Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: А26-7718/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N А26-7718/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лукьяненко С.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Седукова Олега Григорьевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 31.05.2019 N13056/12.4-21,
Третьи лица - Администрация Кондопожского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия;
при участии представителей:
от заявителя, индивидуального предпринимателя Седукова Олега Григорьевича, -Седуков О.Г., индивидуальный предприниматель согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 25.07.2019; Петрик М.А., представитель по устной доверенности;
от ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Куппиева И.В., представитель по доверенности от 20.08.2019 N30/2019;
от третьего лица, Администрации Кондопожского муниципального района, - не явился;
от третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - не явился;
установил: индивидуальный предприниматель Седуков Олег Григорьевич (далее - ИП Седуков О.Г., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 31.05.2019 N13056/12.4-21, об отказе заключить соглашение о предоставлении в собственность без торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010226:70.
Определением суда от 12.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кондопожского муниципального района (далее - Администрация) и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении, указав, что Министерством не представлено доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010226:70 в границах второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения озера Нигозеро.
Представитель Министерства возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве.
Представители третьих лиц в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд приходит к следующему.
Предпринимателю на праве собственности принадлежат стационарный торговый павильон, расположенный по адресу: город Кондопога, улица Советов, 58Б, кадастровый номер 10:03:0010226:72, площадь 53,3 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2015).
Торговый павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 10:03:0010226:70. На основании постановления Администрации Кондопожского муниципального района N714 от 08.06.2012 между Администрацией и ИП Седуковым О.Г., заключен договор аренды земельного участка от 19.06.2012 N2141.
04.02.2019 предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Республики Карелия от 10.06.2013 N1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия". Испрашиваемый участок относится к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства стационарного торгового павильона.
Рассмотрев обращение, Министерство письмом от 31.05.2019 N13056/12.4-21 отказало в удовлетворении заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - второй пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения, поэтому является ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность (пункт 2 и подпункт 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полагая отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ заинтересованное лицо в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направляет заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Являясь собственником объекта недвижимости, заявитель имеет предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект имущества и который необходим для его эксплуатации.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктами 6, 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе прочего, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. По смыслу названной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.
Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона N52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия по делу N33а-3354/2019 установлено, что решениями Совета Кондопожского городского поселения от 20.12.2012 N1 и от 24.10.2013 N1 утверждены соответственно Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кондопожского городского поселения. В разделе генерального плана "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. ЗСО I, II, III поясов источников водоснабжения" указано, что ЗСО водозаборов Кондопожского городского поселения показаны на "Схеме зон с особыми условиями". Также отражено, что в ЗСО I пояса включен, в том числе, поверхностный водозабор (озерный) - полуостров на оз. Нигозеро, в северо-западной части города Кондопога - разработан проект "Зон санитарной охраны источника водоснабжения". Для ЗСО II и III поясов для поверхностных водозаборов разработаны проекты зон санитарной охраны. На "Схеме зон с особыми условиями" генерального плана, как и на карте границ зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки отображены лишь границы I пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на полуострове на оз. Нигозеро. До настоящего момента проект зон санитарной охраны источника водоснабжения оз. Нигозеро не утвержден и ни отражен в документах территориального планирования Кондопожского городского поселения ни в текстовом, ни в графическом вариантах.
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Исследовав фактические обстоятельства настоящего дела и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Министерством не доказано обстоятельство вхождения испрашиваемого предпринимателем земельного участка в состав ограниченных в обороте земельных участков, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Ссылка представителя Министерства на судебные акты по делу NА26-7166/2018 не принимается судом, поскольку они приняты при иных фактических обстоятельствах дела.
Принимая во внимание изложенное, суд признает незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 31.05.2019 N13056/12.4-21, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010226:70, расположенного в районе жилого дома N58 по улице Советов города Кондопоги.
В силу положения части 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Седукова О.Г. путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление индивидуального предпринимателя Седукова Олега Григорьевича удовлетворить.
2. Признать недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 31.05.2019 года N13056/12.4-21, об отказе заключить соглашение о предоставлении в собственность без торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010226:70.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Седукова Олега Григорьевича.
2. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу индивидуального предпринимателя Седукова Олега Григорьевича (ОГРНИП 309103933500031, ИНН 100300075218) расходы по государственной пошлине в размере 300 руб. 00 коп.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
