Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А26-7670/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А26-7670/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Банадыковой Ирины Александровны
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия
о признании незаконным постановления от 13 июля 2018 года,
третьи лица: военная прокуратура Петрозаводского гарнизона; Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; администрация Гарнизонного сельского поселения
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, индивидуального предпринимателя Банадыковой И.А., - Обруча В.П. (доверенность от 10.07.2019),
ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - не явился,
третьего лица, военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона, - Рудь Н.С. (доверенность от 29.05.2019),
третьего лица, Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, - не явился;
третьего лица, администрации Гарнизонного сельского поселения, - не явился,
установил: индивидуальный предприниматель Банадыкова И.А. обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - управление) о признании незаконным постановления от 13 июля 2018 года, которым она привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.
В отзыве на заявление третье лицо, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, и полагает необходимым в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем Банадыковой И.А. отказать.
Управление о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился.
Третьи лица, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и администрация Гарнизонного сельского поселения о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.
Администрацией Гарнизонного сельского поселения заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отпуском главы администрации Гарнизонного сельского поселения. Администрация Гарнизонного сельского поселения была извещена заблаговременно, надлежащим образом извещена о дне и времени судебного заседания, имела возможность направить в суд письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание иных лиц, за исключением истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для отложения судебного заседания.
Заслушав представителя предпринимателя, поддержавшего заявленные требования, представителя военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона, полагавшего оспариваемое постановление законным и обоснованным, суд считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Банадыкова И.А. 25 апреля 2007 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
В порядке осуществления государственного земельного надзора, в соответствии со статей 71 Земельного Кодекса РФ, 13 июля 2018 года должностным лицом управления, в присутствии Банадыковой И.А., ее представителя Обруча В.П., помощника военного прокурора Петрозаводского гарнизона Рудь Н.С., Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетовой Е.Г., рассмотрено дело об административном правонарушении N 0/206-2018, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.
Основаниями для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и принятия оспариваемого постановления послужили следующие обстоятельства.
В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Чална-1, общей площадью 9244192 м2 и общей кадастровой стоимостью 1 051 804 165 руб. 76 коп., является собственностью Российской Федерации, право зарегистрировано 20.09.2013 в Едином государственном реестре недвижимости. Указанный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
В Едином государственном реестре недвижимости также содержатся сведения о передаче права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, о чем свидетельствует запись государственной регистрации от 20.09.2013.
В границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 размещаются служебные и технические объекты войсковой части 45121, а также жилая зона военного городка войсковой части 45121.
В ходе проведенного 17 мая 2018 года осмотра (акт осмотра от 17.05.2018) земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 установлено, что на части данного земельного участка, расположенного на пересечении улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1 Прионежского района, установлен торговый павильон площадью 41,04 м2,, используемый индивидуальным предпринимателем Банадыковой И.А. для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" с 29.01.2009 Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и полномочного органа - Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации самостоятельно реализуют функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных сил Российской Федерации.
Имущественные отношения предпринимателя Банадыковой И.А. с Министерством обороны Российской Федерации по вопросу пользования указанным земельным участком не оформлялись.
В отношении предпринимателя управлением 13 июля 2018 года вынесено постановление по делу N 0/206-2018 о назначении административного наказания, которым предприниматель Банадыкова И.А. привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель Банадыкова И.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.
Подпунктом "а" пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.
В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В соответствии со ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.
Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.
Как следует из письма правообладателя земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 - Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее - учреждение) от 25.05.2018 N 141/2-5580, направленного в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках Минобороны Российской Федерации в отсутствии решения о возможности размещения таких объектов, принятых Департаментом имущественных отношений Минобороны Российской Федерации в установленном порядке, не допускается, а земельные участки подлежат освобождению от незаконных сооружений с привлечением пользователей к административной ответственности и последующим взысканием неосновательного обогащения. Этим же письмом учреждение просит привлечь предпринимателя Банадыкову И.А. к административной ответственности и представить материалы дела об административном правонарушении в учреждение для организации защиты имущественных интересов Минобороны Российской Федерации в судебном порядке.
Письмом от 06 октября 2017 года N 141/2-11133 (т. 1 л.д. 145) на обращение предпринимателя Банадыковой И.А. по вопросу предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 учреждение сообщило предпринимателю Банадыковой И.А., что не представляется возможным рассмотреть вопрос о предоставлении части земельного участка в аренду. Указало также порядок обращения в учреждение в случае заинтересованности в использовании части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 под размещение нестационарного торгового объекта, о том, что решение о возможности размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках Министерства обороны РФ в установленном порядке принимается Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ по результатам торгов. Кроме того, предупредило предпринимателя о необходимости представления в учреждение соответствующего заявления с приложением схемы ориентировочных границ испрашиваемой части земельного участка, выполненной на кадастровой карте территории, либо освобождении земельного участка от торгового павильона.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 772 включение объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Постановлением администрации Гарнизонного сельского поселения N 41 от 22 июня 2015 года (с изменениями, внесенными постановлением N 3 от 16 марта 2017 г.) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения. Однако, данная схема должна быть согласована с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ, но на день возбуждения дела об административном правонарушении, а также на день рассмотрения дела об административном правонарушении данная схема Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ согласована не была.
Письмом от 08 октября 2018 года Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ уведомил учреждение о рассмотрении обращения от 04 июня 2018 г. N 141/2-6034 по вопросу согласования схемы размещения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275. Данная схема размещения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка Минобороны РФ возвращена без согласования.
Таким образом, предпринимателем Банадыковой И.А. часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 на период возбуждения дела об административном правонарушении использовалась в нарушение норм действующего законодательства, законные основания для использования части указанного земельного участка под размещение торгового павильона у предпринимателя Банадыковой И.А. отсутствовали.
В материалах дела не имеется доказательств того, что собственник земельного участка в лице его уполномоченных органов выразил в установленном порядке волю на использование предпринимателем Банадыковой И.А. части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 для размещения нестационарного торгового объекта.
Таким образом, у предпринимателя Банадыковой И.А. на день возбуждения дела об административном правонарушении, а также на день рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали предусмотренные законом права на использование части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенного на пересечении улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1 Прионежского района Республики Карелия, площадью 41,04 м2 под размещение на нем торгового павильона.
Из материалов дела также следует, что предприниматель Банадыкова И.А. 01 ноября 2007 года, 06 ноября 2007 года и 10 ноября 2007 года обратилась соответственно, к командиру в/ч 52809, к командиру в/ч 52906, к начальнику Сортавальского КЭЧ района, с заявлениями о разрешении на установку торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в настоящее время - п. Чална-1), данные заявления были согласованы должностными лицами. Однако, после оформления земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенного на пересечении улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1 Прионежского района Республики Карелия в собственность Российской Федерации, и утверждения Правил N 772, предпринимателю Банадыковой И.А. было необходимо своевременно оформить земельные правоотношения с представителем собственника земельного участка, Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя Банадыковой И.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Наказание, применено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 7.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать. Признать законным вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия постановление от 13 июля 2018 года по делу N 0/206-2018 о привлечении индивидуального предпринимателя Банадыковой Ирины Александровны (ОГРНИП 307100111500011, ИНН 100106774790, место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Луначарского, д. 49 кв. 10) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.В.Подкопаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
