Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2019 года №А26-7941/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А26-7941/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
к Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 61 от 19.07.2019,
установил: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН: 1187746579690, ИНН: 9710062939, далее - заявитель, Минобрнауки России) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 1041000031930, ИНН: 1001048092, далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления N 61 от 19.07.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившие от ответчика отзыв и материалы дела об административном правонарушении, от заявителя возражения на отзыв ответчика размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
07 октября 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 08 октября 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленного требования Минобрнауки России указывает о несогласии с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с отсутствием вины заявителя в совершении административного правонарушения.
Ответчик представил материалы дела об административном правонарушении N 61 в отношении Минобрнауки России и письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1187746579690, ИНН 9710062939.
Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия "Республиканская станция по борьбе с болезнями животных" во исполнение поручения Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия проведено плановое обследование скотомогильника, расположенного: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, участок Верхние Томицы (урочище Томицы) (далее - скотомогильник), на предмет соблюдения требований действующих ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, (далее - Ветеринарно-санитарные правила).
По результатам обследования составлен акт ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника от 19.04.2019, из которого следует, что на момент обследования скотомогильник является бесхозным, на балансе Нововилговского сельского поселения не числится, его хозяин не известен. При обследовании выявлены нарушения пунктов 5.6 и 5.8 Ветеринарно-санитарных правил. Заключение: скотомогильник не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил.
На основании акта ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника от 19.04.2019 Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия выдало Министерству науки и высшего образования Российской Федерации требование N 11 от 11.06.2019 об устранении нарушения Ветеринарно-санитарных правил до 01 августа 2019 года.
Скотомогильник является федеральной собственностью, зарегистрирован в Реестре федерального имущества за N П12100000052 (241207).
Ранее скотомогильник был закреплен на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием опытно-производственного хозяйства "Вилга" (далее - ФГУП ОПХ "Вилга").
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.11.2009 по делу N А26-1950/2009 ФГУП ОПХ "Вилга" признано банкротом, открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.06.2017 по делу N А26-1950/2009 удовлетворено заявление конкурсного управляющего ФГУП ОПХ "Вилга", суд обязал Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России) принять от конкурсного управляющего ФГУП ОПХ "Вилга" имущество - скотомогильник (биотермическая яма) инвентарный номер 0000105, кадастровый номер 10:20:000000:0207, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, пос. Новая Вилга. Данное определение суда вступило в законную силу.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 10:20:0000000:207 принадлежит земельному участку площадью 3836160 кв.м., расположенному по адресу: Республика Карелия, Прионежский район. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 10:20:0031401.
Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция".
15.07.2019 должностным лицом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия составлен протокол N 61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении Минобрнауки России.
Постановлением заместителя Министра сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 19.07.2019 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федеральных земель.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 1055-р "О ликвидационных мероприятиях по упразднению ФАНО России" к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого ФАНО России.
Подпунктом "б" пункта 7 распоряжения N 1055-р от 30.05.2018 председателю ликвидационной комиссии ФАНО России предписано: провести в 3-месячный срок инвентаризацию обязательств и имущества, относящегося к федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за упраздняемым ФАНО России, а также переданного ему по договорам безвозмездного пользования, определить совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Росимуществом перечни имущества, передаваемого Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и обеспечить передачу обязательств упраздняемого ФАНО России Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в полном объеме.
Пунктом 8 распоряжения N 1055-р от 30.05.2018 Росимуществу предписано оформить до 1 декабря 2018 г. в установленном порядке закрепление на праве оперативного управления за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации имущества, указанного в подпункте "б" пункта 7 настоящего распоряжения.
Однако доказательств, подтверждающих передачу недвижимого имущества, скотомогильника и земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, расположенному по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, кадастровый квартал 10:20:0031401, в оперативное управление Минобрнауки России, в материалы дела не представлено.
Таким образом, доказательств того, что на момент проведения обследования скотомогильника 19.07.2019 Минобрнауки России являлось правообладателем земельного участка, на котором расположен скотомогильник, или самого скотомогильника, материалы дела об административном правонарушении не содержат и в материалы судебного дела не представлено.
Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости препятствует Минобрнауки России проводить мероприятия, связанные с финансированием и оплатой работ, указанных в оспариваемом постановлении, так как оплата таких работ при отсутствии документов о праве оперативного управления на объекты недвижимости может быть расценена контролирующими органами как нецелевое использование бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Минобрнауки России признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ветеринарно-санитарных правил.
Основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в данном случае не имелись.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В данном случае, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в ходе производства по делу об административном правонарушении не установило именно те юридические значимые обстоятельства (фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности в данном случае наличия в действиях Минобрнауки России события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, что в свою очередь в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленное требование удовлетворить полностью. Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в городе Петрозаводске постановление N 61 от 19 июля 2019 года о назначении Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (место нахождения: г. Москва, ул. Тверская, д. 11, стр. 1, 4, ИНН: 9710062939, ОГРН 1187746579690) административного наказания по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья А.В. Подкопаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка