Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: А26-7957/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N А26-7957/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания NЛК 035/040/1972 от 08.06.2018,
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис", - Шкляева В.С. (доверенность от 28.12.2017),
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Ивановой С.А. (доверенность от 13.11.2017),
установил: общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (далее - заявитель, Общество, ООО "ОегоСтройСервис") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания NЛК 035/040/1972 от 08.06.2018.
Суд приобщил к материалам дела возражения на отзыв ответчика, представленные Обществом до начала судебного заседания.
Представитель ООО "ОнегоСтройСервис" заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных возражениях на отзыв, указал следующее. Общество на основании решения общего собрания собственников в многоквартирном доме и в соответствии с условиями договора управления произвело индексацию платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а именно, платы за содержание вахты в соответствии с величиной прожиточного минимума в размере 511 руб. 34 коп. за помещение. Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по частичной оплате расходов по содержанию вахты за свой счёт, что является незаконным и противоречит решению собственников, содержащемуся в протоколе общего собрания от 07.03.2015 (вопрос N11).
Представитель ответчика заявленные требования не признала и пояснила следующее. На основании обращения гражданина Комитетом произведена внеплановая проверка Общества, по результатам которой установлено, что ООО "ОнегоСтройСервис" в одностороннем порядке без решения собственников помещений многоквартирного дома увеличило размер платы за содержание и ремонт общего имущества, что является нарушением жилищного законодательства. По результатам проверки выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений, которое является законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующе обстоятельства.
11.04.2018 в Комитет обратился гражданин, проживающий по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Лососинское шоссе, д.38, корпус 2 (далее - МКД), с заявлением о необоснованном начислении платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.
На основании обращения с целью проверки указанных в заявлении сведений Комитетом издано распоряжение от 11.05.2018 NЛК 035/13-21/Р/1793 о проведении внеплановой документарной проверки ООО "ОнегоСтройСервис".
По результатам проверки составлен акт от 08.06.2018 NЛК 035/13-21/А/1793, в котором зафиксировано, что ООО "ОнегоСтройСервис" начисляло плату по статье "Содержание вахты" в период с сентября 2017 года по апрель 2018 года в нарушение пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 17, 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N491), пункта 3 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") (далее - Правила N416), а также лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
По результатам проверки выдано предписание от 08.06.2018 NЛК 035/040/1972, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность по корректировке платы, начисленной собственникам помещений МКД по статье "Содержание вахты" за период с сентября 2017 года по апрель 2018 года, в соответствии с тарифом в размере 481 руб., утверждённым протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 20.05.2016.
Общество не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления, если полагают, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Выданное Комитетом предписание, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в том числе возлагает обязанности по корректировке размера платы, следовательно, заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наёмных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.
Названное Положение устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.
Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре государственный жилищный надзор осуществляется посредством:
а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;
б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;
в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Согласно пункту 7 Положения о государственном жилищном надзоре государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
Пунктом 9 названного Положения регламентировано, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Государственный жилищный надзор на территории Республики Карелия с 26.09.2017 в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" (далее - Постановление N326-П) осуществляет Комитет.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен разделом X, регламентирующим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
В соответствии с пунктом 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации Комитет осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Пунктами 2, 3 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании предусмотрено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 193 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (вступило в силу с 07.11.2014, далее - Положение о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 196 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).
Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении лицензиата, указанным в пункте 1 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, является поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Проверка в отношении Общества проведена на основании распоряжения заместителя председателя Комитета в целях проверки обращения гражданина, обратившегося за защитой нарушенного права. Результаты проверки оформлены актом, по результатам проверки выдано оспариваемое предписание.
Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу, что у Комитета имелись основания для проведения внеплановой проверки в отношении Общества, имеющего лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, порядок проведения проверки соблюдён, результаты проверки оформлены ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, предписание выдано уполномоченным лицом.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N491) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путём заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьёй 164 ЖК РФ.
Между ООО "ОнегоСтройСервис" и собственниками помещений в МКД 07.03.2015 заключён договор управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1.1 договора; протокол от 07 марта 2015 года). В соответствии с указанным договором Общество как управляющая организация, приняло на себя обязательства по надлежащему управлению и обслуживанию МКД, а собственники помещений - по оплате оказанных услуг, в том числе по ремонту и обслуживанию общего имущества МКД.
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена статьёй 154 ЖК РФ, согласно части 2 которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в установленном порядке. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Как указано в пунктах 17 и 29 Правил N491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы на содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей организации (пункт 31 Правил N491).
В соответствии с пунктом 3 Правил N416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учётом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N290.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 стать 45 ЖК РФ). Вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отражены в статье 44 ЖК РФ.
Решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 07.03.2015, утверждена плата за содержание вахты. Пунктом 11 протокола определено, что режим работы вахты устанавливается круглосуточный, оплата труда персонала в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 решения внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 20.05.2016, изменён порядок начисления за содержание вахты и утверждён тариф за содержание вахты в размере 481 руб. с жилых и нежилых помещений равными частями.
Иные решения общего собрания собственников по вопросу оплаты услуг вахты отсутствуют.
Как указало Общество в ответе на запрос Комитета в рамках проводимой проверки, с сентября 2017 года размер платы за содержание вахты увеличен до 511 руб. 34 коп. на основании пункта 5 приложения N1 к договору управления МКД в связи с изменением системы налогообложения и увеличения величины прожиточного минимума в г. Петрозаводске.
В пункте 5 приложения N1 к договору стороны установили, что индексацию платы за содержание вахты необходимо производить в соответствии с величиной прожиточного минимума в РК отдельной строкой в квитанции (л.д.25).
Суд полагает, что Общество неправомерно произвело увеличение размера платы за услуги вахты с сентября 2017 года на основании положений договора, без проведения общего собрания собственников МКД по данному вопросу ввиду следующего.
Плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, входит в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги как для нанимателя, так и для собственника помещения в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ).
Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Названные нормы призваны, прежде всего, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.
Жилищное законодательство не содержит каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривают право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключённым с гражданами-потребителями.
Законодатель в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений закрепил исключительно принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 156 ЖК РФ, пункт 32 Правил N491).
Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N303-КГ18-7347 по делу NА37-973/2017, согласно которому, изменив в одностороннем порядке размер платы за содержание жилого помещения в отсутствие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении такой платы, управляющая организация нарушила положения части 7 статьи 156 ЖК РФ.
Доказательства того, что общим собранием собственников спорного многоквартирного дома было принято решение об увеличении платы за работы (услуги) по управлению, содержание и текущему ремонту общего имущества (вахты), в материалы дела не представлены.
На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела Обществом и Комитетом доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что заявитель, увеличив в одностороннем порядке плату за ремонт и содержание общего имущества МКД, нарушил требования части 7 статьи 156 ЖК РФ.
Нарушение Обществом требований жилищного законодательства явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания, которое соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.
С учётом изложенного заявленные ООО "ОнегоСтройСервис" требования удовлетворению не подлежат. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (ОГРН 1041000039046, ИНН 1001158419) требования о признании недействительным вынесенного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору предписания от 08.06.2018 NЛК 035/040/1972 отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
