Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 октября 2019 года №А26-7868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N А26-7868/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Борунов И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алёшкиной В.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
представителя заявителя - Ермолаевой И.Г., полномочия подтверждены доверенностью N 85 от 27.12.2018. (в деле),
иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,
установил:
05 августа 2019 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, заявитель) от 02.08.2019 N 07052 о привлечении арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича (далее - Киселев А.А.) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требование заявителя основано на протоколе об административном правонарушении N 00491019 от 02.08.2019, составленном начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Теричевой Е.В. в отношении арбитражного управляющего Киселева А.А., в котором зафиксированы факты ненадлежащего выполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Определением суда от 06 августа 2019 года заявление Управления Росреестра по РК оставлено без движения. Определением суда от 19 августа 2019 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12 сентября 2019 года. Определением суда от 12 сентября 2019 года предварительное заседание завершено, судебное разбирательство назначено на 08 октября 2019 года.
Киселев А.А. в судебное заседание не явился, отзыва не представил. Определение суда от 12 сентября 2019 года о назначении дела к судебному разбирательству возвращено почтовым органом без вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции, что свидетельствует о надлежащем извещении ответчика в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено без участия Киселева А.А. в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 08 октября 2019 года представитель Управления Росреестра по РК поддержала заявление в полном объеме и настаивала на привлечении Киселева А.А. к административной ответственности согласно указанной в протоколе квалификации. Представитель Управления Росреестра по РК также указала на то, что Киселев А.А. ранее привлекался к административной ответственности. На вопрос суда пояснила, что полагает возможным применить к Киселеву А.А. административное наказание в виде дисквалификации.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14 июля 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года) Маркина А.С. признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком по 20 декабря 2017 года, финансовым управляющим утвержден Киселев Алексей Алексеевич, член Некоммерческого партнерства "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса". Соответствующие сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 22 июля 2017 года N 132. Срок реализации имущества Маркиной Анны Сергеевны неоднократно продлевался. Определением суда от 02 августа 2019 года срок процедуры продлен до 29 октября 2019 года.
Определением суда от 29 июля 2019 года (резолютивная часть определения от 23 июля 2019 года) удовлетворено ходатайство Федеральной налоговой службы, Киселев Алексей Алексеевич отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего Маркиной Анны Сергеевны.
07 июня 2019 года в Управление Росреестра по РК поступила жалоба конкурсного кредитора Орлова Алексей Александровича на действия финансового управляющего Киселева А.А. при исполнении им обязанностей финансового управляющего Маркиной А.С. (л.д.39-40).
Определением Управления от 13 июня 2019 года на основании указанного обращения в отношении арбитражного управляющего Киселева А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. В указанном определении управляющему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное определение и определение от 13.06.2019 об истребовании необходимых для разрешения дела сведений направлены в адрес Киселева А.А. с требованием от 13.06.2019 N 05389, которым ему было предложено явиться 03 июля 2019 года для составления протокола об административном правонарушении. Указанная корреспонденция не получена Киселевым А.А. в связи с неудачной попыткой вручения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 50).
По результатам рассмотрения жалобы Орлова Алексея Александровича от 03.06.2019 на действия (бездействие) финансового управляющего Киселева А.А. и проведенного административного расследования начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Теричевой Е.В. по факту нарушения требований Закона о банкротстве в отсутствие арбитражного управляющего 02 августа 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении N 00491019 (л.д. 14-18), в котором отражены факты нарушения арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06 февраля 2019 года N п/041 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Теричева Е.В. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 13 июня 2019 года (л.д. 44-46), определением от 03 июля 2019 года срок административного расследования продлен до 02 августа 2019 года (л.д. 51), протокол составлен 02 августа 2019 года, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика (л.д. 48-50), права и обязанности были разъяснены, копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Киселев А.А. является арбитражным управляющим, был утвержден решением суда от 14 июля 2017 по делу А26-4057/2017 финансовым управляющим в деле о банкротстве гражданки Маркиной А.С. (л.д. 19-23).
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.
Из заявления и приложенных к нему документов усматриваются следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов.
Согласно пункту 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.
В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем, за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.
В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Кроме того, пунктом 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дела о банкротстве" сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленный п. 1 ст. 13 Закона о несостоятельности.
Как следует из жалобы Орлова А.А. и установлено в ходе административного расследования финансовым управляющим Маркиной А.С. Киселевым А.А. были проведены следующие собраний кредиторов должника: 30 ноября 2017 года, 10 января 2018 года (в форме заочного голосования), 03 ноября 2018 года (в форме заочного голосования).
Между тем, обязанность по направлению сообщений о проведении указанных собраний кредиторов в Арбитражный суд Республики Карелия финансовым управляющим Киселевым А.А. не исполнена. В материалах дела N А26-4057/2017 о банкротстве Маркиной А.С. документы, подтверждающие направление в суд уведомлений о проведении собраний кредиторов должника, отсутствуют.
Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о несостоятельности финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.10.2017 по делу N А26-4057/2017 установлено требование Орлова А.А. к Маркиной А.С. в размере 925 438 руб., суд обязал финансового управляющего включить установленное требование в третью очередь реестра требований кредиторов.
Однако финансовым управляющим Киселевым А.А. отчет в адрес конкурсного кредитора Орлова А.А. с момента установления его требований не направлялся, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных положений пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о несостоятельности в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.
Следовательно, после утверждения положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, финансовый управляющий должен приступить к реализации имущества должника.
Как следует из жалобы Орлова А.А. и установлено в ходе административного расследования определением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.01.2019 по делу N А26-4057/2017 удовлетворено ходатайство финансового управляющего об утверждении положения о порядке, об условиях и сроках реализации имущества должника, а именно: здания и земельного участка.
Между тем, сообщение N 3916185 о проведении торгов указанного имущества опубликовано финансовым управляющим в ЕФРСБ только 01.07.2019, то есть после возбуждения дела об административном правонарушении (13.06.2019), а также после подачи конкурсным кредитором Орловым А.А. аналогичной жалобы в Арбитражный суд Республики Карелия (04.06.2019).
Закон о банкротстве не устанавливает конкретных сроков для проведения мероприятий по реализации имущества должника. Вместе с тем, Законом о банкротстве для финансового управляющего установлены все необходимые мероприятия, а именно: проведение описи и оценки имущества, принятие мер по реализации имущества должника для последующего удовлетворения требований кредиторов, которые финансовый управляющий обязан провести в разумные сроки, поскольку недобросовестность и неразумность таких действий влечет за собой затягивание процедуры банкротства, нарушение права и законные интересы кредиторов на своевременное удовлетворение требований за счет реализации имущества должника.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении финансовым управляющим гражданки Маркиной А.С. Киселевым А.А. пункта 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности.
Арбитражный управляющий является профессиональным участником процедуры банкротства, дает свое согласие на утверждение его в процедурах банкротства конкретного должника, соответственно, действуя в рамках установленного ст. 20.3 Закона о несостоятельности принципа добросовестности, должен принимать меры для своевременного обеспечения исполнения возложенных на него в деле о банкротстве обязанностей.
Арбитражный управляющий Киселев А.А. о времени и месте составления протокола был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается требованием о явке для составления протокола об административном правонарушении от 13.06.2019 N 05389, отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции. Однако арбитражный управляющий Киселев А.А. в Управление не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, письменные пояснения не представил.
На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено. Оснований полагать, что выявленные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Киселева А.А., не имеется. Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных требований, а равно доказательств отсутствия у ответчика возможности для их соблюдения, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в бездействии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Кроме того, судом установлены основания для привлечения Киселева А.А. к административной ответственности по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ в силу следующего.
Как следует из представленных материалов, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу N А26-4408/2018 Киселев А.А. был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2018 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу N А26-4408/2018 оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.11.2018 по делу N А42-5442/2018 Киселев А.А. был привлечён к административной ответственности в виде предупреждения.
Вместе с тем, будучи привлечённым к административной ответственности вышеназванными судебными актами, арбитражный управляющий в течение года допустил повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах суд признает доказанным повторное совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, следовательно, наличие в действиях Киселева А.А. состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд не усматривает оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от ответственности.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд удовлетворяет заявление Управления и привлекает арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.3. КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича (дата рождения 27.10.1983, место рождения г. Беломорск, зарегистрирован по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Портовое шоссе, д. 1 кв. 33) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления его полного текста в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
И.Н. Борунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка