Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 октября 2018 года №А26-7536/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N А26-7536/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Шуялес" к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным предписания N18107 от 11.07.2018
при участии представителей:
заявителя - Турская Г.В., представитель по доверенности от 28.12.2017;
ответчика - Савельева О.И., представитель по доверенности от 22.03.2018,
установил: Закрытое акционерное общество "Шуялес", ОГРН 1021001150345, ИНН 1021050068, место нахождения: 186130, Республика Карелия, Пряжинскиц район, п. Чална, ул. Первомайская, д. 11 А (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОГРН 1172901008972, ИНН 2901287271, место нахождения: 163060, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 47, оф. 525 (далее - ответчик, Северное МУГАДН, Управление) о признании недействительным предписания N18107 от 11.07.2018 по тем основаниям, что Общество не занимается коммерческой деятельностью по перевозке грузов, в том числе международными. Считает, что положения Европейского соглашения приложение А в отношении Общества не распространяются.
В отзыве на заявление ответчик считает предписание законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, исполняя функции по контролю (надзору) в период со 02.07.2018 по 11.07.2018 на основании приказа Северного МУГАДН от 13.06.2018 N 482 проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО "Шуялес".
По результатам проверки составлен акт от 11.07.2018 N 18107 и выдано предписание от 11.07.2018 N 18107 об устранении выявленных нарушений: требований статьи 1.8.3 приложения "А" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), Обществу предписано назначить консультанта по вопросам безопасности перевозки опасных грузов.
С данным предписанием не согласился заявитель и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основной вид деятельности Общества - лесозаготовки, среди дополнительных видов деятельности - деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.
ЗАО "Шуялес" осуществляет перевозку опасных грузов, свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов N 10 000592 имеется, срок действия до 30.12.2018.
Общество осуществляет перевозку опасных грузов 3 класса (ЛВЖ) - дизельное топливо, 1203 по списку ООН. Данные факты представителем Общества не оспариваются.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.
Перевозка грузов автомобильным транспортом в международном сообщении по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области автомобильного транспорта, нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.
В соответствии с требованиями статьи 1.8.3. приложения А соглашения ДОПОГ каждое предприятие, деятельность которого включает автомобильную перевозку опасных грузов или связанные с ней операции по упаковке, погрузке, наполнению или разгрузке, назначает одного или нескольких консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов, задача которых состоит в содействии предотвращению присущей такого рода деятельности опасности для людей, имущества и окружающей среды.
Из пункта 1.8.3.3 приложения А соглашения ДОПОГ следует, что главная задача консультанта, подотчетного в своей работе руководителю предприятия, состоит в том, чтобы с помощью всех надлежащих средств и всех надлежащих мер, в рамках соответствующей деятельности предприятия, пытаться облегчить осуществление им этой деятельности с соблюдением применимых требований и в условиях максимальной безопасности.
Суд не принимает довод представителя заявителя о том, что оспариваемое предписание не соответствует критериям исполнимости и конкретности по следующим основаниям
Согласно пункту 1.8.3.4 приложения А соглашения ДОПОГ функции консультанта могут также выполняться руководителем предприятия, работником предприятия, выполняющим иные обязанности, или лицом, не работающим непосредственно на данном предприятии, при условии, что это лицо способно выполнять обязанности консультанта.
Довод заявителя о том, что Общество не занимается коммерческой деятельностью по перевозке грузов, в том числе международными перевозками, а, следовательно, положения приложения А соглашения ДОПОГ не применимы, также являются несостоятельными.
Частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Решением Верховного суда Республики Карелия от 23.08.2018 по делу N21-228/2018 оставлено без изменения решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 03.07.2018. Судебным актом установлено, что перевозка опасного груза 3 класса водителем Общества перевозится в нарушение Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, в связи с чем Общество привлечено к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении заявителю отказывает.
Судебные расходы отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований закрытому акционерному обществу "Шуялес" отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка