Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: А26-8070/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N А26-8070/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 N 404/405/19 по делу об административном правонарушении,
установил: акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" (ОГРН: 1141001014330, ИНН: 1001291146, адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН: 1051000011677, ИНН: 1001048857, адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 26; далее - ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 404/405/19 от 30.07.2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившие от ответчика отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
21 октября 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 22 октября 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленного требования общество указывает о несогласии с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку факт совершения правонарушения не доказан.
Ответчик представил материалы дел об административном правонарушении N 404/19 и 405/19 в отношении заявителя и письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1141001014330, ИНН: 1001291146.
В адрес управления из Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступили материалы внеплановых документарных проверок, проведенных в отношении общества.
Так, на основании распоряжения от 21.01.2019 N 080/Р/1096 Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках регионального государственного жилищного надзора в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по обращению жителя дома N 2, кв.1, по Фонтанному проезду в г. Петрозаводске.
Результаты проверки отражены в акте N 080/А/1096 от 19.02.2019. Проведенной проверкой установлено, что жилой дом N 2 по проезду Фонтанному в г. Петрозаводске (далее - ЖД) оснащен индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения.
Исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в ЖД является общество.
В платежном документе (извещении) для внесения платы за водоснабжение и водоотведение по квартире N 1 ЖД, выставленном обществом за сентябрь 2018 года, исполнитель произвел начисление платы, применив тарифы, которые уже не действовали на сентябрь 2018 года.
По мнению административного органа, общество при начислении платы и выставлении платежного документа по квартире N 1 ЖД за сентябрь 2018 года нарушило требования части 4 статьи 154, частей 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 38, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, (далее - Правила N 354).
Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, должностным лицом управления 31 мая 2019 года составлен протокол N 0277 об административном правонарушении.
Также, на основании распоряжения от 31.01.2019 N 080/Р/1239 Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках регионального государственного жилищного надзора в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по обращению жителя дома N 32, кв. 8, по ул. Машезерской, в г. Петрозаводске.
Результаты проверки отражены в акте N 080/А/1239 от 28.02.2019. Проверкой установлено, в многоквартирном доме N 32 по ул. Машезерской в г. Петрозаводске (далее - МКД) выбран непосредственный способ управления.
Исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в МКД является общество.
Постановлением администрации Петрозаводского городского округа N 1732 от 14.06.2018 МКД признан аварийным.
В связи с этим начисление платы за водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды должно производиться по нормативам, установленным для жилых домов, не оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учета. Начиная с июля 2018 года общество также обязано было производить начисления платы за водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, (далее - Правила N 354) по формуле 15 приложения N 2.
По мнению административного органа, общество при начислении платы и выставлении платежного документа по адресу: г. Петрозаводск, ул. Машезерская, д. 32, кв. 8 за период с июля 2018 года по январь 2019 года нарушило требования пунктов 36, 40, 44, а также пункта 17 приложения N 2 Правил N 354.
Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, должностным лицом управления 31 мая 2019 года составлен протокол N 0278 об административном правонарушении.
Учитывая содержание составленных протоколов N 0277 и 0278 от 31.05.2019 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении одного юридического лица, управление в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ объединило дела в одно производство.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, руководителем управления 30 июля 2019 года вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением N 404/405/19 по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 года, общество оспорило его в арбитражном суде.
Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действия административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Протоколы N 0277 и 0278 об административных правонарушениях от 31.05.2019 составлены уполномоченным лицом.
Оспариваемое постановление N 404/405/19 по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом управления в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
О времени и месте совершения всех процессуальных действий общество извещалось надлежащим образом. При составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества.
Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.
Условия о правилах предоставления коммунальных услуг определяются в соответствии с законодательством, регулирующим их предоставление, в том числе Правилами N 354.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункта 4 Правил N 354 холодное водоснабжение - это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Водоотведение, - отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
Суд считает правомерным довод общества о том, что несоблюдение заявителем порядка расчета платы за коммунальные услуги не является нарушением порядка оказания коммунальных услуг, и, следовательно, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Действия общества по расчету платы за услуги не касаются непосредственно порядка (правил) оказания коммунальных услуг, а являются иными действиями.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 307-АД17- 9287.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, заявление общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление N 404/405/19 от 30.07.2019 признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленное требование удовлетворить полностью. Признать незаконным и отменить вынесенное в г. Петрозаводске временно исполняющим обязанности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Гвоздевой Ю.С. постановление N 404/405/19 по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 года о назначении акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" (ОГРН: 1141001014330, ИНН: 1001291146, адрес: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60) административного наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
