Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: А26-7681/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N А26-7681/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ"
к административной комиссии Петрозаводского городского округа
о признании незаконным постановления N 1.3.3-03/283-2018 от 13 июля 2018 года,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ", - Богдановой О.Л. (доверенность от 01.10.2018), Маркова И.В. (доверенность от 01.10.2018),
ответчика, административной комиссии Петрозаводского городского округа, Сидорова А.В. (доверенность от 15.01.2018),
установил: общество с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее - комиссия) о признании незаконным постановления N 1.3.3-03/283-2018 от 13 июля 2018 года.
В отзыве на заявление комиссия не согласна с заявленными требованиями, считает, что в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия N 1191 "Об административных правонарушениях". Оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель комиссии заявил ходатайство о приобщении к делу цветных фотографий места осуществления земляных работ, сделанных как в день правонарушения, так и на следующий день, в вечернее время, после окончания рабочего дня. Ходатайство удовлетворено, фотографии приобщены к материалам дела.
Заслушав представителей общества, поддержавших заявленные требования, представителя комиссии, возражавшего против удовлетворения требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Как следует из акта осмотра от 15.06.2018 территории общего пользования, проведенного должностным лицом управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа, в ходе осмотра территории общего пользования, при обследовании ул. Вольной, в районе нежилого дома N 38 по ул. Кирова, установлен факт производства земляных работ на данной территории. При этом, при производстве работ имеются нарушения:
- отсутствует типовое ограждение по всему периметру земельного участка, на котором производятся земляные работы (длина траншеи (котлована) более 60 метров, ширина до 2 метров, глубина до 2 метров), чем не обеспечена безопасность движения пешеходов и транспорта в месте производства работ;
- на месте производства работ отсутствует информационный щит, либо иная информация о производителе работ (организация, номер телефона, фамилия производителя работ);
- рядом с траншеей (котлованом) складирован непригодный для обратной засыпки грунт и камни, железобетонные конструкции.
27 июня 2018 года должностным лицом управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа составлен протокол N 721-П об административном правонарушении в отношении общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".
Оспариваемым постановлением N 1.3.3-03/283-2018 от 13 июля 2018 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Как следует из оспариваемого постановления, общество признано виновным в нарушении требований пунктов 1.3, 3.3, 3.10, 3.12, 3.14, 3.17, 3.21, 3.22 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 (далее - Порядок).
Согласно материалам дела, администрация Петрозаводского городского округа выдала обществу ордер N 122 от 05.06.2018 на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа в период с 05.06.2018 по 31.10.2018 в районе улицы Вольной для ремонта теплосети по ул. Вольной, от ТК-32 до ТК-3218 и от ТК-3214 в сторону ул. Кирова.
В соответствии с Порядком, земляные работы - это комплекс работ, связанный с вскрытием грунта и/или искусственного покрытия при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров и иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, включающий выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, сопутствующие работы, в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей, отделка земляного полотна, устройство уступов по откосам (в основании) насыпей, бурение ям бурильно-крановыми машинами, рыхление грунтов, засыпка пазух котлованов.
Зона производства работ - это территория, используемая для производства земляных работ, в том числе для размещения временных сооружений, оборудования, в том числе машин и механизмов, складирования материалов, вынутого из котлована/траншеи грунта, временных знаков.
В соответствии с п. 3.12 Порядка зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, с применением светоотражающих материалов.
Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:
- габариты ограждений зоны производства работ должны быть при глубине разрытия до 1 м: высота - не менее 1,2 м, ширина - не менее 1,5 м, при глубине разрытия более 1 м: высота - не менее 2 м, ширина - не менее 2 м;
- заполнение ограждений: пластиковая (с прочностью на разрыв не менее 1000 кг/кв. м) либо металлическая с размером ячеек не более 40x40 мм сетка. Возможно "глухое" заполнение секций ограждений с использованием металлического профильного листа либо панелей ПВХ.
На ограждении должен быть установлен информационный щит, где указывается наименование лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ.
Довод общества о том, что зона производства работ была ограждена сигнальной лентой, соответственно оно предприняло все меры по соблюдению Порядка производства земляных работ, является несостоятельным, поскольку сигнальная лента не создает физического препятствия для прохода граждан к месту разрытия и не является ограждением, обеспечивающим безопасность движения транспортных средств и пешеходов.
Довод представителей общества о том, что после окончания рабочего дня вся зона производства работ ограждается специальными железными ограждениями с целью безопасности пешеходов, судом не принимается по следующим основаниям.
Так, представителем комиссии представлены фотографии места осуществления обществом земляных работ, сделанные на следующий день после вмененного обществу правонарушения, 16 июня 2018 года в период с 19 ч. 55 мин. по 19.ч. 57 мин., после окончания рабочего дня и, соответственно окончания работ в указанный день. Как следует из представленных фотографий, место производства работ надлежащим образом не ограждено, часть зоны производства работ вообще не имеет ограждения, часть ограждена сигнальными лентами, что не является надлежащим ограждением. С места производства земляных работ не вывезен скол и грунт, образовавшиеся в результате производства земляных работ.
В соответствии с частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Общество, являясь лицом, ответственным за производство земляных работ, нарушило требования пунктов 3.3, 3.12, 3.17 Порядка производства земляных работ, что в соответствии с частью 6.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" является административным правонарушением.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших обществу не допустить вмененные нарушения, суд не усматривает.
Исключительных обстоятельств для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным судом не установлено. Факт отсутствия причинения кому-либо вреда в результате правонарушения не имеет значения, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным. Характер выявленного нарушения свидетельствует о том, что общество пренебрежительно относилось как к соблюдению нормативных требований, так и к правам и законным интересам граждан - отсутствие надлежащего ограждения при осуществлении земляных работ создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях". По мнению суда, назначение указанного административного штрафа в сложившейся ситуации будет способствовать достижению превентивной цели административного наказания.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ" о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске административной комиссией Петрозаводского городского округа постановления N 1.3.3-03/283-2018 от 13.07.2018 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизированных работ КСМ" (место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Заводская, д. 2-а, ИНН: 1001184803) административного наказания по части 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия N 11-91-ЗРК "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 рублей отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья А.В.Подкопаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
