоянии 300 метров от южной границы земельного участка, отведённого под карьер, где располагается отвал породы (300-метровая санитарно-защитная зона), однако согласно экспертному заключению в 300-метровую зону от края земельного участка, предоставленного под карьер, входит земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010301:461, поставленный на кадастровый учёт 01.01.1997, то есть до подготовки данного протокола; протокол не может свидетельствовать об установлении санитарно-защитной зоны карьера, относящегося к объектам I класса опасности, в отношении которой согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию обоснования расчётной (предварительной) СЗЗ выдаётся Управлением Роспотребнадзора субъекта Российской Федерации, а установление, изменение размеров установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны - Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации; однако такие документы у Общества отсутствуют.
Более того, сведения о границах земельных участков, предоставленных Обществу для осуществления добычи и обработки полезных ископаемых, до настоящего времени отсутствуют; определение границ судебный эксперт производил картометрическим способом на основании приложений к правоустанавливающим документам, предоставленных Обществом; соответственно, у уполномоченного органа не было и не могло быть информации о границах и фактическом месте нахождения земельных участков, предоставленных Обществу, для определения расчётной санитарно-защитной зоны при предоставлении земельных участков в собственность и аренду; при разработке СЗЗ Администрацией района была привлечена специализированная организация, которая определилаграницы санитарно-защитной зоны карьера исходя из доступных сведений о земельных участках Общества (расчётным объектом для определения границ санитарно-защитной зоны в направлении кадастрового квартала 10:22:0010301 принят цех камнеобработки); согласно Карте градостроительного зонирования территории п. Кварцитный, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки, спорные земельные участки расположены в существующей границе п. Кварцитный и не попадают в отображённую на данной карте санитарно-защитную зону, определённую специализированной организацией в ходе разработки проекта СЗЗ; в указанную расчётную санитарно-защитную зону вошло восемь земельных участков с видом разрешённого использования "для индивидуального гаражного строительства", "для ведения личного подсобного и дачного хозяйства", однако все они были предоставлены Администрацией до утверждения СЗЗ, то есть до установления санитарно-защитной зоны в указанных границах; Общество правом обжалования нормативных актов об установлении санитарно-защитной зоны не воспользовалось, возражений относительно её размера и места положения не заявляло.
Как следует из материалов дела, самым крайним с северной части п. Кварцитный и ближайшим к границе карьера ООО "Малиновый кварцит" земельным участком является участок с кадастровым номером 10:22:0010301:461 вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", поставленный на кадастровый учёт 01.01.1997 (то есть еще до издания постановления N126 от 21.11.1997 об изъятии земель для разработки месторождения в пользу ОАО "Кварцит"), все остальные спорные земельные участки находятся дальше от границы карьера; с учётом чего принадлежащие Обществу объекты должны быть расположены таким образом, чтобы граница СЗЗ находилась за пределами этого земельного участка, при таком условии все остальные земельные участки также не могли попасть в СЗЗ. Кроме этого в пределах трёхсотметровой зоны от края земельного участка, предоставленного под эксплуатацию карьера, находятся жилые дома 1946, 1947, 1958 годов постройки, а также земельные участки, предоставленные для их эксплуатации, и земельные участки, поставленные на кадастровый учёт, в отношении которых заявитель отказался от требований.
Таким образом, доказательств того, что в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на момент предоставления спорных земельных участков третьим лицам вокруг объекта ООО "Малиновый кварцит" установлена санитарно-защитная зона, не представлено; имеющиеся доказательства подтверждают, что расположенные на территории пос. Кварцитный земельные участки, в том числе и спорные, не входят в санитарно-защитную зону карьера.
Заключением эксперта по делу расчётным способом определены границы нормативного размера санитарно-защитной зоны на местности, однако для получения даже предварительного заключения необходим проект с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на него.
Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что Администрация предоставила спорные земельные участки в пределах санитарно-защитной зоны заявителя, не нашёл подтверждения.
Также необходимо отметить, что размещение земельных участков в санитарно-защитной зоне объекта нарушает не права собственника этого объекта, а право собственников/арендаторов таких земельных участков на благоприятную среду обитания.
Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1.).
Соответственно, обязанность по установлению СЗЗ возложена на лицо, эксплуатирующее объекты, оказывающие вредное влияние на среду обитания, не в целях защиты его прав; при нахождении в пределах расчётной СЗЗ земельных участков, размещение которых в ней не допускается, должна производится корректировка её размера в установленном порядке, а если её уменьшение невозможно - размещение опасного объекта должно быть изменено таким образом, чтобы такие земельные участки не находились в границах санитарно-защитной зоны.
С учётом уточнения предмета заявленных требований, принятого судом 30.10.2018, Общество указало, что оспаривает не предоставление земельных участков в собственность или аренду в санитарно-защитной зоне, а виды их разрешённого использования (для индивидуального жилищного строительства, для ведения дачного хозяйства и огородничества, для строительства индивидуального дачного дома).
Заявитель не представил никаких доказательств того, что действия по установлению видов разрешённого использования спорных земельных участков совершили ответчики, документы, свидетельствующие о том, кем и когда приняты такие решения, в деле отсутствуют.
Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства; собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 данного кодекса содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Градостроительного кодекса.
Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (Закон N 171-ФЗ).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу (далее - Классификатор).
Классификатор содержит положения, согласно которым к наименованию вида разрешенного использования земельного участка "жилая застройка", код 2.0, относится размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, а содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.
Вид разрешенного использования земельного участка по коду 2.1 "для индивидуального жилищного строительства" предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений; по коду 2.3 "для ведения личного подсобного хозяйства" предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В силу пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей до 31.12.2016) государственный кадастровый учёт осуществляется на основании документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории п. Кварцитный и п. Устье спорные земельные участки находятся в жилой зоне Ж-1 "Зона индивидуальной жилой застройки" (том 3 лист 67), картой функционального зонирования территории Шокшинского вепсского сельского поселения спорные земельные участки находятся в зоне Ж-1 "Зона индивидуальной жилой застройки" (том 16 лист 46).
Государственный кадастр недвижимости, публичная кадастровая карта содержат сведения о спорных земельных участках: категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - земельные участки с кадастровыми номерами 10:22:0010301:6, 10:22:0010301:7, 10:22:0010301:8, 10:22:0010301:9, 10:22:0010301:14, 10:22:0010301:20 - для индивидуального жилищного строительства, 10:22:0010301:63 - для строительства индивидуального дачного дома, 10:22:0010301:86, 10:22:0010301:458, 10:22:0010301:471 - для ведения дачного хозяйства, 10:22:0010301:468 - для ведения огородничества, что соответствует правоустанавливающим документам на эти земельные участки, не оспаривается заявителем.
Согласно Правилам землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелиядля зоны "индивидуальной жилой застройки" (Ж-1) предусмотрены основные виды разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения личного подсобного хозяйства" (глава 3 раздел 1 "Жилые зоны" пункт 1.1).
Следовательно, размещение в зоне Ж-1 "Жилая застройка" спорных земельных участков с видами разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения дачного хозяйства и огородничества", "для строительства индивидуального дачного дома" предусмотрено ПЗЗ поселения в качестве основных и не противоречит требованиям Классификатора; участки с приведёнными характеристиками поставлены на государственный кадастровый учёт; соответствующие сведения о видах разрешённого использования внесены в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости); правоустанавливающие документы оформлены органом местного самоуправления в соответствии с приведёнными характеристиками земельных участков.
При таких обстоятельствах вид разрешённого использования спорных земельных участков соответствует документам территориального планирования муниципального образования.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Следовательно, при соответствии указанного в правоустанавливающих и регистрационных документах вида разрешённого использования земельного участка тому, который установлен в ПЗЗ, решение вопроса о правомерности установления (изменения) вида разрешённого использования земельных участков невозможно без оценки законности принятия документов территориального планирования. Тот факт, что ПЗЗ были приняты в 2018 году, то есть после предоставления в собственность/аренду спорных земельных участков, не имеет правового значения, поскольку они лишь подтвердили правомерность определения видов разрешённого использования.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ), пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
На основании статьи 2 Закона N131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие ГрК РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимаются главами местных администраций с учётом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном статей 39 Градостроительного кодекса. На принятие главой местной администрации такого решения в отношении спорных земельных участков стороны не ссылались, судом данное обстоятельство также не установлено.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Согласно пункту 9 статьи 1, частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утверждённым в составе правил землепользования и застройки (ПЗЗ); правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Статья 31 ГрК РФ предусматривает, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц; решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации, одновременно с этим утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, обеспечивается опубликование сообщения о принятии такого решения; по результатам проверки представленного комиссией проекта правил землепользования и застройки направляет его в представительный орган местного самоуправления.
В пункте 2.1.3 Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, утверждённых Решением Совета Прионежского муниципального района III сессии IV созыва от 14.11.2017 N16 (в редакции решения от 19.06.2018 N3), указано, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться в установленном законом порядке, дополнительные требования отсутствуют.
В рамках утверждённых в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) конкретного муниципального образования, в состав которых входят градостроительные регламенты (пункт 3 части 1, пункт 3 части 2, пункт 3 части 3 статьи 8, пункт 2 части 3 статьи 30 ГрК РФ).
Изменение вида разрешённого использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения будет зависеть от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (часть 3 статьи 37 ГрК РФ; пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Исключение составляют арендаторы, которым земельный участок был предоставлен в аренду для определенного вида использования. Самостоятельное изменение вида разрешенного использования земельного участка таким арендатором не допускается (пункт 3 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018).
При изменении вида разрешенного использования из состава условно разрешенных правообладатель земельного участка должен получить соответствующее разрешение. Для этого ему необходимо направить заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в уполномоченный орган муниципального образования. Порядок направления такого заявления, как правило, устанавливается ПЗЗ и может отличаться в разных муниципальных образованиях (часть 6 статьи 31, часть 1 статья 39 ГрК РФ). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению путём проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Расходы на их проведение несет правообладатель земельного участка, для которого испрашивается изменение вида разрешенного использования.
По результатам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний комиссия готовит рекомендации о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения и направляет их главе местной администрации, который в течение трех дней со дня поступления указанных документов принимает соответствующее решение (части 2, 8 - 10 статья 39 ГрК РФ).
Изменение вида разрешенного использования на не предусмотренный градостроительным регламентом осуществляется посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в ПЗЗ (статьи 31, 32, часть 1 статья 33 ГрК РФ).
При этом в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических и юридических лиц порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ. Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих в себя, в том числе проведение публичных слушаний в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).
Результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.
Таким образом, как при первоначальном утверждении правил землепользования и застройки, так и при внесении в них изменений в части изменения вида разрешённого использования земельного участка из состава условно разрешенных, либо на не предусмотренный градостроительным регламентом вид разрешённого использования, проводятся публичные слушания и представительным органом муниципальной власти принимается нормативный акт.
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).
Документы территориального планирования муниципального образования (Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения) с установленными видами и составом территориальных зон, видов разрешённого использования земельных участков, которым соответствуют спорные земельные участки, утверждены решениями Совета Прионежского муниципального района (опубликованы в установленном порядке, размещены на официальном сайте района (http://prionego.ru) и поселения (http://adm-shoksha.ru/about/5097/4857).
Таким образом, Общество было вправе обратиться в соответствии с правилами, установленными ГрК РФ, с заявлением об изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков, либо обжаловать в указанные нормативные правовые акты Совета Прионежского муниципального района. Однако такое требование Обществом не заявлено, и не могло быть рассмотрено в настоящем деле, поскольку его разрешение к подведомственности арбитражного суда не относится.
Разрешение судом вопроса о правомерности установления вида разрешённого использования спорных земельных участков будет означать обход процедуры публичных слушаний и принятия соответствующего нормативного правового акта, лишит граждан конституционного права на осуществление местного самоуправления (участие в публичных слушаниях по данному вопросу) и приведёт к нарушению установленного ГрК РФ порядка проведения административной процедуры. При этом компетенция судебного органа не может подменить компетенцию местного самоуправления и органа законодательной власти.
Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 N 445/13, суду, учитывая доводы истца, приведенные в обоснование его требований, следует установить действительную цель обращения в суд с заявленными требованиями.
В данном случае Обществом избран неверный способ защиты: Администрация района и Администрация поселения не устанавливали виды разрешённого использования спорных земельных участков, которые, по мнению Общества, нарушают требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; оформленные с их участием правоустанавливающие документы в силу закона не устанавливают и не меняют вид разрешённого использования земельных участков, а лишь воспроизводят соответствующую характеристику, установленную в соответствии с требованиями закона уполномоченным органом; сформулированный предмет спора направлен не только на преодоление установленной ГрК РФ процедуры установления/изменения вида разрешённого использования, но и на желание подменить судебным актом обязанность по установлению санитарно-защитной зоны.
Из материалов дела следует, что поводом для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями послужили претензии контролирующих органов к деятельности заявителя, предъявленные по результатам проверочных мероприятий, связанные как раз с отсутствием санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации обоснования расчётной санитарно-защитной зоны для карьера. Исключение данных претензий контролирующего органа посредством признания незаконным предоставления земельных участков с указанными видами разрешённого использования третьим лицам не может быть признано надлежащим способом защиты права.
С учётом приведенных обстоятельств суд не установил, что ответчиками допущено нарушение закона; заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств нарушения ответчиками его прав или иных охраняемых законом интересов; удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению права Общества на установление санитарно-защитной зоны и не создаст для него необходимых правовых последствий.
В связи с этим отсутствуют установленные статьями 198, 201 АПК РФ основания, необходимые для удовлетворения требований.
При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Общество.
Согласно части 6 статьи 110 АПК РФ не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы подлежат взысканию в пользу эксперта с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. От эксперта поступил счёт на оплату на сумму 37 000 руб., определением от 10.09.2018 в его пользу были перечислены внесенные на депозит суда денежные средства на проведение экспертизы по настоящему делу в размере 35 400 руб. Таким образом, с заявителя в пользу Преображенского А.С. подлежит взысканию 1 600 руб. в счёт оплаты расходов на проведение экспертизы.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Малиновый кварцит" требования отказать.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Малиновый кварцит" в пользу Преображенского Александра Сергеевича 1 600 руб. в счёт оплаты расходов на проведение экспертизы.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка