Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А26-8022/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А26-8022/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску первого заместителя военного прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны Российский Федерации к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу об истребовании объекта недвижимого имущества из чужого незаконного владения, третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна, Администрация Гарнизонного сельского поселения,
при участии в судебном заседании:
представителя первого заместителя военного прокурора Западного военного округа, - Рудя Н.С., по доверенности от 21.05.2019;
представителя индивидуального предпринимателя Кузнецова Дмитрия Вячеславовича, - Обруча В.П., по доверенности от 09.10.2018; индивидуального предпринимателя Кузнецова Д.В., личность установлена по паспорту;
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетовой Е.Г., полномочия подтверждены удостоверением;
Главы Администрации Гарнизонного сельского поселения, - Соколова С.В., полномочия подтверждены распоряжением N40 от 15.09.2017;
установил: первый заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия в интересах Министерства обороны Российской Федерации с иском к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу (далее - ответчик, ИП Кузнецов Д.В.) об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, площадью не менее 41,04 кв. м., путем обязания его освобождения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования обоснованы статьями 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Министерство обороны Российской Федерации в отзыве на заявление поддержало исковые требования, пояснило, что факт незаконного нахождения ответчика на части земельного участка был установлен в рамках дела N А26-12216/2017, ответчик в рамках указанного дела не представил каких-либо возражений относительно требований в части законности нахождения на земельном участке, находящимся в федеральной собственности.
Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать, поясняет, что размещение торгового павильона первоначально было осуществлено им на основании договора аренды от 30.03.2001 года N 1221, заключенного с Администрацией Прионежского района; в последующем размещение указанного торгового павильона осуществлялось на основании Соглашения N 304-С от 28.12.2005 о внесении изменений и дополнений в договор аренды N 1221, заключенного с ТУ Росимущества по РК; также ответчик 25.04.2003 обратился к командиру в/части 52809 (начальник гарнизона "Бесовец") и к начальнику Сортавальской КЭЧ района, с заявлением о разрешении использования торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в настоящее время - п. Чална-1), данные заявления были согласованы вышеуказанными должностными лицами и дано соответствующее разрешение. Нестационарный торговый павильон установлен ответчиком с разрешения соответствующих должностных лиц, а именно - Администрации Гарнизонного сельского поселения, было выдано разрешение от 24.11.2016 N 25 на право выездной торговли (оказания услуг) продуктами питания на территории Гарнизонного сельского поселения, согласно которому предприниматель имеет право на размещение одного торгового места по адресу: Прионежский район, поселок Чална-1, перекресток улицы Весельницкого и улицы Завражнова; данное разрешение выдано в соответствии с Постановлением Главы Гарнизонного сельского поселения от 12.10.2006 N 7/1. Предприниматель неоднократно обращался с заявлением о внесении объекта в схему размещения НТО, при этом, какого либо отказа не получал. Администрацией был утвержден проект Постановления Администрации Гарнизонного сельского поселения N 9 от 02 ноября 2017 года "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения" и приложения N 1, в котором указан объект предпринимателя. Нестационарный торговый объект по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, перекресток ул. Весельницкого и ул. Завражнова, за остановочным комплексом, количество мест одно, площадь 85 кв.м. включён в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Гарнизонное сельское поселение" (пункт N 2 Схемы). Ответчиком на законных основаниях получено Разрешение Главы Администрации Гарнизонного сельского поселения от 24.11.2016 N 25 на право нестационарной (выездной) торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения, согласно которому ИП Кузнецов Д.В. имеет право на размещение одного нестационарного торгового объекта по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, перекресток ул. Весельницкого и ул. Завражнова, количество мест одно. Данное разрешение в установленном порядке каким- либо органом не обжаловалось. 30 ноября 2017 года, в связи с обращением ИП Кузнецова Д.В. по вопросу размещения торгового павильона, администрацией Гарнизонного сельского поселения в адрес ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ направлено письмо с проектом постановления администрации Гарнизонного сельского поселения "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения" для согласования. Как следует из писем ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 18 декабря 2017 года, от 01 марта 2018 года, в адрес администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ сообщает, что ранее им был направлен запрос в орган военного управления по вопросу размещения торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0000000:275, а также, о включении его в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно проекту постановления администрации Гарнизонного сельского поселения "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения". Ответ на указанное письмо в адрес ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ не поступал, в связи с чем, данным учреждением подготовлено и направлено письмо по вопросу ускорения позиции органов военного управления. 04 июня 2018 года ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ в ответ на обращение администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района от 30 ноября 2017 года сообщило, что учреждением в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ направлен комплект документов для принятия решения по указанному вопросу. Таким образом, на день обращения истца с заявлением в суд об истребовании имущества из незаконного владения отсутствовал обоснованный запрет (несогласие), направленный в адрес ответчика, на пользование (с разрешения соответствующих должностных лиц с 2008 года) частью земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275.
В возражениях на отзыв прокурор поясняет, что размещение торгового павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу на части спорного земельного участка допускается на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая должна быть согласована Департаментом имущественных отношений Министерства бороны Российской Федерации; вместе с тем, согласно сообщению Департамента от 09.10.2018 N4231 соответствующая схема возвращена в орган местного самоуправления без согласования, в связи с чем, основания для размещения торгового павильона в настоящее время отсутствуют.
Определением суда от 07 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
В отзыве на исковое заявление Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации поддержало заявленные первым заместителем военного прокурора Западного военного округа требования, учреждение пояснило, что размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках Министерства обороны Российской Федерации без предварительного согласования с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации является самовольным и препятствует реализации публичных полномочий в отношении данного земельного участка; направление ответчиком заявления о предоставлении земельного участка не означает, что уполномоченным органом безусловно будет принято положительное решение и не предоставляет заявителю право на занятие части земельного участка, а напротив, подтверждает его самовольное занятие и использование в отсутствие законных оснований.
В дополнительных пояснениях Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации" указало, что в ранее представленном отзыве Учреждение сообщало об имеющемся обращении Администрации гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района по вопросу предоставления сроком до 01.07.2019 земельных участков для размещения торговых павильонов, в том числе, торгового павильона ответчика, по вопросу согласования проекта постановления "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, на территории гарнизонного сельского поселения", а также о направлении в адрес Департамента комплекта документов для принятия решения. В настоящий момент, в адрес Учреждения поступило письмо Департамента имущественных отношений Минобороны России согласно которому, исходя из разъяснений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 и 39.10 ЗК РФ предоставление земельных участков для размещения объектов нестационарной торговли не предусмотрено. Таким образом, поступившая схема размещения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка Минобороны России была возвращена Департаментом без согласования. В соответствии с п. 8 Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 335, основной задачей Департамента является реализация полномочий Министерства обороны по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил, а также высвобождаемым движимым военным имуществом (кроме вооружения и боеприпасов). Таким образом, учитывая, что Департамент реализует от имени Минобороны России (лицо, осуществляющее полномочия собственника в отношении имущества Вооруженных Сил) управление и распоряжение имуществом Вооруженных Сил, исключительно Департамент уполномочен на согласование размещения нестационарных торговых объектов на землях обороны; поскольку Департамент отказал в согласовании такого рода размещения, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Определением суда от 30 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна.
19 ноября 2018 года от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетовой Елены Георгиевны поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо прост в удовлетворении исковых требований отказать, поясняет, что предприниматель ранее размещал нестационарный торговый объект на земельном участке на основании договора аренды от 30.03.2001 N 1221, заключенного между Администрацией Прионежского района и предпринимателем; в 2015 году в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым для размещения нестационарного торгового объекта владение земельным участком не предусмотрено; после внесения указанных изменений предприниматель обратился к Администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия за получением разрешений на установку нестационарного торгового объекта; предпринимателю было выдано разрешение от 24.11.2016 N 25 на размещение одного торгового места по адресу: Прионежский район, поселок Чална-1, перекресток улицы Весельницкого и улицы Завражного со сроком действия с 24.11.2016 и бессрочно, в соответствии с Постановлением Главы Гарнизонного сельского поселения от 12.10.2006 года N 7/1. Гарнизонное сельское поселение является уполномоченным органом для предоставления разрешения для размещения нестационарного торгового объекта, а также по утверждению схемы размещения исходя из следующего: В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования "Гарнизонное сельское поселение" границы территории Гарнизонного сельского поселения установлены Законом Республики Карелия от 01.11.2004 N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия". В границах Гарнизонного сельского поселения находятся сельские населенные пункты: поселок Чална-1, деревня Порожек, административным центром Гарнизонного сельского поселения является поселок Чална-1. В пункте 10 статьи 38 Устава указано, что в компетенцию Администрации Гарнизонного сельского поселения входит разработка и утверждение в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, схемы размещения нестационарных торговых объектов. Правовое регулирование отношений, связанных с размещением нестационарного торгового объекта на территории Гарнизонного сельского поселения, осуществляется на основании Постановления администрации Гарнизонного сельского поселения от 17 июня 2015 года N 39 "Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения". Подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления N 9 в качестве юридического закрепления прав субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в нестационарных торговых объектах, предусмотрено оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта, который является основанием предоставления хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой их размещения. Постановлением Администрации Гарнизонного сельского поселения от 22 июня 2015 года N 41 утверждена Схема размещения нестационарного торгового объекта на территории Гарнизонного сельского поселения; указанная схема, во исполнение пункта 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещена на официальном сайте Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Администрацией также утвержден проект Постановления Администрации Гарнизонного сельского поселения N 9 от 2 ноября 2017 года "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения" и Приложение N 1, в котором указан нестационарный торговый объект предпринимателя по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, посёлок Чална-1, перекресток улицы Весельницкого и улицы Завражного. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Согласно ч. 3 ст. 10 Закона N 381 - ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о включении нестационарного торгового объекта по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, посёлок Чална-1, перекресток улицы Весельницкого и улицы Завражного в вышеуказанную схему размещения.
Определением от 22 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гарнизонного сельского поселения.
В отзыве Глава Гарнизонного сельского поселения просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что выданное ответчику разрешение на право выездной торговли (оказание услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения N25 от 24.11.2016 является законным, выданным на основании действующего Постановления администрации Гарнизонного сельского поселения от 12.10.2006 N7/1 "Об установлении мест временных торговых точек на территории Гарнизонного сельского поселения"; данных об оспаривании указанного разрешения в Администрации нет. Также сообщает, что в соответствии с поступившим в администрацию Гарнизонного сельского поселения обращением о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения информации по объекту ИП Кузнецов Дмитрий Вячеславович, администрацией Гарнизонного сельского поселения подготовлен проект постановления "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения" с учетом объекта ИП Кузнецов Дмитрий Вячеславович. В соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N772 проект постановления администрации Гарнизонного сельского поселения направлен в ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, исполняющем полномочия собственника, для согласования. Отрицательный ответ от ФГКУ "Северо-Западное территориально управление имущественных отношений МО РФ" по вопросу согласования проекта, администрация Гарнизонного сельского поселения получила 20.11.2018. ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" предоставило информацию о том, что по вопросу согласования проекта постановления "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения" в адрес Учреждения поступило письмо Департамента имущественных отношений Минобороны России от 09.10.2018, согласно которому, исходя из разъяснений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 и 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено. Поступившая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения в границах земельного участка Минобороны России направлена в адрес Администрации без согласования. В своем письме Руководитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" ссылается на ограничения в предоставлении земельных участков для размещения объектов нестационарной торговли, ст. 24 и 39.10 Земельного Кодекса РФ не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов, в связи с тем, что указанными статьями взаимоотношения по данному вопросу не регулируются. В статье 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации говорится: "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Размещение нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута, но и без выдачи разрешения, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный подход обусловлен тем, что размещение нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, в соответствии со ст. 10 ФЗ от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. По вопросу отказа в согласовании нормативно-правового акта по утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения в адрес ФГКУ "Северо-Западное территориально управление имущественных отношений Министерства обороны РФ", которое руководствуется формальными признаками при принятии решения о согласовании, не принимая во внимание интересы жителей поселения и права предпринимателей, желающих осуществлять свою деятельность путем размещения нестационарных торговых объектов в Гарнизонном сельском поселении, направлено письменное возражение. В Администрацию Гарнизонного сельского поселения от Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия поступила информация о необходимости и правомерности издания нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих Порядок принятия решения о размещении объекта и заключения договора аренды имущества (порядок о предоставлении мест для размещения нестационарных торговых объектов).
В судебном заседании 20 декабря 2018 года заслушаны специалист Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Боев Илья Валерьевич и специалист Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Жолобова Ольга Владимировна. Специалисты пояснили, что осмотренный ими объект по всем характеристикам имеет признаки капитального строения.
Определением от 22 апреля 2019 года по делу назначена судебно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Горелику Илье Львовичу. Экспертное заключение поступило в суд.
Министерство обороны Российской Федерации и третьи лица, кроме Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетовой Елены Георгиевны и Администрации Гарнизонного сельского поселения, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Суд проводит судебное заседание в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей Министерства обороны Российский Федерации и третьих лиц.
В судебном заседании по ходатайству истца заслушан эксперт Горелик И.Л., представители сторон поддержали свои правовые позиции.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что кузнецов Дмитрий Вячеславович зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304100128100362 и является действующим предпринимателем.
Предприниматель 25.04.2003 обратился к командиру в/ч 52809, к командиру в/ч 52906, к начальнику Сортавальского КЭЧ района с заявлениями о разрешении использования торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в настоящее время - п. Чална-1). Указанные заявления согласованы должностными лицами.
Предпринимателю выдано разрешение на право выездной торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения N 25 от 24.11.2016, в котором указан адрес осуществления торговой деятельности - пос. Чална - 1, перекресток ул. Весельницкого и ул. Завражнова. Разрешение действительно с 24.11.2016 и бессрочно.
Земельно-правовые документы не оформлены.
В материалы дела представлена копия свидетельства от 20.09.2013 о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, общей площадью 9281919 кв. м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район. Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для нужд обороны.
Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2013.
Из текста искового заявления следует, что в ходе осмотров земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, проведенных 22.11.2016, 02.09.2017, 17.05.2018 Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона, установлено, что Индивидуальный предприниматель Кузнецов Д.В. в целях розничной торговли использует при отсутствии надлежаще оформленных документов и согласия собственника часть земельного участка в п. Чална - 1 Прионежского района Республики Карелия на пересечении улиц Весельницкого и Завражного, площадью не менее 210,72 кв. м для размещения и эксплуатации торгового павильона.
В материалы дела представлены акты осмотров, объяснения предпринимателя.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 располагается торговый павильон, принадлежащий ответчику, в котором осуществляется предпринимательская деятельность. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
В ходе судебного разбирательства суд по ходатайству прокурора заслушал специалистов Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, которые пояснили, что осмотренный ими объект по всем характеристикам имеет признаки капитального строения.
По результатам очередной проверки, проведенной в октябре 2017 года, в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ. Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 08.11.2017 по делу об административном правонарушении N 0/206-2018 Индивидуальный предприниматель Кузнецов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Постановление от 08.11.2017 оспорено предпринимателем в судебном порядке (дело NА26-12216/2017). Решением от 07.03.2018 постановление признано незаконным в части назначенного индивидуальному предпринимателю наказания в виде штрафа, назначено наказание в виде предупреждения.
Также Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в отношении предпринимателя вынесено Постановление от 29.06.2018 N0/198-2018 о назначении административного наказания, которым ИП Кузнецов Д.В. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным Постановлением от 29.06.2018 о назначении административного наказания, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.08.2018 в удовлетворении заявления предпринимателю отказано полностью.
Поскольку ответчик продолжает использовать земельный участок в целях размещения и эксплуатации торгового павильона в отсутствие правовых оснований, Первый заместитель военного прокурора Западного военного округа в соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.
Согласно статье 304 ГК РФ у собственника имеется право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как разъяснено в пункте 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Таким образом, предъявляя негаторный иск, направленный на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении собственником правомочий по пользованию этим имуществом, противоправность действий ответчика, реальный характер чинимых препятствий.
С требованием об обязании ответчика своими силами освободить земельный участок, занятый установленным без правовых оснований нестационарным торговым объектом, может обращаться в соответствии со статьей 12 ГК РФ собственник земельного участка либо уполномоченное лицо.
Согласно абзацу 5 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Таким образом, прокурор уполномочен на предъявление настоящего искового заявления.
Вещно-правовые способы защиты права могут быть реализованы в случае фактической невозможности или затруднительности осуществления собственником правомочий владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему имуществом.
Самовольное занятие или использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов является нарушением прав собственника земельного участка. В этом случае собственник праве требовать устранения нарушения в порядке статей 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений (пункт 2 статьи 62 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.
Материалами дела, в том числе материалами административных производств N0/267-2017, N 0/198-2018, актами осмотров, фототаблицей, объяснениями представителей лиц, участвующих в деле, подтверждается, что часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, используемого для нужд обороны, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, занята торговым павильоном, принадлежащим предпринимателю Кузнецову Д.В.
Оценив в совокупности материалы проверок, пояснения ответчика и его представителя, данные в ходе рассмотрения спора, суд считает, что разногласий между сторонами спора относительного месторасположения торгового павильона и идентификации спорного земельного участка не имеется.
Согласно заключению эксперта Горелика И.Л. спорный объект относится к нестационарному, поскольку исследованный объект расположен на железобетонных плитах, непрочно связанных с землей, не имеющих конструктивных элементов, связывающих плиты с дополнительными конструктивными элементами, имеющих какие-либо выпуски глубоко проникающие в землю. Сети водоснабжения, канализации, телефонизации, теплоснабжения, газоснабжения отсутствуют.
У суда отсутствуют основания для отклонения вывода эксперта.
Возражая против иска, ответчик указывает, что торговый павильон является нестационарным, установлен ответчиком на законных основаниях. Изначальное размещение торгового павильона было осуществлено им на основании договора аренды от 30.03.2001 N 1221, заключенного с Администрацией Прионежского района. Далее, что Администрацией Гарнизонного сельского поселения было выдано разрешение от 24.11.2016 N 25 на право выездной торговли (оказания услуг) продуктами питания на территории Гарнизонного сельского поселения, согласно которому он имеет право на размещение одного торгового места по адресу: Прионежский район, поселок Чална-1, перекресток улицы Весельницкого и улицы Завражнова.
Суд оценивает доводы ответчика критически.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
В пункте 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила), указано, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил).
О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7 Правил).
Таким образом, системный анализ положений законодательства свидетельствует о необходимости предварительного согласования органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества.
Соответствующее согласование необходимо получить в Департаменте имущественных отношений Минобороны России.
Из пояснений Администрации следует, что в соответствии с поступившим в Администрацию обращением о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения информации в отношении объекта ответчика, подготовлен проект постановления "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения" с учетом объекта предпринимателя, который направлен в ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России для последующего согласования.
ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России в адрес Департамента имущественных отношений Минобороны России направлен комплект документов для принятия решения по спорному вопросу.
Департамент письмом от 09.10.2018 N 141/31659 возвратил схему размещения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка Минобороны России без согласования.
Также, письмом от 29.09.2017 N141/2-10896 Учреждение сообщило ИП Кузнецову Д.В. о порядке обращения в Учреждение в случае заинтересованности в использовании земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 под размещение нестационарного торгового объекта. А также предупредило ИП Кузнецова Д.В. о необходимости освобождения участка и возвращения его по акту приему-передачи, в случае, если ИП Кузнецов Д.В. не оформит соответствующие земельно-правовые отношения с Учреждением.
ИП Кузнецов Д.В. не отрицал получение данного письма, вместе с тем в ФГКУ "Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России не обращался, а продолжал использовать земельный участок с разрешения администрации Гарнизонного сельского поселения.
Факт самовольного занятия земельного участка подтвержден решениями Арбитражного суда Республики Карелия по делам NА26-12216/2017, А26-7188/2018.
С учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Использование ИП Кузнецовым Д.В. части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 осуществляется в нарушение норм действующего законодательства, законные основания для использования части указанного земельного участка под размещение торгового павильона у ИП Кузнецова Д.В. отсутствуют. Материалы дела не содержат доказательства того, что собственник земельного участка выразил в установленном порядке волю на использование ИП Кузнецовым Д.В. части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 для размещения торгового объекта. Уполномоченный орган отказал в согласовании схемы размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Сведений об оспаривании отказа уполномоченного органа, в том числе в судебном порядке в материалы дела не представлено.
Таким образом, у ИП Кузнецова Д.В. отсутствуют предусмотренные законом права на использование части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенного на пересечении улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1 Прионежского района Республики Карелия, площадью не менее чем 210,72 кв.м. под размещение на нем торгового павильона.
Суд отклоняет довод ответчика о том, что на день обращения истца с заявлением в суд об истребовании имущества из незаконного владения отсутствовал обоснованный запрет (несогласие), направленный в адрес ответчика, на пользование частью земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275.
Как следует из материалов дела, из письма Учреждения от 25.05.2018 N 141/2-5583, направленного в Военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках Минобороны Российской Федерации в отсутствии решения о возможности размещения таких объектов, принятых Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке, не допускается, а земельные участки подлежат освобождению от незаконных сооружений с привлечением пользователей к административной ответственности и последующим взысканием неосновательного обогащения. Этим же письмом Учреждение просит привлечь предпринимателя к административной ответственности и представить материалы дела об административном правонарушении в Учреждение для организации защиты имущественных интересов Министерства обороны Российской Федерации в судебном порядке. Тем самым выражена воля собственника относительно спорного земельного участка.
Поскольку факт занятия части спорного земельного участка ответчиком, а также нахождение на данном земельном участке нестационарного торгового павильона подтверждаются материалами дела, доказательств пользования земельным участком на законных основаниях ответчиком в материалы дела не представлено, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Имущество подлежит возврату по акту приема-передачи Министерству обороны Российской Федерации или уполномоченному им представителю.
При установлении в порядке части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу для освобождения части земельного участка от торгового павильона суд исходит из критерия разумности.
Государственная пошлина за рассмотрение дела по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить.
2. Обязать индивидуального предпринимателя Кузнецова Дмитрия Вячеславовича (ОГРНИП: 304100128100362, ИНН: 100101400350) в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, площадью не менее 210,72 кв. м, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, от торгового павильона, передав его по акту приема-передачи Министерству обороны Российской Федерации или уполномоченному им представителю.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Кузнецова Дмитрия Вячеславовича (ОГРНИП: 304100128100362, ИНН: 100101400350) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Дементьева А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
