Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 октября 2018 года №А26-7477/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N А26-7477/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании незаконным и отмене постановления от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении N 17-17/102-18,
установил:
администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2018 года о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по делу об административном правонарушении N 17-17/102-18.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившие от ответчика отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.
15 октября 2018 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16 октября 2018 года.
В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленного требования заявитель указывает о несогласии с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку администрация, рассмотрев заключение комитета N 045/0037 от 22.02.2018 о несоответствии многоквартирного дома N 6 по улице Воронина в г. Беломорск установленным требованиям, сообщила ответчику, что по результатам обследования межведомственная комиссия приняла заключение о необходимости привлечения специализированной организации с целью обследования здания и принятия решения о дальнейшей его эксплуатации. Акт обследования передан в муниципальное казенное межпоселенческое учреждение "Собственность Беломорского муниципального района" для определения экспертной организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поскольку экспертиза здания до настоящего времени не проведена, межведомственная комиссия не может принять заключение о соответствии (несоответствии) жилых помещений требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 (далее - Положение), а администрация не может принять решение о дальнейшей эксплуатации здания.
Ответчик представил материалы дела об административном правонарушении N 17-17/102-18 в отношении заявителя и письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в комитет поступило обращение гражданина, проживающего в доме N 6 по улице Воронина в г. Беломорске по вопросу ненадлежащего содержания жилого помещения.
15 марта 2018 года в ходе проведения выездной проверки было установлено, что имеются трещины в цокольной части фундамента, местами разрушение штукатурного слоя, локальное разрушение кирпичной кладки стен, значительное - в верхней части на уровне 4 и 5 этажей, в комнате N 419 при визуальном осмотре выявлен незначительный уклон потолка.
Также 01 февраля 2018 года межведомственной комиссией, назначенной решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" N 25 от 20.02.2014, было проведено обследование многоквартирного дома, а также жилых помещений. В результате обследования выявлены следующие дефекты в несущих и ограждающих конструкциях: трещины в цокольной части фундамента, местами разрушение штукатурного слоя, разрушение отмостки; многочисленные трещины в штукатурном слое, местами массовое разрушение; локальное разрушение кирпичной кладки стен, значительное - в верхней части на уровне 4 и 5 этажей; кровельный материал изношен, имеются трещины, разрывы; просадка полов на 1 этаже; значительная деформация покрытия пола (декоративные плиты) на 1 этаже, возникшая по причине проседания фундамента; следы протечек кровли на потолках и стенах на 4 и 5 этажах в помещениях туалетов, моечных прачечных и сушилках, влажные с образованием выселов; значительное повреждение окрасочного и штукатурного слоев на стенах и потолках, разрушение рустов; глубокие трещины в сопряжениях стен и потолка в помещении прачечной на 5 этаже; разрушение рустов на потолке; расхождение плит чердачного перекрытия; уклон плит чердачного перекрытия в помещении туалетов на 5 этаже; в помещении туалетов и моек на 4 и 5 этажах установлены подпорки из бруса; трещины, местами разрушение штукатурного слоя на потолках и стенах на лестничных пролетах и в общих коридорах; местами разрушение штукатурного слоя откосов оконных проемов в местах общего пользования; местами повреждение откосов деревянных проемов в местах общего пользования; деревянные оконные переплеты рассохлись, не открываются; часть приборов отсутствует; внутреннее сантехническое оборудование находится в изношенном состоянии, требуется замена.
Данные обстоятельства отражены в акте межведомственной комиссии N 3 от 01.02.2018 и в акте комитета N ЛК 045/13-21/А/1262 от 20.03.2018.
По итогам проведенной проверки и в соответствии с пунктом 42 Положения, комитет направил в адрес администрации для рассмотрения заключение N 045/0052 от 20.03.2018 о несоответствии жилого дома N 6 по улице Воронина в г. Беломорске установленным требованиям и предложено в предусмотренные законом срок провести оценку соответствия жилого дома установленным требованиям и принять законное и обоснованное решение.
Согласно почтовому уведомлению данное заключение получено администрацией 30 марта 2018 года.
С учетом пункта 46 Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, или решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, администрация должна была принять не позднее 03 мая 2018 года. Однако заключение комитета в установленный срок администрацией не рассмотрено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом комитета протокола N 1277 от 04 июня 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении администрации.
Постановлением первого заместителя председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 02 июля 2018 года заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Из материалов дела следует, что комитет в ходе внеплановой документарной и выездной проверки многоквартирного дома N 6 по улице Воронина в г. Беломорске установил, что уровень технического состояния конструктивных элементов не позволяет сделать вывод об обеспечении приемлемых условий проживания, безопасности жизни и здоровья граждан, безопасности эксплуатации здания. По результатам обследования комитет составил заключение N 045/0052 от 20 марта 2018 года о необходимости провести оценку соответствия указанного дома установленным требованиям и принять соответствующее решение, которое направил в администрацию для рассмотрения.
Администрация, рассмотрев заключение, сообщила в адрес комитета, (письмо от 15.04.2018 исходящий N 01-2118/18) что здание, расположенное по адресу: г. Беломорск, ул. Воронина, д. 6, не является многоквартирным жилым домом. В данном здании находится муниципальное общежитие коридорного типа (4 и 5 этажи), а также административные помещения и магазины (1, 2, 3 этажи). Все жилые комнаты в общежитие находятся в муниципальной собственности. На основании заявлений нанимателей жилых комнат общежития межведомственная комиссия 01.02.2018 произвела обследование, по результатам которого комиссия приняла заключение о необходимости привлечения специализированной организации с целью обследования здания и принятия решения о дальнейшей его эксплуатации. Акт обследования направлен в адрес комитета и передан в муниципальное казенное межпоселенческое учреждение "Собственность Беломорского муниципального района" для определения экспертной организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В настоящее время проводится работа по запросу коммерческих предложений в целях получения ценовой информации в отношении проведения экспертизы.
Таким образом, суд не усматривает в действиях администрации признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении правил и порядка признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в данном случае не имелись.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В данном случае, административный орган, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установил именно те юридические значимые обстоятельства (фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности в данном случае наличия в действиях администрации события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, что в свою очередь в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" удовлетворить. Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске постановление Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02 июля 2018 года по делу N 17-17/102-18 о привлечении администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (ОГРН: 1021000977876, ИНН: 1011000653) к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.
2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка