Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А26-7644/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А26-7644/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании 21 031 965 руб. 50 коп.,
Третье лицо: Министерство социальной защиты Республики Карелия;
при участии представителей:
истца - Карповой Ж.В., доверенность от 27.12.2018,
ответчика - Кузнецова Р.Г., доверенность от 20.02.2018,
третьего лица- Егорова С.В., доверенность от 14.03.2019;
установил: Администрация Петрозаводского городского округа (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 21 031 965 руб. 50 коп. ущерба, причиненного бюджету Петрозаводского городского округа.
По мнению истца, ответчик, осуществляющий функции по составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, обязан компенсировать расходы Администрации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Ответчик с предъявленными требованиями не согласился, представил отзыв, в котором полагал размер убытков недоказанным, равно как и обязанность Министерства компенсировать спорные расходы местного бюджета.
В настоящем судебном заседании истец представил ходатайство об уточнении основания исковых требований, в котором просил суд взыскать с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия за счет казны Республики Карелия 21 031 965 руб. 50 коп. убытков, возникших в результате предоставления жилых помещений гражданам инвалидам.
Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к производству уточненное требование и перешел к рассмотрению иска в новой редакции.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица представил отзыв, в котором указал, что согласно пункту 3 Порядка обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в денежной форме путем предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения (далее - субсидия). Главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на предоставление гражданам субсидий, является Министерство. По мнению третьего лица, заявленные требования не затрагивают права и обязанности Министерства по отношению к сторонам, вышеизложенные функции Министерства по ведению единого списка граждан, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, и предоставлению субсидий указанной категории граждан не влияют на взаимоотношения сторон, рассматриваемые в рамках настоящего дела.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии со вступившими в законную силу решениями Петрозаводского городского суда Республики Карелии Администрация Петрозаводского городского округа обязана предоставить гражданам, относящимся к категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилые помещения во внеочередном порядке в соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Так, Администрация вне очереди предоставила жилые помещения инвалидам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, а именно:
1.Кивирьян Наталье Владимировне, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, Репникова, д. 15, кв.47, общей площадью 76,3 кв.м;
2.Михайлову Владимиру Александровичу, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, Калевалы, д.4а, кв.1, ком.4. жилой площадью 12,7 кв.м;
3.Миронюк Татьяне Аркадьевне, заключен договор социального найма по адресу: г, Петрозаводск, Сусанина, д. 30, кв.59, общей площадью 35,1 кв.м;
4.Кириллиной (Ячменевой) Дарье Андреевне, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 12, кв. 17, общей площадью 30,0 кв.м;
5.Долматову Петру Александровичу, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, ул. Балтийская, д.11, кв.80, общей площадью 29,9 кв.м;
6. Джараяну Эдуарду Мнацакановичу, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, д.З, кв.64, общей площадью 31,1 кв.м;
7. Багаудиновой Зареме Абдуллаевне, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск; ул. Беломорская, д. 30, кв.77, общей площадью 86,6 кв.м;
8. Назаренко Вере Владимировне, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, ул. Лизы Чайкиной, д.7, кв.28, общей площадью 29,1 кв.м;
9. Гуркиной Виктории Ивановне, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, ул. Сортавальская, д. 12, кв.16, общей площадью 59,4 кв.м;
10. Зайцеву Яну Андреевичу, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, ул. Сусанина, д.24. кв.67, общей площадью 34,5 кв.м;
11. Храмченко Наталье Вячеславовне, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, ул. Сыктывкарская, д.25, кв.109, общей площадью 65,1 кв.м;
12. Айба Зинаиде Васильевне, заключен договор социального найма по адресу: г. Петрозаводск, пр. Лесной, д.5,кв. 164, общей площадью 34,1 кв.м.
Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам, установлена для Республики Карелия приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.12.2018 N 822/пр в размере 40 145 руб.
Истцом в соответствии с установленным размером стоимости одного квадратного метра произведен следующий расчет суммы убытков по каждому предоставленному жилому помещению:
1. г. Петрозаводск, ул. Репникова, д. 15, кв.47, общей площадью 76,3 кв.м - 3 063 063,50 руб.;
2. г. Петрозаводск, ул. Калевалы, д.4а, кв.1, ком.4. жилой площадью 12,7 кв.м- 509 841,50 руб.;
3. г. Петрозаводск, ул. Сусанина, д.30, кв.59, общей площадью 35,1 кв.м - - 1 409 089,50 руб.;
4. г. Петрозаводск, ул.Дзержинского, д. 12. кв.17, общей площадью 30,0 кв.м
- 1 204 350 руб.;
5.г. Петрозаводск, ул. Балтийская, д. 11. кв.80, общей площадью 29,9 кв.м - 1 200 335,50 руб.;
6. г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, д.З, кв.64, общей площадью 31.1 кв.м учетная стоимость 1 248 509,50 руб.;
7. г. Петрозаводск, ул. Беломорская, д.ЗО, кв.77, общей площадью 86,6 кв.м; - 3 476 557 руб.;
8. г. Петрозаводск, ул. Лизы Чайкиной, д.7, кв.28, общей площадью 29,1 кв.м - 1 168 219,50 руб.;
9. г. Петрозаводск, ул. Сортавальская, д.12, кв.16, общей площадью 54,4 -
2 384 613 руб.;
10. г.Петрозаводск, ул. Сусанина, д.24, кв.67, общей площадью 34,5 кв.м - 1 385 002,50 руб.;
11. г. Петрозаводск, ул. Сыктывкарская, д.25, кв.109, общей площадью 65,1 кв.м - 2 613 439,50 руб.;
12. г. Петрозаводск, пр. Лесной, д.5, кв.164, общей площадью 34,1 кв.м - 1 368 944,50 руб.
Социальная защита инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, обеспечение мер социальной поддержки и реализации провозглашенных государственных гарантий для данной категории граждан является одним из важных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Одной из мер социальной поддержки, оказываемых инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, в соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона от 24.11. 1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено предоставление жилых помещений в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанным федеральным законом, учитывая положения пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ, полномочия по социальной поддержке населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По правилам статьи 17 Закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации данные государственные полномочия по предоставлению жилых помещений вышеуказанным категориям граждан могут быть переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке.
Данный порядок установлен статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и предполагает, во-первых, издание закона субъекта РФ о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления, во-вторых, передачу финансовых и материальных средств, необходимых для реализации государственных полномочий.
В соответствии с п.3 ст. 20 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств.
Нормативного правового акта о передаче данных государственных полномочий совместно с передачей денежных средств на их реализацию на уровень органов власти Петрозаводского городского округа в настоящее время не имеется.
Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормами статьей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не является полномочием органов местного самоуправления и соответственно исходя из вышеуказанного должно финансироваться за счет субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Карелия, утверждённым Постановлением Правительства РК от 08.10.2010 N 210-П, Министерство финансов Республики Карелия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия, в том числе, финансового органа, в том числе по проведению единой государственной бюджетной и налоговой политики, составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, контролю за организацией бюджетного процесса в Республике Карелия, исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия.
Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия (ст. 5 указанного Положения).
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает компенсацию возникших дополнительных расходов и гарантирует право собственности муниципального образования.
Администрация Петрозаводского городского округа направила в адрес Министерства финансов Республики Карелия письмом от 16.05.2019 N 1.3-12-2290 претензию о компенсации понесенных местным бюджетом расходов по обеспечению жилыми помещениями граждан инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в размере 21 031 965,50 руб.
Письмом от 21.05.2019 N 3803/16.2-11 ответчик ответил на указанную претензию отказом.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не выло нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган юридическое лицо или гражданина.
В качестве противоправного поведения, наличие которого является необходимым для взыскания убытков, выступает бездействие Республики Карелия, выразившееся в неисполнении своих обязанностей по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшим на учёт после 01.01.2005, не предоставлении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в целях реализации Администрацией полномочий по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Невыполнение Республикой Карелия в лице Министерства финансов установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение у муниципального образования Петрозаводского городского округа убытков, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.
Размер убытков судом проверен и признан обоснованным, поскольку для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками. При этом какие-либо доказательства того, что с учётом заявленной стоимости жилых помещений нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств, ответчиком не представлены.
При таких обстоятельствах требования Администрации к Министерству финансов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить. Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН: 1031000011107, ИНН: 1001040590) за счет казны Республики Карелия в пользу Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505) 21 031 965 руб. 50 коп. убытков.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Колесова Н.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
