Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 сентября 2019 года №А26-8048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А26-8048/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сегежский дом" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания N ЛК 084/072/3324 от 16.05.2019 года.
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сегежский дом", - не явился;
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Ивановой Светланы Андреевны, представителя по доверенности N 61 от 05.02.2019 года;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сегежский дом" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания N ЛК 084/072/3324 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16 мая 2019 года.
В обоснование заявленных требований Общество сослалось на следующее. В акте проверки N ЛК 084/А/2000 от 16.05.2019 года указывается, что заявитель не выполнил работы по предписанию N ЛК 039/072/2606 от 22.11.2018 года, а именно, слева относительно подъезда N 1 и справа относительно подъезда N 4 (только слева у входа в подъезд N 1). В акте указывается на невыполнение работ по торцевым фасадам, вместе с тем, Обществом выполнены работы не только у входа в подъезд N 1, но и слева относительно подъезда N 1 и справа относительно подъезда N 4 на дворовом фасаде дома. В оспариваемом предписании также отсутствует конкретизация мест восстановления отделочного слоя стен: слева относительно подъезда N 1 и справа относительно подъезда N 4, только в акте проверки указываются торцевые фасады дома. По мнению заявителя, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
В отзыве на заявление ответчик находит требование Общества необоснованным.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений о завершении предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства в первой инстанции не представил; направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Представитель ответчика в предварительном судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что оспариваемое предписание заявителем исполнено 05.07.2019 года; считала дело готовым к рассмотрению по существу, не возражала завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.
Учитывая отсутствие возражений заявителя, с согласия представителя ответчика, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
На основании распоряжения Заместителя председателя - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 20.11.2018 года N ЛК 039/Р/2786 в отношении Общества проведена внеплановая документарная и выездная проверка.
По результатам данной проверки Комитет выдал предписание N ЛК 039/072/2606 от 22.11.2018 года в отношении заявителя, согласно которому Общество должно в течение 5 дней с момента получения предписания устранить подтопление подвального помещений МКД-N1 в районе подъезда N 4 и в течение 30 дней с момента получения предписания восстановить оголение кирпичной кладки, нарушение отделки фасада и отдельных элементов отделочных слоев стен МКД N1 (слева относительно подъезда N 1 и справа относительно подъезда N 4, слева у входа в подъезд N 1).
Предписание N ЛК 039/072/2606 от 22.11.2018 года получено Обществом 07.12.2018 года, возражения на акт не представлены, предписание в установленном порядке не обжаловалось.
Письмом N 3272 от 12.12.2018 года Общество сообщило об исполнении пункта N 1 предписания (выполнены работы по устранению подтопления подвального помещений МКД-N1 (в районе подъезда N 4), а также просило продлить срок для исполнения пункта N 2 предписания до 10.06.2019 года в связи с сезонным характером работ по ремонту торцевых фасадов.
Решением Комитета от 21.12.2018 года срок исполнения предписания N ЛК 039/072/2606 от 22.11.2018 года был продлен до 15.05.2019 года.
В связи с истечением срока исполнения предписания N ЛК 039/072/2606 от 22.11.2018 года на основании распоряжения Заместителя председателя - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 16.05.2019 года N ЛК 084/Р/2000 в отношении Общества проведена внеплановая документарная и выездная проверка в целях исполнения вышеуказанного предписания.
В акте проверки от 16.05.2019 года N ЛК 084/А/2000 Комитетом был установлен факт частичного устранения установленных нарушений. Установлен факт неисполнения пункта 2 Предписания N ЛК 039/072/2606 от 22.11.2018 года, а именно: не выполнены работы по ремонту торцевых фасадов (оголение кирпичной кладки слева относительно подъезда N 1 и справа относительно подъезда N 4). Обществом выполнены работы по устранению оголения кирпичной кладки слева у входа в подъезд N 1.
Предписанием от 16.05.2019 года N ЛК 084/072/3324 Комитет обязал Общество устранить нарушение в течение тридцати рабочих дней с момента получения предписания.
Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления N 6/8).
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3).
Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила технической эксплуатации).
Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.3.1 Правил технической эксплуатации).
С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2 Правил технической эксплуатации).
Для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов (пункт 4.2.1.9 Правил технической эксплуатации).
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".
Перечнем предусмотрены, в частности, следующие обязательные работы: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков (пункт 9).
Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей проведения внеплановой проверки, установленных частью 3 данной статьи.
Осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений (пункт 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, пункт 3 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ и пункт 13 Положения N 1110).
Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится, в том числе, в случае истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, подпункт 1 пункта 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ).
В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ).
Судом установлено, что в ходе проверки Комитетом выявлен факт невыполнения пункта 2 проверяемого предписания N ЛК 039/072/2606 от 22.11.2018 года. Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки N ЛК 084/А/2000 от 16.05.2019 года. В целях обязания Общества исполнить пункт 2 проверяемого предписания Обществу выдано предписание от 16.05.2019 года N ЛК 084/072/3324, где указано на необходимость в течение 30 рабочих дней с момента его получения восстановить оголение кирпичной кладки, нарушение отделки фасада и отдельных элементов отделочных слоев стен МКД N 1 (слева относительно подъезда N 1 и справа относительно подъезда N 4).
Суд считает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом, в пределах компетенции Комитета и является исполнимым.
Применив указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что на Общество правомерно возложена установленная нормативными актами обязанность восстановить оголение кирпичной кладки, отделки фасада и отдельных элементов отделочных слоев стен МКД N 1 (слева относительно подъезда N 1 и справа относительно подъезда N 4).
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 05.07.2019 года Обществом выполнены вышеуказанные работы, что подтверждается письмом N 1394 от 08.07.2019 года и актом приемки выполненных работ от 05.07.2019 года.
При таких обстоятельствах доводы Общества о неисполнимости оспариваемого предписания судом отклоняются как необоснованные.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, исполнено Обществом, основания для признания его недействительным отсутствуют.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сегежский Дом" отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка