Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: А26-7826/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N А26-7826/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Дементьевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толочковой М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприоднадзора) по Республике Карелия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" о запрете осуществлять деятельность, связанную с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка),
третьи лица - Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия; Администрация Петрозаводского городского округа; Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; Федеральное государственной казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации; общество с ограниченной ответственностью "Автоспецком", общество с ограниченной ответственностью "ОНЕГОСТРОЙГРУПП", общество с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой",
при участии в судебном заседании:
от истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия - Черновой Н.А. по доверенности от 11.05.2018; Брайко О.М., по доверенности от 30.08.2018;
от истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия - Мартынова И.А., по доверенности от 04.04.2018;
от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" - Лобова А.Ю. по доверенности от 28.12.2018;
от Администрации Петрозаводского городского округа Кругловой И.А. по доверенности от 27.12.2018;
от ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации - Кудринского Е.Н., по доверенности от 07.12.2017;
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственность "Автоспецстрой" (далее - ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" (далее - ответчик 2) о запрете осуществлять деятельность, связанную с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка).
В обоснование заявленных требований истец ссылается на тот факт, что на участках с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44 и 10:01:0240103:103, расположенных в санитарно-защитной зоне Сулажгорского городского кладбища и сибиреязвенного скотомогильника (в радиусе 1000 метров), осуществляются работы по выемке и перемещению грунта без разрешительных документов и лицензии. Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 предоставлен обществу "Девелопмент групп" Министерством обороны Российской Федерации по договору безвозмездного пользования от 25.01.2018. Полагает, что помимо осуществления безлицензионной деятельности, ответчики создают опасность распространения сибирской язвы на территории Республики Карелия.
Определением суда от 08 августа 2018 года исковое заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Администрация Петрозаводского городского округа, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.
Определением от 07.09.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия судом привлечено к участию в деле в качестве соистца, изменен его процессуальный статус третьего лица. В исковом заявлении Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия со ссылкой на статью 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" просит признать противоправными действия ООО "Автоспецстрой" и ООО "Девелопмент групп", связанные с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка) на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240103:44, расположенном возле силикатного завода по Суоярвскому шоссе в г. Петрозаводске, в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18 возле кладбища по Суоярвскому шоссе в г. Петрозаводске, а именно приблизительно в 470 метрах от него. Обязать ООО "Автоспецстрой" и ООО "Девелопмент групп" прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве работ в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18 возле кладбища по Суоярвскому шоссе в г. Петрозаводске, а именно приблизительно в 470 метрах от него.
Определением от 11.01.2019 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению заявленное Управлением Росприроднадзора уточнение исковых требований о запрете ООО "Девеломпент групп" осуществлять деятельность, связанную с выемкой, добычей грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44, а также деятельность, связанную с перемещением и вывозкой грунта (песка), находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером N 10:01:0240103:44.
ООО "Девелопмент Групп" требования не признало, оспаривает легитимность установления в Правилах землепользования и застройки г. Петрозаводска, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 санитарно-защитной зоны вокруг сибиреязвенного скотомогильника.
ООО "Девелопмент Групп" в письменных пояснениях, представленных в процессе рассмотрения дела, указывает, что является пользователем земельного участка (кадастровый номер 10:01:0240103:44) площадью 28400 кв.м., с месторасположением: г. Петрозаводск, Суоярвское шоссе, Силикатный завод. Собственником данного участка земли является Министерство Обороны РФ. Участок предоставлен организации Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ, на основании заключенного договора безвозмездного пользования N141/3/БС113(К)-896 от 25.01.2018 и Приказа директора Департамента имущественных отношений МО РФ. В рамках данного договора между ООО "Девелопмент Групп" и МО РФ разработан и утвержден "Проект освоения лесов на участке леса площадью 2,84 га, предоставленном на праве безвозмездного пользования ООО "Девелопмент групп", расположенном в границах Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации". Проект предполагает создание на данном земельном участке объектов для содержания и хранения лесопожарной, сельскохозяйственной и патрульной техники, относящихся к объектам лесной инфраструктуры. В этих целях, на участке планируется вырубка лесных насаждений в объеме, не превышающем 0,150 тыс. куб. м. Данный проект прошел государственную экспертизу, по результатам которой, вынесено положительное заключение, которое утверждено Приказом директора имущественных отношений Министерства обороны РФ.
Также указывает, что ООО "Девелопмент Групп" не осуществляет деятельности связанной с пользованием недрами и требующей наличия лицензии, поскольку производимые работы не относятся к использованию недр, а именно: геологическому изучению недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. ООО "Девелопмент Групп" не ведет деятельности связанной с реализацией (продажей) грунта, древесины и каких либо общераспространенных полезных ископаемых. Все работы осуществляются только на земельном участке, выделенном ООО "Девелопмент Групп" МО РФ (кадастровый номер 10:01:0240103:44). На смежных и прилегающих участках местности предприятие не осуществляло и не осуществляет какие либо работы. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (последняя редакция) изымаемый грунт является отходом производства. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы разбираются на категориям и складируются на отведённом для этого месте, на территории земельного участка, после чего утилизируются.
Основаниями предъявления иска является то, что земельный участок к.н. 10:01:0240103:44, площадью 28 400 кв.м - земли поселений (земли населенных пунктов) для нужд обороны якобы расположены в санитарно - защитной зоне Сулажгорского городского кладбища и сибиреязвенного скотомогильника (в радиусе 1000 метров).
У ООО "Девелопмент групп" отсутствует лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых в нарушение ст. 11 Федерального закона Российской Федерации "О недрах", т.к. ООО "Девелопмент групп" принадлежит право пользования и владения земельным участком на основании заключенного договора ссуды.
Кроме того, указывает на поступление в ходе производства по настоящему делу документов от Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, свидетельствующих о расторжении заключенного с ООО "Девелопмент групп" договора безвозмездного пользования N141 /3/БС113(К)-896 от 25.01.2018. Таким образом, ООО "Девелопмент групп" не имеет правовых оснований пользования и владения земельным участком к.н. 10:01:0240103:44, следовательно, в данном случае отсутствует предмет спора и ООО "Девелопмент групп" является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т.к. в отношении ООО "Девелопмент групп" исключается существовавшее в момент возбуждения дела предположение о его юридической ответственности перед истцом. Надлежащим ответчиком по настоящему делу полагает собственника земельного участка, а именно Министерство обороны Российской Федерации, т.к. именно Министерству обороны РФ в силу закона принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим земельным участком
В отзыве на исковое заявление Администрация сообщает, что на территории Петрозаводского городского округа находится скотомогильник (сибиреязвенный), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18, имеющем разрешенный вид использования "для обустройства скотомогильника". Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200126:18 находится в собственности Петрозаводского городского округа, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2008г. серии 10АБ N230559. В отношении данного участка приняты ограничительные меры: установлено ограждение с размещением вывесок о запретной зоне. Согласно Правилам землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 (далее - Правила), в отношении скотомогильника установлена санитарно-защитная зона в соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ( класс опасности I, размер зоны 1000м), которая отражена в карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа Правил. Под действие санитарно-защитной зоны скотомогильника попадают, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44, 10:01:0240103:51, 10:01:0240103:103. По принадлежности указанных земельных участков сообщает: В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2018 N КУВИ-001/2018-4021838 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44 24.01.2018 в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, вид разрешенного использования - "для нужд обороны". Сведения о предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Девелопмент групп" в ЕГРН отсутствуют. На земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:51 23.11.2007 зарегистрировано право муниципальной собственности Петрозаводского городского округа (запись в ЕГРН N 10-10-01/053/2007-464). Право аренды на указанный земельный участок отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:103 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (в настоящее время правопреемник Комитета - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия) в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органов самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия". Договор аренды земельного участка от 31.12.2010 N 30076 был заключен с ООО Торговый дом "Онего СтройАвто", договор прекращен 13.12.2015. Таким образом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44, 10:01:0240103:51, 10:01:0240103:103 отсутствуют зарегистрированные права аренды, в том числе права аренды за ООО "Девелопмент групп" или ООО "Автоспецстрой". Одновременно, Администрация сообщает, что в отношении спорных земельных участков не выдавались градостроительные планы, разрешения на строительство, разрешения на производство земляных работ. Обращает внимание суда на то, что письмом Администрации от 03.04.2018 N 05-14-302-0 ООО "Девелопмент групп" было уведомлено о том, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в отзыве на исковое заявление сообщает, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в рамках реализации полномочий по осуществлению государственного земельного надзора в период с 28.06.2018 по 02.07.2018 проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44, расположенного на пересечении Суоярвского шоссе и Сулажгорского проезда в г. Петрозаводске Республики Карелия. Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 площадью 28400 кв.м. отнесен к категории земель: "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования: "для нужд обороны, для размещения военных объектов и иные режимные территории". Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: 7704761773, ОГРН: 1107746633521, г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 21, корп. 1) в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24.08.2016 N 1691 на основании Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ. По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия установлено, что в нижней части названного земельного участка по рельефу от пересечения Суоярвского шоссе и Сулажгорского проезда в г. Петрозаводске зафиксирован крутой склон, с поверхности которого снят слой дерна (вскрыша) и складирован на территории подошвы в 15-20 метрах от нижнего уступа. Освобожденный от покрывающих пород склон подвергнут выработке песка до установления "отрицательного" уклона. Рабочая зона выемки имеет значительные размеры. В ходе административного обследования с использованием спутникового геодезического оборудования Topcon Hiper SR был произведен обмер границ дна залежей песка - земельного участка, на котором визуально наблюдаются следы от ведения работ по его добыче. По результатам совмещения границ земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44, выявлено, что часть границ в северо-восточном направлении, площадью 99 кв.м., по подошве выработки, пересекается с земельным участком прилегающей территории, не разграниченном в соответствии с законодательством (территория общего пользования). Въезд на обследуемый участок ничем не ограничен и, возможен со стороны Суоярвского шоссе по территории иных сформированных земельных участков. Вышеуказанная территория расположена в санитарно-защитной зоне Сулажгорского городского кладбища и сибиреязвенного скотомогильника (в радиусе 1000 метров). Как было установлено, указанный земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 передан Министерством обороны Российской Федерации ООО "Девелопмент групп" по договору безвозмездного пользования от 25.01.2018 N 141/3/БСПЗ(К)-896 сроком на 11 месяцев для целей, не связанных со строительством. Заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на указанном участке утверждено Приказом Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16.05.2018 N 1202. Иных разрешительных документов ООО "Девелопмент групп" не имеет, лицензия на добычу полезных ископаемых у общества отсутствует. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" (далее - СанПин) относит сибиреязвенные скотомогильники к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1 000 метров. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Согласно пунктам 3.1, 3.10 СанПиН разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. В силу требований ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах являются ограничениями прав на землю. Земельные участки, включенные в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. На основании ст. 5 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 252-ФЗ, сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2022. Проведенным административным обследованием установлено, что в ЕГРН сведения о зонах санитарной охраны данного скотомогильника, как зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), не внесены, ввиду чего допускаются к формированию и использованию земельные участки, попадающие в радиус действия такой зоны. Вместе с тем, в соответствии с п. 7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56 (ред. от 29.03.2017) "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" (вместе с "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила" не допускается использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений. С учетом изложенного Управление поддерживает заявленные исковые требования и с учетом изложенной в настоящем отзыве позиции и в соответствии с п. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управление просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в отзыве сообщает, что Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия с участием Министерства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Администрации Петрозаводского городского округа (далее-Администрация) 28 июня 2018 года проведена рейдовая проверка (акт N 138-р) с целью выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации при ведении хозяйственной деятельности в границах кадастрового квартала N 10:01:0240103 и земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44 в непосредственной близости от сибиреязвенного скотомогильника. В ходе проведения осмотра установлен факт проведения работ, связанный с добычей песка. Земляные работы проведены у подножья возвышенности в виде подкопа, что способствовало обрушению песка. Непосредственно с местом проведения работ складированы снятый растительный слой, корни, ветки деревьев, построена технологическая дорога. Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, установленной Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771. В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (класс опасности I, размер зоны 1000 м), которая отражена в карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Петрозаводского городского округа. Отмечает, что сведения о координатах характерных точек границ зоны с особым условием использования территории - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). При этом отсутствие санитарно-защитной зоны в ЕГРН не исключает ее фактическое наличие вокруг сибиреязвенного скотомогильника согласно СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Проведение земляных работ с выемкой грунта в санитарно-защитной зоне несет угрозу жизни и здоровью людей, поскольку выемка грунта и вывоз его за пределы санитарно-защитной зоны может вызвать распространение сибирской язвы. В отношении ООО "Девелопмент групп" Министерством проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено нарушение пункта 4.2 Правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва. Санитарные правила. СП 3.1.089-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.1320-96", утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31.05.1996 N 11. Запрет на проведение работ в санитарно-защитной зоне предусмотрен санитарным законодательством, а именно п.7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" (вместе с "СП 3.1.7.2629-10) Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила" - не допускается использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности, в т.ч. связанной с выемкой и перемещением грунта. Захоронение в Сулажгорском скотомогильнике сибиреязвенных биологических отходов стоит на учете и контроле в государственной ветеринарной службе республики уже несколько десятков лет и в дальнейшем будет бессрочным. В связи с изложенным и с тем, что своими действиями ООО "Автоспецстрой" и ООО "Девелопмент групп" создают угрозу жизни и здоровью людей, Министерство считает требования Управления Росприроднадзора по Республике Карелия о запрете осуществления деятельности, связанной с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
15 ноября 2018 года ООО "Онегостройгрупп" направило в суд отзыв на заявление, в котором поясняет, что не осуществляло никаких работ по выемке и перемещению грунта на земельных участках с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44 и 10:01:0240103:103, указанная в договоре на оказание автотранспортных услуг N08/02/2018 от 08.02.2018 строительная техника передана ООО "Девеломпент групп" на основании договора оказания услуг специализированной строительной техники от 01.04.2018.
Определением от 19.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой", судом изменен его процессуальный статус, исключив его из состава ответчиков; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Автоспецком" и общество с ограниченной ответственностью "ОНЕГОСТРОЙГРУПП".
В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика ООО "Девелопмент групп" на Федеральное государственной казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44.
Представители истцов возражали против замены ответчика и привлечении учреждения в качестве второго ответчика. Поскольку истцы не согласны на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Представители истцов в судебном заседании требования поддержали, полагают, что данный ответчик в настоящем деле является надлежащим.
Представитель ответчика, ООО "Девелопмент групп", заявил, что требование предъявлено к ненадлежащему ответчику.
Представители третьих лиц, присутствующих в судебном заседании, поддержали требования истца.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 площадью 28400 кв.м. отнесен к категории земель: "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования: "для нужд обороны, для размещения военных объектов и иные режимные территории". Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации) в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24.08.2016 N 1691 на основании Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ.
25.01.2018 между Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и ООО "Девелопмент групп" заключен договор безвозмездного пользования от 25.01.2018 N 141/3/БСПЗ(К)-896, по условиям которого обществу передан земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 сроком на 11 месяцев для целей, не связанных со строительством. Заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на указанном участке утверждено Приказом Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16.05.2018 N 1202. Иных разрешительных документов ООО "Девелопмент групп" не имеет, лицензия на добычу полезных ископаемых у общества отсутствует.
28.06.2018 Управление Росприроднадзора по Республике Карелия проведено натурное обследование территории Петрозаводского городского округа в границах кадастрового квартала 10:01:0240103 в районе пересечения дорог Суоярвское шоссе и Сулажгорский проезд земельные участки с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44 площадью 28400 квм и 10:01:0240103:103.
В соответствии с актом от 28.06.2018 N138-р выявлен факт проведения работ, связанных с добычей песка, работы проведены у возвышенности (горы) на склоне в виде подкопа, что создало последующее обрушение песка сверх% рядом с местом работ складированы снятый растительный слой, корни, ветки деревьев, построена технологическая дорога. Проведение работ с нарушением требований промышленной безопасности создало угрозу для жизни населения.
25.07.2018 в ходе повторного планового рейдового осмотра данной территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240103:44, предоставленном ООО "Девелопмент групп" продолжаются работы по выемке и перемещению грунта в 1000 метровой зоне сибиреязвенного скотомогильника, грунт вывозится большегрузным транспортом.
Письмом от 30.08.2018 ссудодатель уведомил ссудополучателя о расторжении договора от 25.01.2018 со ссылкой на предостережение Росприроднадзора по Республике Карелия, в течение месяца обязал возвратить земельный участок. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 площадью 28400 кв.м до настоящего времени не возвращен, находится во владении и пользовании ООО "Девелопмент групп", суд приходит к выводу о том, что иск заявлен к надлежащему ответчику.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) юридические лица (индивидуальные предприниматели) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы" п.2.8.4. "Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля")", каким и является Сулажгорский скотомогильник, где захоронены биологические отходы павших от сибирской язвы животных.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, является зоной с особыми условиями использования территорий.
Организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений) (П.7.1. СП 3.1.7.2629-10).
С органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится обязательное согласование проведения агромелиоративных, строительных и других работ, связанных с выемкой и перемещением грунта сибиреязвенных захоронений (П.7.3. СП 3.1.7.2629-10).
Вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ (П.7.4. СП 3.1.7.2629-10).
Установление СЗЗ обязательно для скотомогильников, в том числе сибиреязвенных.
Судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права довод ответчика о том, что санитарно-защитная зона указанного скотомогильника не установлена по причине отсутствия таких сведений Едином государственном реестре недвижимости.
В отношении вышеуказанного сибиреязвенного скотомогильника решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось, и как следствие, в орган регистрации прав не направлялись сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о зонах с особыми условиями использования.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Решением Петрозаводского городского Совета N 26/38-771 от 11.03.2010 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.
Как указывает Администрация в письменных пояснениях, санитарно-защитная зона в 1000 м в отношении сибиреязвенного скотомогильника установлена в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (класс опасности объекта - I, размер зоны 1000м - п. 7.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), и отображена на карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа Правил. Указанная зона также отображена в картографическом материале Генплана г. Петрозаводска.
Отображение санитарно-защитной зоны скотомогильника на картах зон с особыми условиями использования территорий осуществлено с использованием информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе программного обеспечения ГИС "ИнГео" и МГИС.
В пункте 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено положение о том, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия и Петрозаводского городского округа. Правила землепользования и застройки вступили в силу 11.03.2010, т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ. В связи с вышеуказанным, установление в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитной зоны скотомогильника в Правилах землепользования и застройки г. Петрозаводска, являющейся зоной с особыми условиями использования территорий, в отсутствие сведений об этой зоне в ЕГРН, является правомерным.
Как указывает истец, возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах -бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий.
Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах.
Таким образом, выемка и перемещение грунта в пределах СЗЗ, вывоз его за пределы СЗЗ несет угрозу жизни и здоровью людей.
Общество, являясь ссудополучателем по договору безвозмездного пользования земельным участком, расположенном в пределах границ санитарно-защитной зоне почвенного очага сибирской язвы - сибиреязвенного скотомогильника, обязано было не допускать проведение работ, связанных с выемкой и перемещением грунта на используемом участке.
В связи с этим достаточным и обоснованным является требование Управления Роспотребнадзора о запрете осуществлять деятельность, связанную с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве работ в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18. Противоправность действий ООО "Девелопмент групп" подтверждена вступившим в законную силу постановлением судьи петрозаводского городского по делу N12-155/2018.
Факт осуществления деятельности, связанной с выемкой грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44 подтвержден материалами дела, в том числе техническими отчетами, представленными сторонами, ответчиком данный факт надлежащими доказательствами не опровергнут.
Суд соглашается с доводом ответчика, что буквальное толкование Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предполагает, что пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
В рассматриваемом случае в действиях общества не усматривается фактов пользования недрами. Ответчику предоставлен в пользование земельный участок для целей создания лесной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов. Действующим законодательством не предусмотрено получение лицензии для проведения земляных работ по созданию лесной инфраструктуры, поскольку такие работы ориентированы не на добычу, разведку или изучение полезных ископаемых, а на изменение и обустройства земельного участка, в данном случае в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и имеющего положительное заключение.
Земляные работы, хотя и связаны непосредственно с извлечением естественных грунтов, в том числе песка и песчано-гравийной смеси, не могут расцениваться как добыча полезных ископаемых, добытый грунт вывезен с предоставленного земельного участка в соответствии с заключенными договорами, грунт храниться на земельных участках предоставленных исполнителям договоров оказания услуг.
На основании изложенного требования Управления Росприроднадзора подлежат удовлетворению в части, а именно в части запрета обществу с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" осуществлять деятельность, связанную с выемкой грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44, а также деятельность, связанную с перемещением и вывозкой грунта (песка), находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером N 10:01:0240103:44.
Расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить частично. Заретить обществу с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" (ОГРН: 1167847122816, ИНН: 7811602249) осуществлять деятельность, связанную с выемкой грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44, а также деятельность, связанную с перемещением и вывозкой грунта (песка), находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером N 10:01:0240103:44, в том числе деятельность, связанную с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве работ в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18.
В остальной части иска отказать.
2. Взыскать с общество с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" (ОГРН: 1167847122816, ИНН: 7811602249) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
3. Обеспечительные меры сохранить до вступления решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Дементьева А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
