Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: А26-8079/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N А26-8079/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года
Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением системы видеоконференц - связи и технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу
к Обществу с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ"
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Представитель Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному федеральному округу участвует в судебном заседании путем использования систем видеоконференц - связи при содействии Арбитражного суда Санкт - Петербурга и Ленинградской области
при участии представителей:
заявителя, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу - Косарев Дмитрий Витальевич, представитель, доверенность N 01 от 20.08.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" - Давыдова Марина Николаевна, директор, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.07.2018 года (л.д. 171 - 177), личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу (ОГРН: 1027800546487, ИНН: 7801006455, адрес места регистрации: 199397, город Санкт - Петербург, улица Беринга, дом 38, литер А, Б, помещения 1-Н, 2-Н (далее - заявитель, департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" (ОГРН: 1141001002526, ИНН: 1001281363, адрес места регистрации: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Древлянка, дом 20, офис (квартира) 179) (далее - ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на проведение в отношении Общества проверочных мероприятий, в ходе которых установлено, осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях без специальной лицензии, что является нарушением пунктом 45 статьи 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования признал полностью. Просит суд назначить наказание в виде предупреждения, или признать правонарушение малозначительным.
При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О подготовке дела к судебному разбирательству" от 20.12.2006 года N 65, суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.
Представитель заявителя, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц - связи при содействии Арбитражного суда Санкт - Петербурга и Ленинградской области, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что материалами административного дела в полном объеме подтверждается состав вменяемого правонарушения.
Представитель ответчика в судебном заседании факт совершения правонарушения признал полностью. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1141001002526.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видов деятельности ответчика является "деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях".
В соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу, утвержденным приказом Росгидромета от 11.03.2013 года N 104, одним из полномочий Департамента является выявление физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) и деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления без лицензии и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности.
Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ".
Как следует из материалов дела, 10 июля 2018 года Департаментом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" в нарушение пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.20111 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии). Общество с 2016 года по настоящее время на основании Договоров на оказание платных услуг, не имея лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), проводит регулярные гидрологические наблюдения, а именно определение гидрологических и морфометрических характеристик водных объектов и предоставляет аналитическую и расчётную информацию потребителю:
1. в створе водного объекта река Ёна в месте водозабора с координатами 67 град.28 мин. 00 сек.СШ и 30 град.48 мин.00 сек. ВД;
2. в створе водного объекта река Нижняя Ковдора в месте выпуска сточных вод N4 города Ковдора с координатами 67 град.33 мин. 00 сек.СШ и 30 град.31 мин.00 сек. ВД;
3. в створе реки Монча- протока Роговая Ламбина.
В ходе регулярных гидрологических наблюдений, по временному пункту в створе водного объекта река Ёна, Общество выполнило следующие работы: определение высоты горизонта воды, измерение расходов воды с промером глубин и определением скоростей течения воды на гидростворе.
В ходе регулярных гидрологических наблюдений в створе водного объекта река Нижняя Ковдора по временному пункту были выполнены следующие работы: определение высоты горизонта воды, промер глубин на гидростворе.
Определены/рассчитаны гидрологические характеристики в створе реки Монча - протоке Роговая Ламбина; средняя глубина, средняя скорость течения и минимальный среднесуточный расход воды 95 % обеспеченности.
В главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, размещенного на официальном сайте Росгидромета по ссылке http://wvvw.meteorf.ru/services/gosuslugi/registers/30/ сведения о выдаче Обществу лицензии отсутствуют.
Отсутствие у Общества с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях подтверждается также письмом Росгидромета от 10.07.2018 года N 140-04786/18и.
По факту выявленного правонарушения начальником Департамента 27.07.2018 года составлен протокол об административном правонарушении N 3/1/2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений предусмотренных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии директора Общества. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в
области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 24.10.2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
По правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием
На основании пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1216 от 30.12.2011 года.
Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях содержит Перечень работ (услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Согласно этому перечню к работам (услугам), составляющим деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, относятся работы (услуги) по определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды, а также подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).
В нарушение вышеперечисленных норм Обществом с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" в отсутствие лицензии клиентам предоставлялись услуги в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).
Перечисленные услуги, согласно указанным выше нормативным документам, относятся к услугам в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), соответственно, деятельность по их оказанию, требует наличие лицензии.
Как указано судом выше, в соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься на основании специального разрешения (лицензии).
У Общества с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), отсутствовала на момент проверки, что подтверждается письмом Росгидромета от 10.07.2018 года N 140-04786/18и и представителем Общества не оспаривается.
Таким образом, противоправные действия по оказанию услуг в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) без соответствующей лицензии подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждено, что Обществом с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" осуществлялась деятельность по оказанию услуг в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) без соответствующей лицензии.
Установленные судом обстоятельства ответчик не отрицает. Факт осуществление деятельности без лицензии признал в судебном заседании.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае Общество с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ", не получив лицензии на деятельность по оказанию услуг гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не имело права осуществлять данный вид деятельности.
Из материалов дела следует, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения предпринимателем указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалы дела не представлены. Ответчик обязан обеспечить получение необходимой лицензии до начала предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
Суд приходит к выводу, что имелось событие административного правонарушения, факт совершения правонарушения Обществом с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ", основания для составления протокола об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенное, факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" требований закона установлен, подтверждается материалами административного производства, в связи с чем, суд считает, что факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан.
Заявленные требования Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие с 04.07.2016 года, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Общество с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено Обществом, впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.
В связи с этим, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо - Западному Федеральному округу удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "НИЦ ГИМЕТ" (ОГРН: 1141001002526, ИНН: 1001281363, адрес места регистрации: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Древлянка, дом 20, офис (квартира) 179) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
